建立和完善干部駐村幫扶機制的調(diào)查與思考

□ 周弋輝 姜小英 黃亞梅

2013年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求把健全干部駐村幫扶機制作為六項扶貧開發(fā)工作機制創(chuàng)新之一，建立駐村工作隊制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村幫扶是提高扶貧開發(fā)有效性和針對性的重要舉措，如何完善干部駐村幫扶機制，關(guān)系到新一輪扶貧攻堅目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，意義十分重大。本文將結(jié)合上饒市駐村幫扶工作開展情況，淺談干部駐村幫扶機制的建立和完善。

一、上饒市定點包扶工作開展情況

上饒市物價局駐村干部為掛點貧困村引進(jìn)枇杷苗種植

為進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)步伐，多年以來，上饒市堅持開展市直單位、大中型企業(yè)、駐饒部隊定點包扶貧困村活動，并對目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)都有明確要求。目前，上饒市有駐村幫扶工作組1368個，駐村幫扶干部4104 人（其中省駐村工作組44個132 人，市駐村工作組149個447 人，縣駐村工作組1175個3525 人）。駐村干部深入一線、聯(lián)系服務(wù)群眾，進(jìn)一步加強了基層組織建設(shè)，配強了村級領(lǐng)導(dǎo)班子；拓寬了路子，因地制宜開辟了致富門路；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)村面貌有了改變；干群關(guān)系更加密切，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。主要做法：

扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)碩果--上饒市廣豐縣馬家柚喜獲豐收，農(nóng)民笑開顏

以制度為保障，讓干部真正駐到村里去。一是建立領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系群眾制度。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)親自包村并經(jīng)常到駐村調(diào)研指導(dǎo)，帶頭進(jìn)村入戶，以調(diào)研、座談、召開協(xié)調(diào)會等方式為駐村出謀劃策，協(xié)調(diào)資金，解決實際困難。二是市直機關(guān)單位幫村包村幫扶制度。市委辦、市政府辦下發(fā)關(guān)于全市149個市直機關(guān)確立定點扶貧點和包扶貧困村工作目標(biāo)考核辦法的文件通知，要求各定點扶貧單位將幫扶村莊發(fā)展列入重要議程，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效”的要求，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核，確保駐村工作不斷檔。每年年底，上饒市從市委組織部、市扶貧和移民辦、軍分區(qū)政治部等三家單位抽調(diào)人員組成檢查組，按照《上饒市市直單位、駐饒部隊、大中型企業(yè)定點包扶貧困村工作目標(biāo)考核辦法》，對149個市直單位定點包扶工作進(jìn)行檢查并將情況進(jìn)行通報。三是建立干部駐村幫扶考核制度。明確規(guī)定，駐村干部與原崗位脫鉤，駐村干部要下到村里與群眾同吃、同住、同勞動，年終，將著重對駐村干部在包扶村黨組織建設(shè)、包扶村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包扶村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)、包扶村社會穩(wěn)定、包扶工作滿意度測評等五方面的作為進(jìn)行綜合、客觀、全方面、多角度的打分測評，評選出優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個考核評價，由考評工作小組匯總，報市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后通報；考核結(jié)果報市委、市政府審定后予以通報，并通過適當(dāng)方式向社會公布；獲得表彰的可作為本單位評選年度優(yōu)秀公務(wù)員或先進(jìn)工作者的重要依據(jù)。

以發(fā)展為重點，讓駐村干部真正幫到點子上。通過分析村情、立足實際，各個駐村工作組確定了不同時期的幫扶重點。有的駐村工作組第一年著力為駐村解決好出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難等民生問題，滿足群眾最現(xiàn)實的利益需求；第二年，則把重點放在村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、班子建設(shè)和構(gòu)建長效管理機制上，切實提高了幫扶實效。有的駐村工作組從興修公路、飲水工程、環(huán)保設(shè)施等涉及農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施入手，不斷夯實包扶村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓貧困村的公路直通村莊，挨家挨戶通自來水，垃圾進(jìn)行了分類處理，興建健身活動廣場，修建村部小學(xué)和村文化活動中心。僅2014年上半年，149個定點幫扶市直單位深入貧困村定點扶貧，累計自籌資金203.5萬元，爭取扶持資金1187萬元，幫助定點扶貧村累計上項目136個；各部門、各單位和各級黨員干部還積極參與包戶扶貧活動，參加扶貧工作的黨員干部 21059 人，落實幫扶資金734.9萬元，捐贈幫扶物資折款186.4萬元，扶助困難學(xué)生 1380名，安排勞務(wù)輸出6425 人。有的駐村工作組從過去加大硬件投入漸變?yōu)樽⒅剀浖度?，更加注重扶貧的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展，注重通過“智力扶貧”，增強貧困村群眾“造血”功能，注重村級黨組織建設(shè)等，通過添置辦公設(shè)施、規(guī)范村務(wù)管理制度、開展整“臟”治“亂”，使村容村貌煥然一新，增強了村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了駐村幫促工作的深入開展；與此同時，通過加強村干部政策法規(guī)、黨建理論、農(nóng)技知識等方面的培訓(xùn)，組織到先進(jìn)村莊參觀學(xué)習(xí)，幫助轉(zhuǎn)換思想，提高致富本領(lǐng)，使近千名農(nóng)村黨員干部在“走出去看、請進(jìn)來講”的過程中開闊了眼界、明確了努力方向，凝聚了發(fā)展合力，密切了干群關(guān)系。

