以人為本 建立移民長(zhǎng)效維穩(wěn)機(jī)制——峽江水利樞紐工程移民安置維穩(wěn)工作情況綜述

□ 周 勇 曾志遠(yuǎn)

移民，是每一項(xiàng)水利工程背后最難寫(xiě)的兩個(gè)字。峽江水利樞紐工程移民安置工作作為工程建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)整個(gè)工程建設(shè)的成敗，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。移民安置工作開(kāi)展以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，吉安市委、市政府堅(jiān)持以人為本，建立移民長(zhǎng)效維穩(wěn)機(jī)制，精心操作，有效掌控，統(tǒng)一部署，依法移民，始終確保了庫(kù)區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、峽江水利樞紐工程移民安置概況

峽江水利樞紐工程是國(guó)家重點(diǎn)水利工程，融防洪、灌溉、發(fā)電和航運(yùn)等社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為一體。對(duì)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提高江西省會(huì)城市南昌防洪標(biāo)準(zhǔn)、保障糧食安全、增強(qiáng)通航發(fā)電能力具有重大意義。整個(gè)工程涉及吉安市吉水、峽江、吉安、青原和吉州共5 縣（區(qū)）、18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、73個(gè)行政村，淹沒(méi)房屋面積135.2萬(wàn)平方米，占用耕地3.3萬(wàn)余畝，共規(guī)劃建設(shè)移民新村113個(gè)，搬遷安置移民6680 戶(hù)，24953 人。移民安置范圍之廣、人數(shù)之多、難度之大，在我省水利建設(shè)史上是空前的。

二、庫(kù)區(qū)維穩(wěn)存在的主要問(wèn)題

一是時(shí)間緊，任務(wù)重。根據(jù)樞紐工程建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，要在2013年7月全面完成2.5萬(wàn)人的搬遷安置任務(wù)，為工程下閘蓄水、首臺(tái)機(jī)組發(fā)電提供先決條件，形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。再加上庫(kù)區(qū)征地抬田、新村建設(shè)、舊房拆除、庫(kù)底清理等多項(xiàng)工作任務(wù)繁重、壓力巨大。特別是吉水縣搬遷安置6009 戶(hù)22349 人，建設(shè)移民新村100個(gè)，數(shù)量最多，難度最大。

吉水縣楓江鎮(zhèn)譚西移民新村

峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙移民新村

二是資金缺，壓力大。盡管省委省政府高度關(guān)愛(ài)，省直對(duì)口支援單位傾情支援，在政策落實(shí)、項(xiàng)目安排、資金扶持等各方面給予了極大幫助，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)也從人均4000 元提高到6086 元，但大部分基礎(chǔ)設(shè)施從無(wú)到有，必需的投入又要確保，建設(shè)資金缺口仍然存在。再加上近年來(lái)物價(jià)、建材、工價(jià)等上漲因素，給移民建房帶來(lái)較大壓力，庫(kù)區(qū)穩(wěn)定存在隱患。

三是程序繁，矛盾多。移民工作牽涉面廣，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，移民身份界定難，調(diào)山調(diào)土調(diào)田難，宅基地分配難，淹沒(méi)資產(chǎn)處置難，山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議多等等。各類(lèi)問(wèn)題層出不窮，利益交織，矛盾迭出，容易引發(fā)各種糾紛，極易引發(fā)越級(jí)訪、非法訪、纏訪、重復(fù)訪等現(xiàn)象以及拒絕搬遷、抵制搬遷等行為。

四是經(jīng)驗(yàn)缺，人手少。如此大規(guī)模的水利搬遷安置移民在我市尚屬首次，沒(méi)有現(xiàn)成道路可走，干部群眾從未經(jīng)歷過(guò)，只能摸著石頭過(guò)河，失誤難免。而像移民大縣吉水，決戰(zhàn)城區(qū)、園區(qū)“兩區(qū)”任務(wù)已然艱巨，再加一個(gè)庫(kù)區(qū)移民決戰(zhàn)，干部人手立顯不足，這對(duì)開(kāi)展移民工作、維護(hù)穩(wěn)定，明顯不利。

