我國升學(xué)體育考試政策文件的回顧、分析與展望

李靜波 （中山大學(xué)體育教育系，510275）

我國升學(xué)體育考試政策文件的回顧、分析與展望

李靜波 （中山大學(xué)體育教育系，510275）

升學(xué)考試屬于選拔考試，是指從同類考生中挑選具有接受某級教育的人的考試[1]。升學(xué)體育考試，是指我國普通學(xué)校升學(xué)考試中的體育考試。如“初中畢業(yè)升學(xué)體育考試”（簡稱中考體育）等。我國升學(xué)體育考試政策有其歷史淵源，1981年，《全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作會議紀(jì)要》（[81]教體字015號）文件提出試點(diǎn)“中考體育”[2]，到2008年全面實施已經(jīng)有二十多年，目前又出現(xiàn)“高考體育”的建議。從國外研究的現(xiàn)狀看，陳曉云[3]指出：英、法、德等國家高考依據(jù)高中畢業(yè)會考成績（含體育）；美國、韓國等國家則采用綜合評價，有高考、高中畢業(yè)會考、個人特長等，值得我國研究借鑒。國內(nèi)研究如：于可紅[4]、劉海元[5]等研究了“中考體育”的發(fā)展歷程，王金玲和宋盡賢等[6]討論了將體育納入高考的必要性，這對于深入研究“升學(xué)體育考試政策”有積極的意義，因為這方面的研究很少。本文通過文獻(xiàn)研究和理論分析，梳理了我國升學(xué)體育考試文件的發(fā)展?fàn)顩r和政策背景，并對“高考體育”進(jìn)行政策展望，供決策部門參考。

一、升學(xué)體育考試政策文件回顧

1.恢復(fù)高考，推行中考，中考到高考的升學(xué)體系逐步建立

1977年，主管教育的中央領(lǐng)導(dǎo)鄧小平發(fā)表了重要講話：“辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)……今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦”[2]?；謴?fù)高考成為中國教育的重大事件。1979年9月，上海市學(xué)校從新學(xué)年開始進(jìn)行重大改革：恢復(fù)初、高中升學(xué)考試制度，對中學(xué)畢業(yè)生擇優(yōu)錄用。由此，“中考”拉開序幕，從“中考”到“高考”的國家升學(xué)考試體系的雛形開始形成。

2.1981年文件提出“中考體育”試點(diǎn)，1983年提出“高考體育”實驗

1981年，《全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作會議紀(jì)要》（[81]教體字015號）指出：“抓好學(xué)生考試和體育課設(shè)置方面的一些制度改革的實驗，總結(jié)經(jīng)驗，為建立和完善適合我國國情的教育制度做準(zhǔn)備。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，高校招生今后要逐步增加體育的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的要求。現(xiàn)在全國已有上海、山東、河南、遼寧、湖南、北京等六個省、市和廣西、福建等省、區(qū)的五個市試行重點(diǎn)中學(xué)招生時增加體育的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的要求”。1983年，《國家體委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的意見》（[83]體群字35號）：“協(xié)同教育部制訂‘體育標(biāo)準(zhǔn)’，不及格者不能畢業(yè)、不能升學(xué)。在標(biāo)準(zhǔn)訂出前繼續(xù)搞升中學(xué)、升大學(xué)體育加試的實驗。[7]”。

3.1998-2008年“中考體育”由逐步實施到全面實施

1997年，原國家教委印發(fā)了《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實施方案》的通知（教基[1997]18號）[8]，決定1998年開始在全國逐步實行中考體育。2001年，《關(guān)于認(rèn)真做好2002年初中學(xué)生畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》(教體藝廳[2001]11號)中指出：“體育考試是全面貫徹黨的教育方針、加強(qiáng)學(xué)校體育工作、實施素質(zhì)教育的有效措施，也是培養(yǎng)21世紀(jì)我國社會主義建設(shè)合格人才的客觀要求。2008年，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)和進(jìn)一步完善中考改革的意見》(教基[2008]6號)指出：“中考改革工作已經(jīng)基本完成實驗階段的任務(wù)，進(jìn)入全面推廣階段，2008年全國所有初中畢業(yè)生都應(yīng)按新課程要求參加中考”[9]。中考（含體育）進(jìn)入全面實施階段。

4.兩部委文件提出推進(jìn)高中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并將此作為高考的參考依據(jù)

《教育部、國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》（教體藝廳[2006]5號）中指出：“認(rèn)真組織實施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作，體育考試成績要按一定比例記入中考成績總分。積極推進(jìn)在高中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試中增加體育考試的做法，將體育考試成績作為高校錄取新生的重要參考依據(jù)”。可見，從1981年提出“中考體育”試點(diǎn)到《初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實施方案》確定“中考體育”逐步實施，以及教體藝廳[2006]5號提出高中畢業(yè)體育考試作為高考的參考依據(jù)，說明升學(xué)體育考試已進(jìn)一步納入國家高考改革的思路范疇。

