完善扶貧濟(jì)困機(jī)制 探索精準(zhǔn)扶貧方式

□謝麗云 蔡報銀 黃訓(xùn)春

江西省九江市九江縣地處九江市郊，位于廬山腳下，東染匡廬奇秀，北枕萬里長江。先后有16 個省級扶貧開發(fā)工作重點村。

一、九江縣貧困現(xiàn)狀

2013年，全縣共有農(nóng)業(yè)人口271855 人，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、和逐級審核等程序，共識別出貧困人口（家庭年人均純收入2300元以下）共7273 戶、14113 人。

究其貧困原因有五：一是家有重大疾病患者，國家醫(yī)療救助有限，無法承擔(dān)高昂的醫(yī)療費用，此占貧困人口的十分之二；二是主要勞力殘疾且喪失勞動能力，此占貧困人口的十分之一；三是缺少勞動力，如在讀子女多的家庭、單親家庭或純女戶，此占貧困人口的十分之四；四是家里出現(xiàn)天災(zāi)人禍，此占貧困人口的十分之一；五是人多地少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，抗御自然災(zāi)害能力弱，土地產(chǎn)出率低，此占貧困人口的十分之二。

二、九江縣扶貧濟(jì)困主要做法

（一）財政救助逐年加大

近三年來，各級財政撥入九江縣用于城鄉(xiāng)低保、臨時困難、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、孤兒基本生活保障等社會救助款項共計16487.03萬元。投入財政專項扶貧及水庫移民后扶資金2000 余萬元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；省、市、縣定點幫扶單位及社會各界共為貧困村爭取和落實幫扶資金259.58萬元；通過實行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、助學(xué)、助醫(yī)等活動，使3500 名貧困人口改善了生產(chǎn)、生活條件。

（二）社會扶助日益活躍

全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人,通過助學(xué)、助醫(yī)等志愿服務(wù)活動，為傳播中華美德，集聚積極向上的正能量，促進(jìn)社會穩(wěn)步發(fā)展、推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著不可替代的重要作用。如：九江仙客來生物科技有限公司董事長潘新華先后為抗震救災(zāi)、捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困等捐助款物600 余萬元；廣東蔡先生投資20萬元，為貧困村江洲鎮(zhèn)九號村修水泥路1 公里，福建曹樣根先生投資28萬元修建貧困村馬回嶺鎮(zhèn)秀峰村水泥路1.2 公里。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)

全縣依托財政扶貧專項補助資金在全縣實施“雨露計劃”，通過與南昌女子職業(yè)學(xué)校、九江市技工學(xué)校、九江市科技中專和深圳高級技師學(xué)院等院校合作辦學(xué)，免收學(xué)費或補助學(xué)費的方式，開展對農(nóng)村貧困家庭“兩后生”和青壯年勞動力為對象的教育培訓(xùn)。三年來，共實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)102 人，實用技術(shù)培訓(xùn)2068 人，職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)98 人，補助資金11.32萬元。

三、扶貧濟(jì)困工作存在的問題

（一）政策覆蓋范圍有限

當(dāng)前，國家設(shè)置了相當(dāng)?shù)姆鲐毦壤Щ菝裾?，但因享受條件、資金額度、減免比例和地方財力的限制，還不能達(dá)到對貧困救助對象全方位、全額度的救助，仍有相當(dāng)多的貧困群體、家庭及邊緣戶被排除在政策救助之外，難以邁進(jìn)國家救助的門檻，或是所獲得的救助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一旦家有病人或遇到災(zāi)禍，往往束手無策、舉步維艱。

（二）救助信息溝通不暢

當(dāng)前，相當(dāng)多的救助政策規(guī)定宣傳不到位，有些制度只停留在鄉(xiāng)村干部層面，部分群眾對有哪些救助制度、申請辦理程序和辦理部門均不清楚，出現(xiàn)了臨時困難得不到及時救助，而臨時困難救助資金卻時有結(jié)余的不正常現(xiàn)象。相關(guān)救助職能部門和志愿服務(wù)組織之間因信息渠道不暢，造成救助和志愿服務(wù)活動存在一定的盲目性，服務(wù)資源浪費，救助效能低下。一些懷著回報社會的成功人士和相當(dāng)?shù)膼坌娜耸恳蛐畔⒉粫?、時空所限或途徑不通，難以實現(xiàn)捐助的意愿。

