堅(jiān)持以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)——興國(guó)縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化探索與實(shí)踐

□ 中共興國(guó)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 楊小妹

建設(shè)宜居宜業(yè)家園，過(guò)上幸福美好生活，是人類(lèi)的共同夢(mèng)想,推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的有效途徑。興國(guó)縣，位于江西省中南部、贛州市北部，是京九線上的重要節(jié)點(diǎn)城市，是贛州的北大門(mén)。近年來(lái)，全縣結(jié)合地方實(shí)際，努力探索以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化特色的新型城鎮(zhèn)化道路，全力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的花園式城市。

一、以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。為讓城市規(guī)劃更加科學(xué)合理，又凸顯傳統(tǒng)文化元素，展現(xiàn)地域文化特色,打造宜居、宜業(yè)、宜游的花園式城市。興國(guó)縣在編制城市規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規(guī)劃全過(guò)程。

1.突出城市規(guī)劃的引領(lǐng)。按照“城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行”原則，高水準(zhǔn)、高品位地組織了一系列規(guī)劃編制工作。先后聘請(qǐng)美國(guó)龍安公司編制了覆蓋范圍達(dá)40 平方公里的《興國(guó)縣城市發(fā)展概念規(guī)劃》，聘請(qǐng)浙江大學(xué)完成了《興國(guó)縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）》。先后聘請(qǐng)了中國(guó)林科院、北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院、華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院、江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院等國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)全縣城市園林綠化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育園區(qū)，以及城市近期建設(shè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善了城市交通、消防、綠地系統(tǒng)和城市給水排水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，縣城控規(guī)覆蓋率達(dá)100%。

美麗的一江兩岸風(fēng)景帶

保障性住房（和諧欣城）一角

2.注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的同步。圍繞實(shí)行城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步考慮、總體和專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌實(shí)施的思路，積極開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，按照“四軸、七心、六組團(tuán)”的城市空間發(fā)展總體結(jié)構(gòu)，以京九交通廊道、三一九交通廊道和興贛交通廊道為軸帶，積極培育和發(fā)展沿線小城鎮(zhèn)，加快推動(dòng)了高興、埠頭、江背、長(zhǎng)岡與瀲江中心城區(qū)同城化發(fā)展。與此同時(shí)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、圩鎮(zhèn)控規(guī)和所有30 戶(hù)以上規(guī)模自然村，以及34個(gè)農(nóng)村土坯房改造集中安置點(diǎn)規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。

3.突出文化理念的融入。為充分體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色，形成與興國(guó)歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。全縣在 編 制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃的先進(jìn)理念，把興國(guó)豐富的紅色文化、將軍文化、山歌文化、堪輿文化等文化元素充實(shí)到城市規(guī)劃之中。與此同時(shí)，編制完成了《興國(guó)縣紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《江西興國(guó)縣三僚歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

二、以功能配套夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。按照?qǐng)?jiān)持以人為本,優(yōu)先滿足居民的生活需求，全縣根據(jù)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，逐步完善居民的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施，城鎮(zhèn)的人口集聚和服務(wù)的支撐能力進(jìn)一步提升。

1.著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。近兩年來(lái)，全縣城市建設(shè)總投資達(dá)20 多億元。實(shí)施了蘇區(qū)大道改建、濱江西向北延伸、鳳凰大道、壩南新區(qū)路網(wǎng)等一批城市道路工程，進(jìn)一步完善了城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；啟動(dòng)實(shí)施了小春河、爛泥河雨污分流工程、濱江東沿岸截污主管及過(guò)江截污主管建設(shè)工程、城市生活垃圾無(wú)害化資源化處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造、興國(guó)中學(xué)、人民醫(yī)院遷擴(kuò)建、紅軍子弟小學(xué)、五福廣場(chǎng)改造等一批公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了城市承載能力。

2.著力加快示范鎮(zhèn)建設(shè)。投入資金4300 余萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施了高興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，修訂完善了高興鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃編制；啟動(dòng)了中央蘇區(qū)烈士陵園、幸福大道、平安路、湖布保障房、高興中心衛(wèi)生院遷（擴(kuò)）建等項(xiàng)目建設(shè)；完善了示范鎮(zhèn)行政服務(wù)中心和公共資源交易站，對(duì)所有下放、委托的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)集中到示范鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)。同時(shí)，加快推進(jìn)了中心示范鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造了龍口鎮(zhèn)、高興鎮(zhèn)、良村鎮(zhèn)、古龍崗鎮(zhèn)、梅窖鎮(zhèn)和江背鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、公共配套服務(wù)比較全面，帶動(dòng)輻射力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。

3.著力打造新型農(nóng)村社區(qū)。按照“四區(qū)合一”的思路，全縣將農(nóng)村危舊土坯房改造集中安置區(qū)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、移民扶貧搬遷安置區(qū)、返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子，打造了楓林田莊上、茶園幸福新村、埠頭銘恩新村和長(zhǎng)岡合富新村等93個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)一流的新型社區(qū)；同時(shí)，積極推動(dòng)行政審批、社區(qū)警務(wù)、教育衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和救助、信息咨詢(xún)等基本公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，不斷完善各類(lèi)配套功能服務(wù)。