三、移民安置維穩(wěn)工作主要做法

盡管移民安置工作面臨諸多困難，但在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，移民工作之始，我們就始終保持高度警覺(jué)，將維穩(wěn)工作放在移民工作首位，做到移民思想不通、先等一等，移民情緒激動(dòng)、就緩一緩，以足夠的耐心化解矛盾；對(duì)訴求不合情理的移民，則采取抽絲剝繭的辦法，通過(guò)爭(zhēng)取多數(shù)人的輿論去感化少數(shù)人的不當(dāng)；通過(guò)政策疏導(dǎo)與親情感化的結(jié)合，個(gè)別訴求與變動(dòng)處置的靈活運(yùn)用，屬地管理與上級(jí)協(xié)調(diào)的多方互動(dòng)等方式，確保了移民安置的穩(wěn)定推進(jìn)。自移民工作開(kāi)展以來(lái)，除了試點(diǎn)階段因政策消化不到位出現(xiàn)少數(shù)移民上訪事件外，至今沒(méi)有出現(xiàn)因工作不力引發(fā)移民上訪的現(xiàn)象。主要做法有：

（一）高位推動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任謀穩(wěn)定

1.善待移民的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)了維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。省委、省政府始終堅(jiān)持善待移民的基本方針，從政策安排、資金支持、對(duì)口幫扶等方方面面作出關(guān)心關(guān)懷移民的頂層設(shè)計(jì)。歷屆省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要善待移民，妥善安置，確保移民群眾“移得出、留得住、富起來(lái)、不反復(fù)”。政策上，將峽江水利樞紐工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比照省重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)上浮5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)移民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的人均4000 元提高到6086 元。舉措上，創(chuàng)造性地實(shí)施庫(kù)區(qū)防護(hù)工程和“低田高抬”，減少淹沒(méi)耕地6.82萬(wàn)畝，減少受淹人口7.85萬(wàn)人，切實(shí)減輕了移民安置壓力。同時(shí)，創(chuàng)歷史之先河，部署安排49個(gè)省直單位和省屬企業(yè)對(duì)口支援移民新村建設(shè)，到位幫扶資金1.96 億元，為移民安置工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，夯實(shí)了維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。

2.責(zé)任機(jī)制的建立健全，構(gòu)建了維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)。移民安置工作的緊迫性以及移民訴求的多樣性、突發(fā)性和反復(fù)性，決定了移民安置維穩(wěn)的艱巨性和復(fù)雜性，我們以高度的政治責(zé)任感和使命感，把移民工作當(dāng)作最大的民生工程，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，科學(xué)推進(jìn)，堅(jiān)持做到維穩(wěn)“四到位”。一是機(jī)構(gòu)到位。市、縣都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。吉安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入移民新村現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，高位推進(jìn)。峽江、吉水兩縣還設(shè)立了由政法書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的移民安置維穩(wěn)工作組；縣信訪局、縣扶貧和移民辦均設(shè)立了移民信訪接待室，專(zhuān)事移民來(lái)信來(lái)訪接待；成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位駐村的移民工作組入駐113個(gè)移民新村；所有移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的移民工作組；所有移民新村都成立了移民理事會(huì)，從上到下織牢移民維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)移民安置工作。二是制度到位。凡事預(yù)則立，制定移民安置矛盾糾紛和突出信訪問(wèn)題的調(diào)處辦法、工作流程和工作制度，建立分類(lèi)負(fù)責(zé)、定期調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度通報(bào)、在崗督查、責(zé)任追究等六項(xiàng)制度，采取分縣、分片、分類(lèi)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度方式，掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)采取分組、分點(diǎn)調(diào)度方式，以完備的制度防范糾紛發(fā)生，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種困難和問(wèn)題。三是責(zé)任到位。市委、市政府把移民安置任務(wù)列入綜合考核體系，市對(duì)縣每月一調(diào)度，每季一檢查；縣對(duì)鄉(xiāng)一周一調(diào)度，半月一檢查，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)。移民任務(wù)重的吉水、峽江兩縣還分別實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、縣直單位包村、移民干部包戶(hù)的移民安置責(zé)任體系。同時(shí)，建立項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理和省、市、縣移民管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣餐瑓f(xié)商、快速辦理的責(zé)任體系，形成了責(zé)任主體明確、處理問(wèn)題及時(shí)的良性互動(dòng)。四是方法到位。針對(duì)移民工作的階段性安排，組織開(kāi)展了“百日攻堅(jiān)”、“百村竣工”、“喬遷安居”、“庫(kù)區(qū)清理”等攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展了“走新村看兩頭比進(jìn)度”、“四十天沖刺”、“千名干部駐百村，幫扶移民促安居”等活動(dòng)，有效地把責(zé)任擔(dān)當(dāng)落到實(shí)處、落到基層、落到所有的工作節(jié)點(diǎn)，維穩(wěn)貫穿整個(gè)移民安置過(guò)程，成功實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

