建設(shè)秀美村莊 共筑和諧家園——江西專項(xiàng)扶貧四大品牌之“村莊整治”

□ 水 木 程文燕 文／圖

吉安縣天河鎮(zhèn)橫林村村莊整治后新貌

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是改變我國農(nóng)村落后面貌，全面建成小康社會(huì)的根本途徑。村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。

2013年以來，江西省加大扶貧開發(fā)力度，為改善貧困群眾居住環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建成小康社會(huì)，大力推進(jìn)貧困村村莊整治工作，幫扶貧困村建設(shè)和諧秀美新農(nóng)村。省委書記強(qiáng)衛(wèi)明確要求統(tǒng)籌把握好整村推進(jìn)、集中連片與因戶施策的關(guān)系等七大關(guān)系，瞄準(zhǔn)385萬貧困人口和162萬大中型水庫移民，主攻38個(gè)贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣和3400個(gè)貧困村，精心打造專項(xiàng)扶貧江西“四大品牌”，提高扶貧工作的實(shí)效，打好扶貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)。作為“四大品牌”之一的貧困村村莊整治建設(shè)是指以3400個(gè)國定和省定貧困村的自然村點(diǎn)為扶持單位，形成扶持貧困村加快發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)新模式。

永修縣九合鄉(xiāng)紅光村村莊整治點(diǎn)——嘴上新村新貌

一、貧困村村莊整治初顯成效

從2013年開始，江西省貧困村村莊整治實(shí)施單位由行政村改為自然村，項(xiàng)目內(nèi)容由包羅萬象改為聚焦村莊環(huán)境整治，加大了投入力度，做到扶持一個(gè)見效一個(gè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，到2020年全面改善全省3400個(gè)貧困村的人居環(huán)境。通過落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)集成投入、統(tǒng)籌水庫移民資金扶持和督促各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位大力幫扶，切實(shí)加大貧困村村莊整治建設(shè)投入力度；通過完善村組村民理事會(huì)制度，提高整治效果的可持續(xù)性，打造一大批村莊整治示范村。

1.大力推進(jìn)水泥路向自然村延伸、向產(chǎn)業(yè)基地延伸，逐步實(shí)現(xiàn)3400個(gè)貧困村村內(nèi)道路硬化和所有自然村通水泥路。

2.大力實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決貧困村農(nóng)業(yè)用水和群眾飲水安全問題，解決了6.95萬人的安全飲用水問題。

3.把貧困村村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，爭取較多的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)安排在貧困村，集成整合資金，加大貧困村村莊整治建設(shè)資金投入力度。江西省3400個(gè)貧困村安排了1800個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、837個(gè)市縣自建新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，整合新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金67392萬元。

4.措施有力、狠抓落實(shí)，貧困村的生活條件有了顯著的改善，貧困村的面貌發(fā)生了極大變化。如今，實(shí)施貧困村村莊整治的自然村村容村貌煥然一新，貧困人口素質(zhì)得到提高，精神面貌有了明顯轉(zhuǎn)變，崇尚科學(xué)、文明進(jìn)步、勤勞致富已成為群眾追求的時(shí)代新風(fēng)尚。農(nóng)民學(xué)科技，比致富的風(fēng)氣越來越濃厚，脫貧致富的積極性不斷高漲。

二、貧困村村莊整治的主要做法

1、整合資源，合力推進(jìn)

近年來，省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，一方面加大資金整合力度，把貧困村村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大幅增加貧困村村莊整治建設(shè)資金。2013年，全省3400個(gè)貧困村共安排村莊整治建設(shè)財(cái)政扶貧資金6.121 億元，較上年增長了62%。同時(shí)，為了激勵(lì)各地將新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)更多地安排在貧困村，制定了相應(yīng)的分級(jí)、梯度資金分配制度。省級(jí)每年安排5000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，每個(gè)村點(diǎn)集成投入100萬元，其中省財(cái)政20萬元、市縣財(cái)政15萬元；市縣每年安排3000個(gè)新農(nóng)村自建村點(diǎn)，每個(gè)村點(diǎn)落實(shí)市縣財(cái)政投入16萬元；未安排新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)的貧困村，仍按10萬元的扶貧金額安排到村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省3400個(gè)貧困村中有1700個(gè)安排了新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，安排在貧困村中的省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)數(shù)為1800個(gè)，市縣自建新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)數(shù)為837個(gè)，整合新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金6.7億元。另一方面整合掛點(diǎn)幫扶，明確要求省直各單位要把政策、項(xiàng)目、資金和人員力量集中向重點(diǎn)貧困村傾斜，整合扶貧資源，形成扶貧攻堅(jiān)合力，省各級(jí)共有3700個(gè)單位在貧困村定點(diǎn)扶貧，其中省直有291個(gè)單位，已實(shí)現(xiàn)對(duì)3400個(gè)貧困行政村的全覆蓋。

