普通高校體育傷害事故防范處理與法律對策研究①

蔡艷子

(浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江杭州 310018)

我國的大學(xué)生群體是一個(gè)相當(dāng)龐大的社會(huì)群體,保障在校學(xué)生的人身安全是維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,保障學(xué)校教育教學(xué)正常秩序的重要方面,長期以來一直受到學(xué)校、教育部門和社會(huì)各界的關(guān)注。學(xué)生在體育活動(dòng)過程中造成傷害事故近年來在普通高校屢有發(fā)生,原因在于體育運(yùn)動(dòng)具有驚險(xiǎn)性、復(fù)雜性和對抗性等的特點(diǎn),因而個(gè)人運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和集體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,都會(huì)由于各種因素而導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生,所以如何對傷害事故進(jìn)行防范、處理與法律保障是非常迫切的問題。教育部早在2002年發(fā)布第12號(hào)教育部令,頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》,對學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理作出了具體規(guī)范,《學(xué)生傷害事故處理辦法》是推動(dòng)教育領(lǐng)域的法制建設(shè),構(gòu)建有關(guān)學(xué)校安全的法律、制度框架的重要組成部分,對處理學(xué)生體育傷害事故提供了一定的指導(dǎo)作用。

1 國內(nèi)外體育傷害事故防范處理的比較研究

體育傷害事故的發(fā)生勢必引發(fā)糾紛及索賠,各個(gè)國家都需要一套完備的學(xué)校體育傷害事故的補(bǔ)償制度。在日本學(xué)校管理下的體育傷害事故災(zāi)害補(bǔ)償制度實(shí)施得較早,1959年日本政府制定了日本學(xué)校安全會(huì)法,并根據(jù)此法成立了日本學(xué)校安全會(huì)。日本學(xué)校安全會(huì)的正式運(yùn)作是從1960年開始。日本建立的各種事故處理(包括體育傷害事故在內(nèi))的保險(xiǎn)制度主要有:生命保險(xiǎn)、損害保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)。學(xué)校體育傷害事故一旦發(fā)生,除了采取緊急處理措施之外,同時(shí)還要對因事故受傷的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種補(bǔ)償主要是通過與學(xué)校體育活動(dòng)相關(guān)的各種保險(xiǎn),特別是傷害保險(xiǎn)來實(shí)施。

2001年7月上海市人大常委會(huì)通過了《上海市中小學(xué)學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》,這是我國為學(xué)生傷害事故(包括體育傷害事故在內(nèi))而設(shè)的第一個(gè)地方性立法;至2002年教育部第12號(hào)教育部令頒布了《學(xué)校傷害事故處理辦法》,該教育部令中對學(xué)生在校期間發(fā)生的各種人身傷害事故的預(yù)防和處理做出了具體規(guī)范,為各類體育傷害事故的處理提供了借鑒和參考。

2 高校體育傷害事故的歸責(zé)問題

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第2章事故與責(zé)任的第9條、第10條、第11條、第14條明確規(guī)定了學(xué)校的過錯(cuò)、過失責(zé)任。高校與學(xué)生的關(guān)系是法定的教育管理關(guān)系,它是基于教育關(guān)系而成立的一種公權(quán)關(guān)系,屬于教育權(quán)的組成部分,如高校在實(shí)施教學(xué)或管理的過程中侵害在校學(xué)生的合法權(quán)益,必當(dāng)承受相應(yīng)的法律追責(zé),根據(jù)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則。