3.和諧移民的諸多舉措，營(yíng)造了維穩(wěn)融洽氛圍。一是堅(jiān)持宣傳覆蓋前線。通過(guò)廣播電視、公告標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)、層層培訓(xùn)、動(dòng)員大會(huì)、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)等形式，廣泛宣傳移民搬遷的重大意義和政策法規(guī)，樹(shù)立一批主動(dòng)帶頭搬遷的先進(jìn)典型，充分?jǐn)噭?dòng)思想、消除顧慮，解決移民實(shí)際困難，努力營(yíng)造和諧搬遷的融洽氛圍。特別是2012年6月份，在移民工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)段，有感于移民工作中的感人事跡和面臨的困難，市委王萍書(shū)記向奮戰(zhàn)在一線的全體移民群眾和移民干部發(fā)出了一封公開(kāi)信，進(jìn)一步凝聚了移民工作正能量。二是堅(jiān)持優(yōu)惠基本兌現(xiàn)。制定出臺(tái)《峽江水利樞紐工程征地拆遷和移民安置獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《峽江水利樞紐工程移民搬遷安置考評(píng)辦法》、《外遷移民新村建設(shè)扶持辦法》、《移民新村建設(shè)獎(jiǎng)懲辦法》等重大文件20 余個(gè)，各項(xiàng)管理制度、具體操作辦法50余個(gè)，對(duì)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成新村建設(shè)任務(wù)、按時(shí)搬遷入住的移民戶(hù)、移民新村、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任單位等實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了移民的積極性和主動(dòng)性，減少了利益訴求，促進(jìn)了社會(huì)和諧。三是堅(jiān)持開(kāi)辟綠色專(zhuān)線。建設(shè)移民新村，涉及國(guó)土、供電、通信、廣電、林業(yè)、教育、規(guī)劃、交通、公安、招投標(biāo)等諸多部門(mén)，要走諸多程序，如果按常規(guī)辦，來(lái)不及，等不得，拖不起。我們想移民之所想，急移民之所急，開(kāi)辟辦事綠色通道，實(shí)行專(zhuān)線對(duì)接，特事特辦，提高效率，方便移民。真情付出贏得了移民的信任與理解，消除了移民的對(duì)抗心理，減少了移民的逆反情緒，“臉難看、話難聽(tīng)、門(mén)難進(jìn)、水難喝”的現(xiàn)象逐步瓦解，橫亙?cè)诒舜碎g的冰塊漸漸消融。四是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)全面呈現(xiàn)。制定《峽江水利樞紐工程移民新村建設(shè)實(shí)施方案》，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平配套，采取建樣板房引導(dǎo)移民，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法激勵(lì)移民，培訓(xùn)廬陵建筑風(fēng)格工匠方便移民等措施，在移民新村基本普及了“青磚黛瓦馬頭墻，飛檐翹角坡屋頂”的廬陵風(fēng)格，所有移民新村都成為展示廬陵村落文化的樣板，得到廣大移民的一致稱(chēng)贊，確保移民安置工作穩(wěn)定推進(jìn)。