2、資金管理制度化、透明化

各級(jí)扶貧和移民部門切實(shí)加強(qiáng)了村莊整治建設(shè)項(xiàng)目資金管理，不斷完善村莊整治建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，確保村莊整治建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，確保財(cái)政扶貧資金安全運(yùn)行。一是強(qiáng)化貧困村整村推進(jìn)資金管理制度，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金足額到位和安全運(yùn)行，力求資金使用最佳績效。二是貧困村整村推進(jìn)資金使用堅(jiān)持公開透明原則，實(shí)行陽光操作，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，提高資金項(xiàng)目實(shí)施的公信度。

3、因地制宜開展村莊整治工作

上饒縣豐嶺頭鎮(zhèn)丁家村修葺一新的進(jìn)村道路

根據(jù)貧困村的具體情況，采取新社區(qū)建設(shè)，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護(hù)性整治等不同形式，以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)、集中場院、農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場所、公共消防通道及設(shè)施等為主要內(nèi)容進(jìn)行整村整治。使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。

4、強(qiáng)化村莊整治中的村民主導(dǎo)地位

村莊整治是一項(xiàng)德政工程、民心工程，各級(jí)扶貧和移民部門在實(shí)施村莊整治中本著立足長遠(yuǎn)發(fā)展和尊重群眾意愿的原則，根據(jù)各貧困村的年度項(xiàng)目計(jì)劃安排，充分肯定“村兩委”和村民在村莊整治工作中的主體地位，由村民理事會(huì)組織召開村民大會(huì)，聽取黨員干部群眾對(duì)村莊整治的意見和建議，并邀請(qǐng)專業(yè)人員根據(jù)各整治點(diǎn)實(shí)際情況制定整治規(guī)劃。充分發(fā)揮村民參與村莊整治建設(shè)積極性，集中人力、財(cái)力、物力，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，突出解決貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村內(nèi)環(huán)境，改變貧困人口居住條件。

鄱陽縣蘆田鄉(xiāng)吳張村農(nóng)村居民區(qū)

三、典型經(jīng)驗(yàn)介紹

正當(dāng)全省如火如荼地開展村莊整治，一個(gè)個(gè)貧困村發(fā)生翻天覆地的變化時(shí)，九江市正全力培育打造30個(gè)村莊整治生態(tài)示范村。集中力量按照“村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美”要求，在永武、杭瑞、九景、彭湖、大廣高速公路沿線加強(qiáng)村莊提升、高標(biāo)準(zhǔn)打造30個(gè)村莊整治扶貧生態(tài)示范村，培植典型打造精品。以九江市永修縣為例，2013年以來，永修縣在19個(gè)貧困村全面開展了村莊整治工作，尤其是結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)，整合各方面力量，重點(diǎn)對(duì)九合鄉(xiāng)紅光村和虬津鎮(zhèn)寶田村的示范村莊高標(biāo)準(zhǔn)開展了全面整治，效果突出，在全縣新農(nóng)村建設(shè)評(píng)比中兩個(gè)示范點(diǎn)均位列前五名。

在貧困村村莊整治中，永修縣扶貧和移民辦總結(jié)出了自己的一套經(jīng)驗(yàn)：在貧困村這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)區(qū)域開展新農(nóng)村建設(shè)，既要結(jié)合貧困群眾的實(shí)際需求，充分調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)的積極性，又要考慮貧困村基礎(chǔ)差的實(shí)際情況，拓寬資金籌措渠道，集中人力和財(cái)力，才能使貧困村村莊整治出新貌。

第一，在整治建設(shè)過程中，永修縣抓住村民主體作用這個(gè)支撐點(diǎn)，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)村民參與建設(shè)的全過程，讓村民真正成為村莊整治建設(shè)的主要參與者、受益者和建設(shè)者，使貧困村村莊整治建設(shè)進(jìn)度更快、效果更優(yōu)。

第二，在資金使用上積極動(dòng)腦筋、想辦法，建立整合“五個(gè)一點(diǎn)”籌資機(jī)制，即移民資金獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)，受益群眾自籌一點(diǎn)，涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)，掛點(diǎn)單位幫扶一點(diǎn)，社會(huì)各界捐贈(zèng)一點(diǎn)，力爭使貧困村村莊整治建設(shè)上檔次、上水平。

第三，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理作用，對(duì)貧困村村莊整治實(shí)施統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保整村推進(jìn)資金的使用安全規(guī)范，村莊整治項(xiàng)目的實(shí)施高效到位，推進(jìn)貧困村建設(shè)和諧秀美新農(nóng)村。

四、結(jié)語

加強(qiáng)村莊整治工作，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力；有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。村莊整治工作是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院賦予扶貧部門的重要戰(zhàn)略任務(wù)，江西省扶貧和移民部門必將本著做大做強(qiáng)“四大品牌”的堅(jiān)定信念，更加深入地開展村莊整治工作，幫助貧困群眾建設(shè)和諧秀美新家園！