三、以特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)城鎮(zhèn)化后勁。圍繞“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”的思路，全縣堅(jiān)持把發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，大力發(fā)展商貿(mào)、休閑、旅游等服務(wù)業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾致富奔小康，有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)城融合。

1.以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促動(dòng)城鎮(zhèn)化。依托紅色文化、客家文化、堪輿文化、生態(tài)文化等文化旅游資源，大力發(fā)展以紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和休閑度假旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以蘇區(qū)干部好作風(fēng)紀(jì)念園、毛澤東農(nóng)村調(diào)查紀(jì)念園等“六園”為平臺(tái)，著力打造了融紅色觀光、傳統(tǒng)教育、教學(xué)培訓(xùn)于一體的紅色文化旅游景區(qū)；以易經(jīng)文化為核心，打造了融風(fēng)水文化研究、風(fēng)水作品欣賞、風(fēng)情民俗體驗(yàn)于一體的三僚國(guó)家4A 級(jí)特色文化旅游景區(qū)；以均福山、靈山和丹霞湖為重點(diǎn)，以楊梅、杜鵑花和臍橙等基地為依托，打造了融生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生健身于一體的綠色生態(tài)景區(qū)。同時(shí)，按照“產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城一體”思路，規(guī)劃建設(shè)了國(guó)興汽車(chē)博覽城、國(guó)際時(shí)代廣場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)城市綜合體、博聯(lián)商貿(mào)城等一批城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

2.以工業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圍繞礦產(chǎn)品加工、新型建材、機(jī)械制造、食品加工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造了“兩園兩基地”（即機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、軍工產(chǎn)業(yè)園，氟化工產(chǎn)業(yè)基地、新型建材產(chǎn)業(yè)基地）。啟動(dòng)實(shí)施了總投資18 億元、占地9500畝的開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工程，通過(guò)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃面積由原來(lái)的300 公頃擴(kuò)大至557.79 公頃，工業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步得到調(diào)整和優(yōu)化，中心城區(qū)工業(yè)總量輻射帶動(dòng)不斷增強(qiáng)。

改造后的五福廣場(chǎng)

3.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力抓好苗木花卉、油茶、灰鵝、臍橙等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。圍繞建成一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗(yàn)、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，成功引進(jìn)了埠頭塘壩上現(xiàn)代林業(yè)博覽園、萬(wàn)畝珍稀樹(shù)種培育基地等一批超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造了龍口萬(wàn)畝精品苗木基地、龍砂灣高效蘆筍基地和官橋千畝蔬菜基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、以生態(tài)理念提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)。圍繞走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。全縣將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)，精心呵護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入機(jī)制，加大對(duì)城市和農(nóng)村生活環(huán)境治理，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的保護(hù)以及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做到既要金山銀山，又要綠水青山。

1.努力打造森林城市。以縣城為龍頭，以中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好一江兩岸綠化景觀工程、攔河壩、濕地公園、城市森林公園等一批城市生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)規(guī)劃建綠、立體增綠、拆墻透綠，基本形成了組織管理到位、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、景觀保護(hù)有力、綠地系統(tǒng)完整、市政設(shè)施配套的園林城鎮(zhèn)格局。同時(shí)，以森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林小區(qū)建設(shè)抓手，啟動(dòng)實(shí)施了興江線、319 國(guó)道、高興和鼎龍高速連接線通道綠化提升工程。大力開(kāi)展以“三清六改四普及”為主要內(nèi)容的和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)了塘石、長(zhǎng)逕等一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、人文和諧的綠色生態(tài)村莊。

2.努力打造低碳城市。按照環(huán)保低碳要求，從產(chǎn)業(yè)、空間、動(dòng)力、生活等方面，科學(xué)制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，全面系統(tǒng)地推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化城市布局，完善居民小區(qū)功能，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管，大力推廣使用新能源，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民使用節(jié)能產(chǎn)品，積極培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民低碳、節(jié)能、環(huán)保的生活方式。同時(shí)，加大城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)了全唐盛世無(wú)害化垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目建設(shè)。

3.努力打造生態(tài)城市。全面實(shí)施“凈空、凈水、凈土”工程，建立了環(huán)保、水利、城管、林業(yè)等部門(mén)協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。以水源、水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化鼎龍、長(zhǎng)岡等水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施了小春河、爛泥河等一批污水管網(wǎng)建設(shè)，確保了全縣飲用水達(dá)到安全飲用標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，充分利用山、水、林、濕地等生態(tài)要素，大力實(shí)施了瀲江國(guó)家濕地公園、城郊森林公園、均福山省級(jí)森林公園及石吉高速公路興國(guó)段景觀廊道等項(xiàng)目，構(gòu)建了點(diǎn)線面結(jié)合的綠色生態(tài)體系。