峽江縣羅田鎮(zhèn)西坑移民新村

吉水縣八都鎮(zhèn)中村移民新村

（二）以人為本，依法移民，多措并舉促穩(wěn)定

1.排查矛盾，掌控糾紛。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分片分線落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，將矛盾糾紛排查責(zé)任到人、分“兵”把關(guān)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化排查，打好“情報(bào)戰(zhàn)”。移民所涉縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身先垂范，堅(jiān)持做到每周至少深入移民點(diǎn)一次；駐村工作組充當(dāng)“排頭兵”，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公、吃住在村，充分聽(tīng)取民情民意，全面排查各類(lèi)移民糾紛；移民安置維穩(wěn)工作組是“主力軍”，對(duì)每半月整理分析研判移民維穩(wěn)形勢(shì)；國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)當(dāng)好“技術(shù)兵”，針對(duì)征地補(bǔ)償款分配、家族內(nèi)分家析產(chǎn)、山林權(quán)屬糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)等移民熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)研究并提出解決意見(jiàn)，多形式、多渠道、多途徑幫扶移民，切實(shí)減輕移民壓力，從源頭上穩(wěn)定移民思想。

2.訴調(diào)對(duì)接，化解矛盾。占工程移民總數(shù)90%的吉水縣是移民安置的主戰(zhàn)場(chǎng)，維穩(wěn)任務(wù)分外艱巨，而涉移民矛盾糾紛千頭萬(wàn)緒，“單打獨(dú)斗”的工作方式已不能滿(mǎn)足移民安置維穩(wěn)工作需求。2012年，該縣政法委牽頭、縣法院為主力，在庫(kù)區(qū)搭建訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟與調(diào)解無(wú)縫對(duì)接，矛盾糾紛得到有效管控。如吉水縣水田鄉(xiāng)移民新村石方爆破工程，因中標(biāo)人的技術(shù)和設(shè)備跟不上施工進(jìn)度，業(yè)主單方要求解除合同，若該糾紛按程序走，耗時(shí)短則3個(gè)月，長(zhǎng)則6個(gè)月，勢(shì)必影響工程進(jìn)度。2013年3月，駐水田庫(kù)區(qū)訴調(diào)對(duì)接工作室、水田鄉(xiāng)司法所、警務(wù)室、移民工作組組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，短短一周內(nèi)協(xié)商解除部分合同，保證了新村建設(shè)進(jìn)展。2012年以來(lái)，吉水縣通過(guò)訴調(diào)對(duì)接共化解該縣涉移民案件300 余件，穩(wěn)控有信訪苗頭的矛盾糾紛20 余起，其中調(diào)處重大涉群體性案件6 件，有力地維護(hù)了庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