以管理為重點，讓駐村工作出成效。一是強化管理。上饒市通過召開定點扶貧工作調(diào)度會、座談交流會，幫助定點扶貧單位與掛點村莊增進(jìn)感情，認(rèn)準(zhǔn)“親戚”，不時地調(diào)度、研究、解決駐村工作中存在的問題，為駐村干部明確各階段的工作任務(wù)和重點，理清思路，同時，激勵貧困村與定點扶貧單位不斷保持聯(lián)系，主動出擊，勤于匯報，掌握對接幫扶工作的主動性和積極性，保證駐村工作的順利開展。二是強化督查。制定了駐村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作匯報、信息上報、在崗考勤、民情日記、幫扶資金使用管理等制度。同時加大督查力度，采取現(xiàn)場督查、明察暗訪、突擊檢查、電話查崗的方式，進(jìn)行抽查或集中檢查，通報檢查結(jié)果，限期整改，讓駐村干部工作往下沉，見實效。三是強化引導(dǎo)。集中宣傳報道駐村動態(tài)和先進(jìn)事跡、典型人物、經(jīng)驗做法，營造濃厚氛圍。

二、定點包扶工作存在的問題

一是對駐村工作的重要性認(rèn)識不清。大多數(shù)駐村干部能夠從思想認(rèn)識和政治角度上高度重視對定點包扶村的扶貧工作，落實扶貧資金，也有少數(shù)地方對駐村工作隊的基本要求認(rèn)識不夠到位，職能定位不夠清楚，主要任務(wù)不夠明確，認(rèn)為本單位資金少、人員少，在思想上存在畏難情緒，導(dǎo)致工作開展始終處于被動狀態(tài)。

二是對駐村工作的艱巨性認(rèn)識不清。個別駐村干部對定點包扶村的扶貧工作任務(wù)“淺嘗輒止”，浮在表面，僅逢年過節(jié)送錢送物送棉被，而沒有真正從切實改變包扶村的貧困面貌的上入手，沒有下真功夫著力改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活現(xiàn)狀。

三是對幫扶的資金投入不平衡。各單位資金投入不平衡，扶貧資金總量不大，大部分部門投入較少，有些單位基本沒有投入；有些單位駐村干部時間短，駐村工作制度未落到實處，職責(zé)認(rèn)識不到位。

四是駐村工作的激勵和約束等機制仍有待完善。有個別單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，至今未到包扶開展定點包扶工作。駐村工作隊成員培訓(xùn)力度不足，上級主管部門的工作指導(dǎo)、督察比較弱；績效評估和獎懲機制仍有待完善。

三、做好干部駐村幫扶機制的思考

根據(jù)中央、省委關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見精神，如何健全干部駐村幫扶機制，結(jié)合上饒市的實際，我們認(rèn)為，必須做好以下幾點：

橫峰公路分局：民情家訪為民分憂。

第一，要選好一支隊伍?！按蜩F還需自身硬”。一是需要一支有思想、高素質(zhì)、有眼見、懂經(jīng)營的駐村干部隊伍。駐村干部服務(wù)于貧困群眾、扎根貧困村，要加強駐村干部扶貧開發(fā)能力建設(shè)，在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的道路上為群眾想方法出點子；二是需要一支敢闖敢拼、敢于打勝仗的駐村干部隊伍。隊伍精干度直接關(guān)系到事業(yè)成敗和人心向背，因此承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的單位，要落實主管領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)制，履行好扶貧開發(fā)責(zé)任，確保責(zé)任到人，任務(wù)到肩，選派德才兼?zhèn)?、具有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀干部駐村幫扶，保證隊伍的優(yōu)良和精干實力，確保在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)基層百姓出實效；三是需要一支甘于奉獻(xiàn)、敢于吃苦的駐村干部隊伍。“但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林”，扶貧從來都是攻堅克難的“硬骨頭”。駐村干部通過零距離接觸了解群眾疾苦，面對面感受群眾的困難，對群眾的感情才更深，解決問題的主動性才更強。因此駐村干部要有耐得住寂寞、守得住清貧和訪貧問苦、甘于扎根基層的奉獻(xiàn)精神和吃苦精神；四是需要一支心系群眾、服務(wù)群眾的駐村干部隊伍。只有把群眾當(dāng)親人，才能贏得群眾的真信任。實踐證明，在開展農(nóng)村和群眾工作中，無論是情況多么復(fù)雜、工作多么艱難，只要多站在群眾的立場上思考，多用公開公平公正的方式處理問題，就能夠取得群眾的理解和信任，這是開展一切工作的動力之源。