學(xué)校體育活動(dòng)的宗旨是樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想,全面提高學(xué)生素質(zhì),發(fā)揮學(xué)校體育的健身功能,通過開展體育教學(xué)與各項(xiàng)課外體育活動(dòng),來提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平,促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展。各高校都在積極推廣陽光體育活動(dòng),并不能因?yàn)轶w育傷害事故的發(fā)生而動(dòng)搖體育教育的根本。面臨這個(gè)兩難的選擇:體育活動(dòng)可能造成學(xué)生個(gè)體身體的傷害,但如果為了防止事故的發(fā)生而否定體育活動(dòng),最終只會(huì)影響體育教育功能的發(fā)揮。因而,世界各國有關(guān)學(xué)校體育事故立法普遍采用的是有限責(zé)任論:即學(xué)校承擔(dān)有限責(zé)任,而不能承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn),否則將極大的抑制各項(xiàng)學(xué)校體育活動(dòng)的正當(dāng)開展。目前國內(nèi)已經(jīng)把學(xué)校體育事故的賠償責(zé)任社會(huì)化,將學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍,這是給學(xué)校體育教育工作松綁的解決途徑,也是學(xué)校體育工作順利開展的保障。

3 普通高校學(xué)生體育傷害事故的防范與處理

3.1 防范措施

3.1.1 加強(qiáng)硬件方面的防范管理

為避免高校學(xué)生體育傷害事故的發(fā)生,學(xué)校體育管理部門應(yīng)充分修繕學(xué)校體育場館、設(shè)施和器材,定期對校內(nèi)的各種體育運(yùn)動(dòng)場所、設(shè)施、器材等有定期檢查、維護(hù),確保為學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的硬件條件。管理者在使用的場地附近,做出明確的場地使用說明指示或警示,杜絕在不適宜的運(yùn)動(dòng)場如水泥場地等安排競技類運(yùn)動(dòng)比賽,避免因場地原因引發(fā)意外傷害事故。

3.1.2 加強(qiáng)軟件方面的防范管理

3.1.2.1 加強(qiáng)體育活動(dòng)安全管理,做好安全監(jiān)查

學(xué)校管理者和體育職能部門要加強(qiáng)學(xué)生的安全教育管理,加強(qiáng)學(xué)校體育時(shí)空范圍內(nèi)的各項(xiàng)體育活動(dòng)(體育課堂、課外活動(dòng)、各項(xiàng)體育賽事)的監(jiān)督和管理,做好周密的組織、安排和部署,排除各項(xiàng)安全隱患,在組織大型體育賽事活動(dòng)時(shí),聯(lián)合學(xué)院保衛(wèi)部門和醫(yī)療部門,做好安全保衛(wèi)和緊急救護(hù)的安全保障。教師組織學(xué)生進(jìn)行體育競技運(yùn)動(dòng)的過程中,應(yīng)進(jìn)行指導(dǎo):在競技類比賽時(shí)要有專業(yè)老師擔(dān)任裁判,保證比賽的安全性;在組織進(jìn)行大規(guī)模的體育運(yùn)動(dòng)時(shí),應(yīng)做好充分的組織和準(zhǔn)備活動(dòng),并及時(shí)觀察和了解學(xué)生的身心狀況,避免危險(xiǎn)事故的發(fā)生。

3.1.2.2 體育職能部門和體育教師建立學(xué)生健康檔案,便于體育活動(dòng)管理

學(xué)校體育職能部門必須協(xié)同醫(yī)務(wù)部門與學(xué)生班級(jí)管理人員,建立完整的學(xué)生健康檔案,學(xué)生的健康問題是學(xué)校安全管理中的重中之重。通過對健康檔案的核查與對照,使學(xué)校相關(guān)管理部門和教師對學(xué)生的健康進(jìn)行監(jiān)控,從而方便開展各項(xiàng)安全教育工作,便于學(xué)生體育活動(dòng)的安全管理與調(diào)控。

3.1.2.3 將安全教育知識(shí)內(nèi)容融入學(xué)校體育課程

為了最大程度的減少體育傷害事故的發(fā)生,有必要在學(xué)校體育課程教學(xué)中融入安全教育的內(nèi)容,提高學(xué)生的避險(xiǎn)和緊急救護(hù)的能力。將安全教育知識(shí)理論與實(shí)踐內(nèi)容,如:運(yùn)動(dòng)安全及常見性運(yùn)動(dòng)損傷的急救與處理、心肺復(fù)蘇術(shù)的學(xué)習(xí)、包扎知識(shí)的學(xué)習(xí)、搬運(yùn)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及緊急避險(xiǎn)技能等知識(shí)與技能內(nèi)容體系融入到體育教學(xué)之中,增強(qiáng)學(xué)生遇到突發(fā)事故的緊急處理能力與應(yīng)變能力。

