向“三最”進(jìn)發(fā) 用產(chǎn)業(yè)富民

□ 王秋萍

吉安縣是中央蘇區(qū)縣、國(guó)定貧困縣、省定片區(qū)縣。近年來(lái),在省、市扶貧部門(mén)的大力支持下，吉安縣以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)持向“最偏遠(yuǎn)、最貧困、最落后”的“三最”地區(qū)推進(jìn)，用井岡蜜柚、橫江葡萄等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。到2014年6月底，全縣貧困村基本生產(chǎn)生活設(shè)施得到進(jìn)一步改善，全縣扶貧對(duì)象由“十一五”末的7.88萬(wàn)人減少到5.12萬(wàn)人,貧困發(fā)生率下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)。貧困農(nóng)民人均純收入由“十一五”末的3265 元提高到4960 元，增長(zhǎng)了51.9%。

與此同時(shí)，吉安縣扶貧和移民辦各項(xiàng)工作也取得顯著成效。2013年，全年共向上爭(zhēng)取扶貧資金1.2 億元，榮獲全省扶貧開(kāi)發(fā)工作A 級(jí)縣、全省財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)A 級(jí)縣。

天河鎮(zhèn)橫林村新貌

打通貧困村“最后一公里”

在推進(jìn)貧困村扶貧攻堅(jiān)工作中，吉安縣堅(jiān)持政策、項(xiàng)目、資金向貧困村傾斜，突出“三大重點(diǎn)”扎實(shí)推進(jìn)貧困村建設(shè)。一是設(shè)施扶貧。整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金1.1 億元，重點(diǎn)解決108個(gè)貧困村水、電、路的“三通”尤其是“最后一公里”問(wèn)題。二是村莊環(huán)境整治。2013年省扶貧和移民辦下達(dá)全縣108個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧資金1790萬(wàn)元。全縣284個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目已全面完工，有力地改善了群眾生產(chǎn)生活條件。三是示范帶建設(shè)。統(tǒng)籌使用好省扶貧和移民辦和江西中煙掛點(diǎn)幫扶資金，重點(diǎn)在敦永公路沿線選擇一批貧困村進(jìn)行打造提升，力爭(zhēng)把敦永線建設(shè)成為集“基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、扶貧攻堅(jiān)”四為一體的百里示范帶。2013年，敦永沿線貧困村安排扶貧資金2800 多萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了永陽(yáng)中洲、安塘赤陂、敖城毓芳、天河橫林等25個(gè)村莊整治示范點(diǎn)。通過(guò)一年的努力，一條集“美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、扶貧攻堅(jiān)”的百里示范帶初顯成效。

遷出大山入城鎮(zhèn)

2013年以來(lái)，吉安縣捆綁整合深山區(qū)移民、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害移民、危房改造等項(xiàng)目資金，通過(guò)“內(nèi)聚外遷”大力實(shí)施避災(zāi)搬遷移民、深山搬遷移民、移民搬遷進(jìn)園區(qū)。該縣已實(shí)施全縣265 戶1119 人的深山庫(kù)區(qū)移民搬遷。

今年，吉安縣啟動(dòng)了整體移民2000 人搬遷進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目。在安置方式上，繼續(xù)堅(jiān)持做到移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)移民安置點(diǎn)建設(shè)，把移民安置點(diǎn)建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的亮點(diǎn)工程。一是把無(wú)土移民安置與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，安置點(diǎn)盡量在圩鎮(zhèn)位置好、人氣旺的中心地帶建點(diǎn)，既擴(kuò)大了圩鎮(zhèn)規(guī)模加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，又為移民搬遷后從事個(gè)體工商業(yè)打好基礎(chǔ)。二是把有土移民集中安置與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，安置點(diǎn)盡量選擇在近路、近水、近電、近學(xué)校、近醫(yī)院“五就近”的地方建點(diǎn)，為移民今后從事種植、養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)要求，對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，作為后備村列為來(lái)年的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，既能及時(shí)完善移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。重點(diǎn)打造了桐坪鎮(zhèn)睦塘移民新村、指陽(yáng)鄉(xiāng)街道移民小區(qū)。