二、升學(xué)體育考試文件的分析

1.學(xué)生體質(zhì)不良，體育是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)，是出臺政策的重要背景

1979-2010年進(jìn)行了七次全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查，學(xué)生的主要體質(zhì)狀況不佳，成為國家出臺干預(yù)政策的重要背景。1980年，《國家體委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實全國體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會議精神》指出：“一些省市高考總分上線的高中畢業(yè)生中，體檢完全合格的只有50%左右，有的不到37%。很多地方反映，當(dāng)前，體育是學(xué)校三大目標(biāo)中的薄弱環(huán)節(jié)，忽視體育的現(xiàn)象仍然比較突出?！苯逃哭k公廳關(guān)于印發(fā)《全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會會議紀(jì)要》的通知指出：“改革開放20年來,我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作取得的巨大成績是有目共睹的。但是，學(xué)校體育衛(wèi)生工作仍然是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)[10]”?！督逃?、國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》進(jìn)一步指出：“由于受到片面追求升學(xué)率的影響，學(xué)校體育工作還沒有擺到應(yīng)有的位置，學(xué)校體育課程、體育活動難以得到保證，使學(xué)生體質(zhì)健康方面存在一些不容忽視的嚴(yán)重問題”。

2.教育部門出臺了多項政策措施，學(xué)生體質(zhì)仍然下降，開始考慮考試手段

1979年出臺的《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》要求：評定學(xué)校體育工作的成績，最根本的是看學(xué)生的體質(zhì)是否有所增強(qiáng)；體育課是必修課程，是評定“三好”學(xué)生和升留級的依據(jù)之一。《學(xué)校體育工作條例》第九條規(guī)定：體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目?！吨袑W(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》的通知（教體[1991]6號）第二章第五條指出：“對學(xué)段評定不合格者，只發(fā)給畢業(yè)證書，并不得于畢業(yè)的當(dāng)年報考高一級學(xué)校?！秶覍W(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法》（教體藝[2007]8號）：“普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)時，《標(biāo)準(zhǔn)》測試的成績達(dá)不到50分者按肄業(yè)處理”。1994年，原國家教委副主任柳斌提出動用體育考試手段的原因：“體育工作首先還是應(yīng)解決重視的問題，但對‘體’的重視看來還是不夠的，以至于我們不得不用考試的辦法來維持體育的地位[11]”。

3.中央領(lǐng)導(dǎo)的指示有重要的意義

1978年，鄧小平副總理在全國教育工作會議上提出：“培養(yǎng)人才有沒有標(biāo)準(zhǔn)呢？有的。這就是毛澤東同志說的教育方針。今后，不僅大中學(xué)校招生要德智體全面考核，擇優(yōu)錄用，而且各部門招工用人也要逐步實行德智體全面考核的辦法”。1980年，胡耀邦總書記對新華社關(guān)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)生體質(zhì)下降、發(fā)病率上升的材料批示：“我認(rèn)為這是學(xué)校歷來沒有搞好的一個大問題，請你們討論一下，要拿出措施來。最重要一條，就是部里和各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把管好這件事當(dāng)作大、中、小學(xué)校一件大事來抓 ”。1988年，主管教育的國務(wù)委員李鐵映提出了“高考體育”的設(shè)想。李鐵映指出：“現(xiàn)在學(xué)校體育有些方面不如五十年代，數(shù)、理、化是提高了,但高智力、低體質(zhì)是不行的……‘三好’中身體好是頭一條。學(xué)校對體育課要像數(shù)理化一樣重視。高考錄取時體育至少要成為一個重要的內(nèi)容”[12]。2006年，主管教育的國務(wù)委員陳至立提出：“切實加強(qiáng)對學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快改變學(xué)校體育‘說起來重要、做起來次要、忙起來不要’的狀況。要將體育鍛煉與健康狀況作為學(xué)生成長記錄的重要內(nèi)容，列入學(xué)生檔案，作為畢業(yè)、升學(xué)的重要依據(jù)[13]”。

4.升學(xué)體育考試政策的利弊權(quán)衡

體育從介入升學(xué)考試就有爭議。1996年,原國家教委副主任柳斌指出：“尤其是體育，一提到升學(xué)就經(jīng)常被擠掉，這個問題既是學(xué)校本身的問題，又是一個社會問題，改革考試升學(xué)制度極為重要。[14]”柳斌又指出：“現(xiàn)在對初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育工作，有贊成的，也有不贊成的。主管體育的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)贊成，而主管基教的不少領(lǐng)導(dǎo)不贊成。我的意見是國家教委對此已經(jīng)發(fā)過文件。因此，當(dāng)前不要再爭論考還是不考的問題了，而是加緊把考試體育的有關(guān)制度和方法予以完善，逐步做到使更多的學(xué)生和家長能接受，應(yīng)從這方面找出路”。