3.不避危機(jī)，果敢處置。移民工作千頭萬(wàn)緒，復(fù)雜多變，矛盾重重，實(shí)際操作中我們堅(jiān)持以大維穩(wěn)服務(wù)大建設(shè)，以大調(diào)解服務(wù)大移民，不避危機(jī)，果敢處置，取得顯著成效。2011年2月，峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙移民新村建房采購(gòu)了峽江縣羅田新田新型建材有限公司生產(chǎn)的不合格機(jī)磚，部分移民新建房屋出現(xiàn)墻體開(kāi)裂現(xiàn)象，影響惡劣，矛盾凸顯。事件發(fā)生后，峽江縣委、縣政府高度重視，立即調(diào)處，專(zhuān)門(mén)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為常務(wù)組長(zhǎng)，政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的調(diào)查處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)建設(shè)工程處置組、司法專(zhuān)案組、紀(jì)檢組、維穩(wěn)組、宣傳組和綜合組等6個(gè)工作組，先后召開(kāi)12 次專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，從移民建房損失評(píng)估，啟動(dòng)司法程序立案調(diào)查到幫助移民按照技術(shù)部門(mén)處置方案扎實(shí)修建新房，全力以赴維護(hù)移民合法權(quán)益，切實(shí)穩(wěn)定了移民情緒，有力保障了建設(shè)進(jìn)展。2012年春節(jié)過(guò)后，吉水縣水田鄉(xiāng)新市村委會(huì)上尹家和三房村40 余位移民分赴省、市、縣上訪，以淹沒(méi)線上還留有耕地、可以抬田或利用山地造田為由，不計(jì)成本強(qiáng)烈要求后靠。事情發(fā)生后，吉安市高度重視，市委分管領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，吉水縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門(mén)集中接待上訪移民，宣傳、解釋相關(guān)移民政策，明確答復(fù)有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主單位會(huì)同市、縣國(guó)土、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)先后8次深入實(shí)地勘查調(diào)研，論證結(jié)果是因地勢(shì)較低，淹沒(méi)線上耕地容量嚴(yán)重不足，該村完全不具備后靠安置條件。2012年5月，吉水縣專(zhuān)門(mén)成立了新市三房外遷工作組，9月，重新整合成立新市外遷工作組，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、上門(mén)訪談、個(gè)別約談、張貼宣傳單、懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放告知單等多種形式和措施，以人為本，依法依規(guī)，說(shuō)服疏導(dǎo)，駐村幫扶，有效遏制了事件危機(jī)，穩(wěn)定了移民思想。

4.雙向選擇，優(yōu)待安置。一是安置方式雙向選擇。在全面掌握、理解和吃透移民政策的基礎(chǔ)上，移民干部深入村組進(jìn)行思想動(dòng)員，按照自愿自主原則，充分尊重移民意愿，引導(dǎo)移民自主選擇安置方式；組織移民前往外遷安置點(diǎn)考察，讓接受方與外遷移民雙向選擇，并撮合雙方達(dá)成協(xié)議；出臺(tái)外遷移民扶持辦法和外遷工作實(shí)施意見(jiàn)，消除外遷移民思想顧慮；對(duì)移民應(yīng)該享受的政策和補(bǔ)償，一項(xiàng)不落，一分不少，切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益，盡量減少因安置不當(dāng)產(chǎn)生的糾紛。二是孤寡貧困優(yōu)待安置。在充分尊重老人意愿的基礎(chǔ)上，將鰥寡孤獨(dú)人口集中供養(yǎng)至養(yǎng)老院；為特困移民戶(hù)建房提供1.5萬(wàn)元/戶(hù)的救助款，在建起一層后，幫助其到信用社辦理低息抵押貸款，對(duì)極個(gè)別特困移民戶(hù)，政府幫其代建，滿(mǎn)足其搬遷入住的基本需求；60 歲以上老人采用“買(mǎi)斷式”投靠安置，一次性支付其補(bǔ)償款，投靠子女親友，安享晚年。

