APEC與互聯(lián)互通

劉晨陽(yáng)

自2013年以來(lái)，互聯(lián)互通成為了APEC合作的熱點(diǎn)之一。2014年的APEC會(huì)議將“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)”列為三大核心議題之一。該領(lǐng)域的合作涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員跨境流動(dòng)，以及規(guī)制的協(xié)調(diào)與融合等多個(gè)層面，前景非常廣闊，將在構(gòu)建新型亞太伙伴關(guān)系的進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。

APEC互聯(lián)互通合作的意義

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深入發(fā)展，APEC成員通過(guò)不斷加強(qiáng)貿(mào)易與投資往來(lái)，逐漸形成了相互交織、高度依存的亞太區(qū)域生產(chǎn)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。然而，全球金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延也暴露出APEC各成員乃至整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次問(wèn)題。目前，亞太經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、速度不均的問(wèn)題。如何在“后危機(jī)”時(shí)代拓展和深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)全面、均衡、可持續(xù)的增長(zhǎng)目標(biāo)成為了擺在APEC成員面前的共同課題，而深入推進(jìn)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通合作就成為一條有效的路徑。

首先，互聯(lián)互通可以強(qiáng)化亞太統(tǒng)一大市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。該領(lǐng)域的合作一方面可以鞏固APEC各成員在地理空間上和經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一性和整體性，促進(jìn)和深化現(xiàn)有的貿(mào)易投資合作機(jī)會(huì)；另一方面也可以促進(jìn)低收入的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更好地融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中，開(kāi)拓產(chǎn)品出口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉，從而提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，互聯(lián)互通合作有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?？煽俊⒏咝У墓?yīng)鏈已被證明是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心要素之一。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的聯(lián)通性和便捷性有助于提高APEC地區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，增加物流環(huán)節(jié)的確定性和可預(yù)見(jiàn)性，同時(shí)在技術(shù)上確保更多企業(yè)能夠參與區(qū)域貿(mào)易。因此，互聯(lián)互通合作將在提升亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的質(zhì)量與實(shí)效方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

第三，互聯(lián)互通合作符合APEC成員的共同利益。APEC發(fā)展中成員可以通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而APEC發(fā)達(dá)成員則可以通過(guò)互聯(lián)互通合作完善全球商品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大在其他經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的影響力。因此，該領(lǐng)域的合作不僅有利于APEC各成員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且可以挖掘成員之間的利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

互聯(lián)互通進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)

雖然APEC全面啟動(dòng)互聯(lián)互通合作的時(shí)間不長(zhǎng)，但無(wú)論是在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，還是在具體合作領(lǐng)域，都已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。

在物理性的互聯(lián)互通方面，APEC在2013年制定了《APEC互聯(lián)互通框架》和《APEC基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資多年期計(jì)劃》這兩項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃文件，初步明確了APEC互聯(lián)互通合作的原則指針和行動(dòng)綱領(lǐng)。此外，APEC還實(shí)施了《APEC供應(yīng)鏈聯(lián)通性框架行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)于2015年實(shí)現(xiàn)在時(shí)間、成本和不確定性方面將亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈績(jī)效改善10%的目標(biāo)。

在人文互聯(lián)互通方面，APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃的實(shí)施無(wú)疑是最顯著的成果。目前，APEC 21個(gè)成員均已加入該計(jì)劃（美國(guó)、加拿大為過(guò)渡成員），持有旅行卡的商務(wù)人士可以享受三年有效期內(nèi)多次免簽證出入境的待遇。此外，跨境旅游、文化交流、教育及人力資源開(kāi)發(fā)也逐漸成為APEC推進(jìn)人文互聯(lián)互通的重要領(lǐng)域。