四、扶貧濟(jì)困工作的對策和建議

（一）構(gòu)建扶貧救助平臺，整合利用社會資源

全縣通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、和逐級審核等程序，建立貧困村組、貧困家庭分類檔案信息庫。有關(guān)單位、社會團(tuán)體和愛心人士可根據(jù)庫內(nèi)貧困對象的貧急實際、受扶助情況有針對性地實施救助，避免幫扶重復(fù)、遺漏現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)國家、社會資源優(yōu)化利用，最大限度地保證扶貧救急活動的公開、公平、公證。

（二）完善精準(zhǔn)識別機(jī)制，探索扶貧到戶措施

投入使用的大千世界為移民提供了更多就業(yè)崗位

尖山村的農(nóng)民在扶貧水梨產(chǎn)業(yè)基地鋤草務(wù)工

一是探索差別式區(qū)分扶貧對象。按照“實事求是、公開公平”的原則，由群眾評定扶持對象，并根據(jù)貧困程度將農(nóng)戶劃分為扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶、農(nóng)村“五?！睉舻阮悇e，進(jìn)而將貧困人口劃分為有勞動能力的貧困人口、無勞動能力的貧困人口以及臨時因災(zāi)因病因教育返貧的貧困人口，探索差別扶貧的范圍和對象。二是探索差別式實施扶貧措施。根據(jù)貧困農(nóng)戶的不同實際，按照“缺什么、扶什么”的辦法，實行一戶一策、一戶一扶、一戶一幫。對有勞動能力的貧困人口實行開發(fā)式扶貧，讓他們自食其力穩(wěn)定解決溫飽；對沒有勞動能力的貧困人口實行救助式扶貧，保障基本生活需求；對臨時因災(zāi)、因病、因教育返貧的貧困人口實行政府救助和社會資助，讓其平穩(wěn)度過困難時期。三是探索差別式幫扶扶貧項目。根據(jù)不同的貧困群眾具有的自我脫貧能力，結(jié)合貧困戶所處的土地條件、資源、優(yōu)勢、人力素質(zhì)等狀況，因地制宜、因戶制宜安排不同的扶貧項目。對有勞動能力的扶貧對象，安排養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等適合農(nóng)戶脫貧增收的具體項目，幫助建立穩(wěn)定脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)；對有富余勞動力的貧困家庭納入“雨露計劃”給予資助，“拔窮根”；對留守在家的貧困勞動力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，“換窮業(yè)”，幫助提高脫貧致富本領(lǐng)；對需要改善居住環(huán)境的貧困戶，實施扶貧移民搬遷、危房改造等項目，幫助改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。四是探索差別式扶貧項目補助。根據(jù)農(nóng)戶不同的貧困程度，實行不同的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同一扶貧項目的扶貧標(biāo)準(zhǔn)低收入貧困戶高于一般收入戶，對特別困難的貧困戶實行全補或包建，對低收入戶按適當(dāng)高于縣內(nèi)同類項目的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，對一般收入戶實行以獎代補鼓勵政策。

（三）轉(zhuǎn)化扶貧救助理念，強化造血扶貧實效

第一，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。樹立扶貧濟(jì)困應(yīng)優(yōu)先解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，有關(guān)扶貧項目和資金要向貧困地區(qū)傾斜，真正幫助貧困群眾脫貧致富，將扶貧與區(qū)域發(fā)展及定點扶貧工作緊密結(jié)合，與鼓勵群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。九江九洲糧油有限公司，今年在江洲鎮(zhèn)創(chuàng)新扶貧到戶新機(jī)制，免費給全鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)放油菜種籽，探索統(tǒng)一收割、回收新模式，鼓勵農(nóng)民種植油菜，大力發(fā)展油菜觀光旅游產(chǎn)業(yè)。第二，黨政部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用。結(jié)合黨的群眾路線教育活動，開展“干部連心”結(jié)對幫扶活動。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要作好帶頭垂范，通過領(lǐng)導(dǎo)掛點、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點扶貧、干部結(jié)對幫扶工作，全面推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”、“結(jié)對幫扶”和“一對一幫扶”，確保幫扶工作落到實處和富有成效。一個人的愛心是微薄的，一個志愿服務(wù)組織的力量是有限的，只有全社會的志愿組織、志愿者統(tǒng)一起來，形成合力，將涓涓細(xì)流匯成江河，才能使我們的救困、扶弱事業(yè)推上一個新的高度。