5.重點(diǎn)突破，依法移民。用法律保駕護(hù)航，讓移民安置搬遷工作在法制軌道上有序推進(jìn)。從搬遷安置、土地調(diào)劑到實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償、淹沒(méi)資產(chǎn)征收、庫(kù)底清理等各個(gè)工作階段，與移民簽訂具有法律效力的協(xié)議合同，加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)移民安置維穩(wěn)合力。針對(duì)少數(shù)村工作阻力大，搬遷安置工作難以推進(jìn)而影響整體搬遷的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作部署，采取集中優(yōu)勢(shì)兵力，重點(diǎn)突破的方式進(jìn)行破解。抽調(diào)公、檢、法、司等職能部門(mén)干部，成立依法搬遷工作組，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管控，針對(duì)少數(shù)“釘子戶(hù)”和少數(shù)幕后操縱、策劃抵制、擾亂移民工作秩序的人，采取強(qiáng)制送學(xué)習(xí)班、法教班等一些超常規(guī)的措施，促使其轉(zhuǎn)變思想，接受依法移民；對(duì)拖延搬遷、拒絕搬遷或違法違規(guī)的移民進(jìn)行強(qiáng)制搬遷或依法處理，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素。2012年6月11日，吉水縣水田鄉(xiāng)西流村近百名村民受煽動(dòng)唆使，聚眾阻撓移民工作組開(kāi)展工作，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，親自督辦，政法部門(mén)依法辦案，懲治首要分子，震懾脅從人員，教育廣大群眾，確保了移民安置工作的穩(wěn)定有序推進(jìn)。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富，改善民生保穩(wěn)定

一是高度重視，做好規(guī)劃。后續(xù)扶持是關(guān)系到庫(kù)區(qū)2.5萬(wàn)移民今后生存和發(fā)展的大事，對(duì)移民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重大意義。在實(shí)際工作中，我們始終堅(jiān)持一手抓移民新村建設(shè)不放松，一手抓移民產(chǎn)業(yè)培植不懈怠，穩(wěn)妥有序推進(jìn)移民工作。按照項(xiàng)目選擇準(zhǔn)確，資金運(yùn)行高效安全，移民群眾直接受益的原則，周密安排部署，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)合理編制庫(kù)區(qū)移民“近、中、遠(yuǎn)”生產(chǎn)發(fā)展扶持規(guī)劃，既解決移民當(dāng)前突出的生產(chǎn)生活問(wèn)題，又能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，給移民創(chuàng)造良好生產(chǎn)條件，提高移民自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)項(xiàng)目。根據(jù)移民新村的自然稟賦、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和種養(yǎng)習(xí)慣，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吉安市近年主推的“千村萬(wàn)戶(hù)老鄉(xiāng)工程”，因地制宜，量身定做，在移民中積極扶持發(fā)展井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、有機(jī)茶葉、綠色蔬菜、花卉苗木、珍貴楠木、煙葉種植以及休閑農(nóng)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)積極鼓勵(lì)移民群眾土地留轉(zhuǎn)入股或農(nóng)業(yè)合作社等扶持方式，力爭(zhēng)打造出一批“一村一品”產(chǎn)業(yè)村、一批星級(jí)農(nóng)家樂(lè)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目。

三是尊重民意，促進(jìn)增收。主動(dòng)深入移民新村調(diào)研，廣泛聽(tīng)取移民群眾意見(jiàn)，從廣大移民群眾愿不愿意、接不接受、參不參與的實(shí)際出發(fā)，制定接地氣、受歡迎的產(chǎn)業(yè)扶持年度計(jì)劃，并明確職責(zé)分工，將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到具體單位和人員，積極抓好項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)，確保每個(gè)新村都有1-2個(gè)特色富民產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)移民能夠通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施增產(chǎn)增收致富受益。

四是合作經(jīng)營(yíng)，積極扶持。實(shí)行“合作社（基地）+移民戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)移民戶(hù)加入農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社（基地），雙方簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合同，由合作社（基地）負(fù)責(zé)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，搞好技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等工作，帶動(dòng)移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為移民提供增收渠道。同時(shí)，針對(duì)部分有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)而資金不足的移民，政府將安排適當(dāng)?shù)馁Y金予以扶持,并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，調(diào)劑一定資金作為移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款保證金，金融機(jī)構(gòu)按比例放貸給移民，財(cái)政予以貼息扶持，確?！耙频贸?、穩(wěn)得住、富起來(lái)、不反復(fù)”。