第二，要管理好這支隊伍。為使駐村干部真正駐得下、幫得實、出成效，需要標(biāo)本兼治，制定科學(xué)周密，完善合理的制度，為貧困群眾開出發(fā)展“良方”。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定駐村干部開展工作水平的高低，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，通過橫向交流和縱向交流，讓駐村干部拓展空間，尋找差距，取長補短，找準(zhǔn)致富途徑，提高其個人思想認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)理論水平，更好地為基層群眾服務(wù)。二是深化激勵機制，培養(yǎng)優(yōu)秀干部。通過壓擔(dān)子、提供平臺、搭建舞臺、明確職責(zé)、注重實效等方式方法，讓一批優(yōu)秀的駐村干部在廣大農(nóng)村舞臺上發(fā)揮才干，實現(xiàn)自身價值，使貧困群眾受益。因此，要讓實績突出的幫扶干部作為提拔和重用的依據(jù)和對象。對表現(xiàn)突出，成績顯著的駐村干部要樹立典型，及時兌現(xiàn)承諾，進(jìn)行表彰和獎勵，營造氛圍，以此致力于構(gòu)建駐村干部有事干、能干事、干好事的長效機制。三是優(yōu)化考核體系，兌現(xiàn)獎懲措施?？茖W(xué)合理、目標(biāo)明確、責(zé)任明晰的駐村干部工作績效考核體系直接關(guān)系到駐村干部工作的開展。在實踐中將駐村干部幫扶實效納入部門年終考核，激勵干部進(jìn)村聯(lián)系了解情況、獻(xiàn)計出力、辦好事，取得良好成效。干部駐村工作開展情況怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)，因此，駐村干部的考核要以群眾滿不滿意為出發(fā)點，完善以群眾為主體的駐村干部考核體系，將駐村干部績效考核延伸到基層，將村干部、村民代表特別是一些德高望重的老黨員、老教師、老軍人等作為參與干部駐村考核的對象之一，真正讓有實效，肯干事，干成事的干部脫穎而出。對一些長期不去村、辦事不出力的駐村干部要適時予以批評教育，加強組織工作紀(jì)律，完善考核約束機制，加強監(jiān)督力度，提高其思想認(rèn)識水平和重視程度，及時敦促其到點開展工作?？傊M(jìn)一步建立健全駐村干部的培訓(xùn)、激勵、考核、保障等機制。對干得好的要提拔重用，充分調(diào)動干部積極性，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化、規(guī)范化。

第三，要用好這支隊伍。一是注重發(fā)揮駐村干部經(jīng)濟發(fā)展“指導(dǎo)員”作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。駐村干部要緊緊抓住當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，密切聯(lián)系群眾，把扶貧幫扶措施落到實處；通過制定年度駐村幫扶計劃和脫貧目標(biāo)，實現(xiàn)貧困村、貧困戶收入預(yù)計增長，使貧困戶全部穩(wěn)定脫貧，貧困村有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有完善的公共服務(wù)、有整潔的居住環(huán)境、有健康文明的村風(fēng)，走上可持續(xù)發(fā)展的路子。二是注重發(fā)揮駐村干部群眾糾紛“調(diào)解員“作用，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧新村。駐村干部要參與村里各項制度的制定，幫助村干部做好群眾工作，傾聽群眾訴求，努力化解基層矛盾和調(diào)節(jié)群眾糾紛，狠抓環(huán)境整治和安全管理等工作，尤其要解決處理好重大安全事故、重大疫情、自然災(zāi)害等安全問題和突發(fā)事件，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，維護(hù)一方的有序和安定團(tuán)結(jié)。三是注重發(fā)揮駐村干部政策方針“宣傳員”作用，團(tuán)結(jié)和凝聚力量，為農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。駐村干部要善于吃透“兩頭”，將國家各項方針政策和惠民政策宣傳到農(nóng)戶，吃透“上情”，同時又要盡快熟悉和掌握駐村的社情民意和風(fēng)土人情，吃透“下情”，廣泛深入地宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義，國家惠農(nóng)政策好處等，激發(fā)更多社會力量參與到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中來；駐村干部要以身作則，引導(dǎo)群眾講文明，樹新風(fēng)，崇尚科學(xué)，反對迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)，形成新的村容村貌，幫助村民養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式和道德風(fēng)尚。

只有建立和完善好的部駐村幫扶的考核和激勵機制，提供駐村干部干事的舞臺讓駐村干部持續(xù)、有效地深入貧困村、貧困群眾，了解他們的需求，因地制宜擬訂脫貧方案，才能真正地擺脫過去的扶貧怪圈，取得扶貧開發(fā)的長遠(yuǎn)勝利。