在機(jī)制互聯(lián)互通方面，APEC的合作目標(biāo)是推進(jìn)規(guī)制改革的深化與升級(jí)，促進(jìn)各成員內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理規(guī)制之間的協(xié)調(diào)與同步完善。目前，APEC主要是通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè)、分享信息、實(shí)施多邊認(rèn)可協(xié)定、開(kāi)展公眾咨詢(xún)、組建協(xié)調(diào)機(jī)制和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)一致化等方式來(lái)推進(jìn)規(guī)制融合。

雖然APEC在互聯(lián)互通合作方面取得了一定程度的進(jìn)展，但是仍面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，距離實(shí)現(xiàn)本地區(qū)“無(wú)縫聯(lián)結(jié)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路要走。

第一，很多APEC成員的基礎(chǔ)條件還很薄弱。這不僅限于公路、鐵路、海運(yùn)、航空、網(wǎng)絡(luò)通訊等硬件條件方面，而且還表現(xiàn)在制度規(guī)范和人才建設(shè)等軟件方面。尤其是規(guī)制融合方面的互聯(lián)互通合作，涉及到各成員相關(guān)法律法規(guī)的修訂，敏感度較高。

第二，APEC各成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致各成員對(duì)于互聯(lián)互通合作目標(biāo)及優(yōu)先領(lǐng)域的理解產(chǎn)生較大分歧，而不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則可能使各成員間的鐵路、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施難以順利對(duì)接。

第三，APEC的互聯(lián)互通合作仍然面臨著巨大的資金缺口。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行2013年的估計(jì)，未來(lái)十年僅亞洲用于修建電站、交通樞紐、電信設(shè)施和供水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用就將超過(guò)8萬(wàn)億美元，用于軟件條件升級(jí)的費(fèi)用也將非常高昂。但從目前的情況來(lái)看，APEC用于互聯(lián)互通的融資渠道還比較單一，融資額度有限，難以滿(mǎn)足快速發(fā)展的互聯(lián)互通建設(shè)要求。

互聯(lián)互通合作的前景

作為2014年APEC會(huì)議的核心議題之一，APEC各成員對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)互通合作的重要性和可行性取得了高度共識(shí)。為了進(jìn)一步完善APEC互聯(lián)互通合作的整體框架，以確保該領(lǐng)域合作的可持續(xù)性，APEC積極推進(jìn)制定《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》，旨在構(gòu)建硬件、軟件和人文交往三位一體，涵蓋整個(gè)亞太地區(qū)的全方位、多層次的復(fù)合型互聯(lián)互通格局?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著該藍(lán)圖的實(shí)施，APEC互聯(lián)互通合作將迎來(lái)嶄新的局面。

從前景來(lái)看，考慮到APEC成員數(shù)量眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著的客觀情況，APEC在推進(jìn)互聯(lián)互通合作的進(jìn)程中應(yīng)該始終堅(jiān)持靈活、漸進(jìn)、開(kāi)放和包容的原則，以確保合作的實(shí)效性。

從實(shí)施條件來(lái)看，互聯(lián)互通合作的融資需求巨大，迫切需要提供充足、穩(wěn)定、持久的資金支持，并做到更有效、更合理地安排和使用這些資金。因此，APEC應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方資源，多渠道、多方式地籌集建設(shè)資金，建立更加系統(tǒng)合理、便捷高效的投融資機(jī)制。

特別需要指出的是，目前正在積極籌建中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行未來(lái)將在改善本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資方面發(fā)揮積極的作用。具體來(lái)說(shuō)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將為本地區(qū)的高儲(chǔ)蓄和部分經(jīng)濟(jì)體的高外匯儲(chǔ)備提供新的投資工具和渠道，并發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)更多公共和市場(chǎng)資本。同時(shí)，通過(guò)與其他現(xiàn)有的多邊金融機(jī)構(gòu)合作，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行可以為區(qū)域性的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供聯(lián)合融資。此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行還可以發(fā)起成立信托基金，通過(guò)創(chuàng)新融資和推動(dòng)公私合作制等方式，充分調(diào)動(dòng)私人資本的參與。endprint