三、未來政策的分析與展望

“中考體育”促進(jìn)了學(xué)校、家庭、學(xué)生重視體育，產(chǎn)生了積極的效果。2010年全國政協(xié)會議上，蔣效愚委員建議發(fā)揮高考指揮棒的作用，在全國高考中增加體育考試（中國青年報，2010，3.），引起社會輿論、教育部門的多次討論。

1.教育理論分析

從教育理論的角度看，考試是一種手段，受教育目標(biāo)制約，為教育目標(biāo)服務(wù)。因此，體育與升學(xué)考試的政策變化本身就是教育目標(biāo)、手段之間調(diào)整的結(jié)果。體育考試將不斷強(qiáng)化，體育逐步納入國家升學(xué)考試體系，發(fā)揮考試的選拔、激勵作用。

2.考試政策的變化取決于教育的基本面、學(xué)生體質(zhì)等狀況

《2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果公告》表明：全國中小學(xué)生身體素質(zhì)下滑趨勢開始得到遏制。但是，全國大學(xué)生主要身體素質(zhì)、視力等繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢下降。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號）指出：“必須清醒地看到，一方面由于片面追求升學(xué)率的影響，社會和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，休息和鍛煉時間嚴(yán)重不足……加快建立符合素質(zhì)教育要求的考試評價制度，發(fā)揮其對增強(qiáng)青少年體質(zhì)的積極導(dǎo)向作用?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中指出：“全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求……普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取”。因此，如果“片面追求升學(xué)率”、學(xué)生體質(zhì)下降的狀況沒有改變，繼續(xù)出臺升學(xué)體育考試措施仍然可能是國家政策的選項。

建議：第一，繼續(xù)提高“中考體育”的分值。《初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的指導(dǎo)意見》的通知(教基[1999]5號)指出：“體育考試分?jǐn)?shù)一般為中考總分的5%。所以早期許多城市的分?jǐn)?shù)在20～40分左右。隨著時間的發(fā)展，如今許多城市增加了體育分值，如2009年廣州中考體育分值已經(jīng)增加到60分，（中國教育報，2013，5.）。第二，考慮出臺“高考體育”的干預(yù)政策。利用“高考指揮棒”，促使學(xué)校、社會、學(xué)生重視體育。根據(jù)上述文件，未來出臺的高考體育政策，應(yīng)該考慮三種形式：（1）高中畢業(yè)會考體育成績；（2）高考體育測試；（3）高中畢業(yè)會考體育成績+高考體育測試等方法。從長遠(yuǎn)政策看，鄧小平的“78講話”更具有政策意義：“學(xué)校培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)就是教育方針，今后不僅大中學(xué)校招生要德智體全面考核，擇優(yōu)錄用，而且各部門招工用人也要逐步實行德智體全面考核的辦法?！笨梢?，將招生制度、就業(yè)制度統(tǒng)籌考慮，從社會體制上統(tǒng)籌解決這些問題，具有標(biāo)本兼治的意義。

[1]程凱,王衛(wèi)東.考試社會學(xué)概論[M].開封：河南大學(xué)出版社,2000.

[2]國家教育委員會體育衛(wèi)生司.學(xué)校體育衛(wèi)生工作文件選編[M].遼寧:遼寧大學(xué)出版社,1988.

[3]陳曉云.中外高校招生制度比較與研究[J].比較教育研究，2003,4.

[4]于可紅,金欽昌.初中畢業(yè)生升學(xué)考試體育的發(fā)展概況[J].中國學(xué)校體育，1996，5.

[5]劉海元.我國初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度實施現(xiàn)狀分析[J].體育學(xué)刊，2008,9.

[6]王金玲，宋盡賢.論將體育納入高考評價體系的必要性[J].體育學(xué)刊，2012.

[7]國家體委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的意見等三個文件的通知[S].（83）體群字35號.

[8]初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試工作實施方案的通知[S].教基[1997]18號.

[9]教育部關(guān)于深入推進(jìn)和進(jìn)一步完善中考改革的意見[S].教基[2008]6號.

[10]全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會會議紀(jì)要[S].教體藝廳［1999］10號.

[11]關(guān)于印發(fā)“全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研工作會議紀(jì)要”和柳斌同志講話的通知[S].教體司[1994]68號.

[12]李鐵映同志對學(xué)校體育工作的重要指示[J].中國學(xué)校體育89,1.

[13]健康成長[DB/OL].http://www.gov.cn/ ldhd/2007-01/17/content_499368.htm

[14]國家教委辦公廳關(guān)于印發(fā)“柳斌同志在95全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果新聞發(fā)布會上的講話”的通知[S].教體廳[1996]4號.