李克強(qiáng)：新型城鎮(zhèn)化是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整

“要科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機(jī)制和土地使用政策，更多吸引社會(huì)資金，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)約1 億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日‘出棚進(jìn)樓’、安居樂業(yè)?！?/p>

這是昨日（9月16日），國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)所說的話。

李克強(qiáng)對(duì)各地的積極探索給予肯定。并且，在中國(guó)各地情況差別較大、發(fā)展不平衡的情況之下，他強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中，確定不同層級(jí)、不同區(qū)域共62 個(gè)地方開展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

李克強(qiáng)表示，所有試點(diǎn)都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)。

此外，李克強(qiáng)表示，要積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中形成有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策措施，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的“先遣隊(duì)”作用。同時(shí)鼓勵(lì)未列入試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)有為，共同為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作貢獻(xiàn)。

在具體操作方面，李克強(qiáng)表示，要公布實(shí)施差別化落戶政策；探索實(shí)行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

“把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，促進(jìn)約1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們‘懸在半空’?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，解決三農(nóng)問題的根本途徑是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市周邊郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地，可以直接轉(zhuǎn)成城市建設(shè)用地。此外，農(nóng)民進(jìn)城落戶變成市民，所騰出的集體建設(shè)用地可以滿足城市化建設(shè)需要。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。

此外，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，以“業(yè)”興“城”，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)約1 億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。