3.2 普通高校學(xué)生體育傷害事故的處理措施

3.2.1 成立學(xué)校傷害事故處理委員會(huì)

為了妥善處理發(fā)生的體育傷害事故,有必要成立學(xué)校傷害事故處理委員會(huì)。該委員會(huì)的成立,將幫助可能出現(xiàn)的體育傷害事故的處理,委員會(huì)可依據(jù)傷情以及學(xué)校和教師或?qū)W生個(gè)體過失的大小,分清主次責(zé)任,然后再對傷害事故作出相應(yīng)的賠償。同時(shí)學(xué)校傷害事故處理委員會(huì)應(yīng)制定出體育傷害事故的緊急預(yù)案,以應(yīng)對可能出現(xiàn)的體育傷害事故。

3.2.2 歸責(zé)與賠償

校園傷害事故的歸責(zé)原則有過錯(cuò)原則、無過錯(cuò)原則和公平原則,在司法實(shí)踐中,主要以過錯(cuò)原則來處理,但并不排除其他歸責(zé)原則。教育部于2002年9月11日頒布并實(shí)施的(學(xué)生傷害事故處理辦法》中的第8條“因?qū)W校、學(xué)生或者其它相關(guān)當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”依據(jù)此條例可知,校園傷害事故在賠償問題上主要實(shí)行“過錯(cuò)原則”,即有過錯(cuò)應(yīng)給與適當(dāng)賠償,沒有過錯(cuò)可不予賠償。相關(guān)人員在事故中是否需要承擔(dān)責(zé)任與賠償,主要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定:如教育法第29條、教師法第8條等。教職工已經(jīng)履行了自己的相關(guān)職責(zé),并沒有過錯(cuò)或過失,發(fā)生了學(xué)生的傷害事故,學(xué)校不應(yīng)該負(fù)民事責(zé)任。

4 普通高校學(xué)生體育傷害事故的法律對策

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

我國教育部出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》對普通高校傷害事故的處理具有指導(dǎo)作用,但關(guān)于體育事故傷害處理的法律制度仍需要不斷完善。為規(guī)范我國普通高校大學(xué)生體育傷害事故方面的處理,可借鑒日本學(xué)校體育傷害事故的處理辦法和補(bǔ)償制度,建立符合我國國情的學(xué)校體育傷害事故處理的法律法規(guī)。此外需將學(xué)校體育傷害事故的處理納入社會(huì)保障制度體系,通過建立健全體育保險(xiǎn)制度來解決學(xué)生與學(xué)校的后顧之憂。

4.2 建立學(xué)校體育傷害事故長效監(jiān)控與管理機(jī)制

為規(guī)范和保護(hù)學(xué)生、家長、教師和學(xué)校三者的合法權(quán)益,需盡早制定和實(shí)施有針對的學(xué)校體育傷害事故處理程序和法律法規(guī),對學(xué)校體育工作予以法律保障。目前,在普通高校發(fā)生體育傷害事故主要是依照《學(xué)生傷害事故處理辦法》中第九條進(jìn)行處理,該條例規(guī)定了學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的情形。在實(shí)際的案例中,大多數(shù)傷害事故發(fā)生之后,首先是由學(xué)校和家長協(xié)商解決,當(dāng)責(zé)任認(rèn)定不清時(shí),再走司法程序來進(jìn)行判定。最終問題的解決,還需要依靠家長、學(xué)校、政府、社會(huì)等多方面的合力,建立學(xué)校體育傷害事故長效監(jiān)控與管理機(jī)制,將學(xué)校體育傷害事故問題從根本上解決好。

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