探索產(chǎn)業(yè)扶貧新摸式

“我家的母羊產(chǎn)羊羔了?！钡靥幤h(yuǎn)的天河鎮(zhèn)橫林村村民葉深根興奮地向鎮(zhèn)扶貧干部說(shuō)道。不久前，扶貧干部在“民情家訪”時(shí)了解到他發(fā)展壯大養(yǎng)羊規(guī)模卻苦于無(wú)資金，就及時(shí)幫助他獲得扶貧擔(dān)保貸款10萬(wàn)元。

為破解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足難題，2013年，吉安縣在總結(jié)以往現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與縣農(nóng)村信用聯(lián)社合作，積極開(kāi)展扶貧到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。計(jì)劃安排項(xiàng)目資金800萬(wàn)元，對(duì)貧困戶發(fā)展橫江葡萄、井岡蜜柚等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行貸款擔(dān)保、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)“四輪驅(qū)動(dòng)”的全方位扶持，幫助有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困農(nóng)戶發(fā)展1 項(xiàng)以上致富產(chǎn)業(yè)，從而幫助貧困戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是開(kāi)展貸款擔(dān)保試點(diǎn)。在全省率先開(kāi)展扶貧到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作。安排資金400萬(wàn)元，在縣信用社建立“吉安縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；稹?，縣信用社按1：8 的比例擴(kuò)大放貸規(guī)模，按每戶2—10萬(wàn)元的貸款規(guī)模計(jì)算，每年最高可為1200 戶貧困戶進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，幫助貧困群眾規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)行現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)。安排資金300萬(wàn)元，提供貸款擔(dān)保。目前全縣108個(gè)貧困村已有500 戶貧困農(nóng)戶成功申報(bào)擔(dān)保貸款，申請(qǐng)貸款金額達(dá)3840萬(wàn)元。二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。安排資金50萬(wàn)元，對(duì)貧困戶實(shí)行產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。按60%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參定統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)108個(gè)貧困村的貧困戶發(fā)展葡萄、肉雞、肉豬、井岡蜜柚、大棚蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)。

眾人拾柴火焰高

指陽(yáng)鄉(xiāng)老屋移民示范村

采摘橫江葡萄

通過(guò)“四個(gè)一組合式扶貧”興建的天河鎮(zhèn)橫林小學(xué)

為整合社會(huì)力量參與扶貧，吉安縣加強(qiáng)與中直、省直、市直定點(diǎn)扶貧單位的溝通、協(xié)調(diào)并做好服務(wù)，贏得了大力的支持。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司按照“以促進(jìn)當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育設(shè)施，利用保險(xiǎn)機(jī)制幫助開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收為任務(wù)”的要求，捐資200萬(wàn)元，幫助天河鎮(zhèn)橫林村發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)、固江鎮(zhèn)古巷小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、橫江葡萄種植保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。省人大辦公廳爭(zhēng)資120 余萬(wàn)元，用于幫扶村的山塘改造、道路連通。市委辦、市人口計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局等掛點(diǎn)單位在主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)下，多次深入掛點(diǎn)貧困村調(diào)研，確定幫扶計(jì)劃。

與此同時(shí)，吉安縣還積極引導(dǎo)非公有企業(yè)參與扶貧工作。吉安溫氏畜禽有限公司、吉安鍋豐米業(yè)有限公司、江西燕京啤酒有限公司、江西廬陵水泥有限公司、吉安市正邦畜禽有限公司直接幫扶到貧困村。各企業(yè)憑借自身部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，制定了相應(yīng)的幫扶措施。到目前為止，吉安溫氏、正邦分別采取擔(dān)保貸款合作養(yǎng)殖等方式，投入幫扶資金85萬(wàn)元，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。