哈爾濱香坊區(qū)建立社區(qū)民主協(xié)商委員會：從替民做主到讓民做主

吳昌林

香坊區(qū)從解決社區(qū)存在的實際問題出發(fā)，通過建立社區(qū)民主協(xié)商委員會，為健全居民自治機制、探索社區(qū)治理新途徑提供了寶貴經(jīng)驗。

近年，隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市社區(qū)管理正在發(fā)生深刻變化。居民群眾利益訴求多元化和民主參與社區(qū)管理的愿望，正在與日趨嚴(yán)重的社區(qū)管理行政化傾向不斷交集和碰撞，引發(fā)許多新的矛盾。

為了破解這一難題，哈爾濱市香坊區(qū)委、區(qū)政府自去年8月以來，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員優(yōu)勢，建立了吸納“兩代表一委員”參與的社區(qū)民主協(xié)商委員會，探索健全居民自治的有效方法，實現(xiàn)了“兩代表一委員”下沉社區(qū)、居民積極協(xié)商議事、社區(qū)有效治理的景象。

多方參與的社區(qū)居民自治

香坊區(qū)是哈爾濱傳統(tǒng)老工業(yè)城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)新舊小區(qū)交錯，大企業(yè)轉(zhuǎn)型社區(qū)眾多，歷史遺留問題不少，城區(qū)改建、環(huán)境治理等社會矛盾集中。

在社區(qū)民主協(xié)商委員會試點之初，香坊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)主管部門調(diào)查研究，成立了由區(qū)委政法委和區(qū)民政局牽頭的社區(qū)民主協(xié)商試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別制定了黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)民主協(xié)商委員會工作的制度和規(guī)定，搭建了網(wǎng)格服務(wù)平臺和微信聯(lián)系群眾的服務(wù)平臺，讓三級人大代表分別加入社區(qū)，使其在“網(wǎng)”上履職，在“格”內(nèi)盡職；區(qū)政協(xié)制定委員深入社區(qū)參加民主協(xié)商工作分配方案，將另外265名委員全部劃分到其余的18個街道和兩個鎮(zhèn)；區(qū)委組織部通知每位黨代表持卡到街道報到，不定期對黨代表參加社區(qū)民主協(xié)商工作的情況進(jìn)行檢查。

針對存在的問題，試點社區(qū)堅持把“成員怎么選擇”、“議題怎么確定”、“事情怎么協(xié)商”作為核心內(nèi)容。目前，全區(qū)已建立19個試點社區(qū)民主協(xié)商委員會，委員247人，其中黨代表、人大代表、政協(xié)委員達(dá)到委員總數(shù)的20%，由于有了“兩代表一委員”的參與，讓協(xié)商的議題有了高度，協(xié)商議題的內(nèi)容有了深度，推動協(xié)商議題的落實有了力度。

各社區(qū)民主協(xié)商委員會堅持把“了解社情民意、采集治理信息”作為重要職責(zé)，定期征集本社區(qū)居民需要協(xié)商解決的問題，保證議題是以居民維權(quán)的熱點問題、社區(qū)治理的難點問題為主要內(nèi)容，有效地保證了協(xié)商議題的時效性和實用性。

各社區(qū)民主協(xié)商委員會堅持把代表社區(qū)居民對“社區(qū)治理發(fā)生的重大問題、社區(qū)建設(shè)的重大事項和事關(guān)社區(qū)居民切身利益的重要事務(wù)”作為重點內(nèi)容開展議事協(xié)商，對于分歧不大、是非明確的議題，采取讓當(dāng)事人共同參與集體協(xié)商或組織居民集體評議的辦法加以解決；對于對立情緒嚴(yán)重、背景復(fù)雜的議題，采取小組商議或與當(dāng)事人個別協(xié)商的辦法加以解決。

各試點社區(qū)建立并試行了定期例會制度、協(xié)商討論制度、包片負(fù)責(zé)制度和審議監(jiān)督等項制度，把制度建設(shè)作為開展民主協(xié)商的關(guān)鍵一環(huán)，確保居民群眾具有協(xié)商議事知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，進(jìn)一步健全社區(qū)居民自治功能，實現(xiàn)由“替民做主”向“讓民做主”的轉(zhuǎn)變。“兩代表一委員”公示自己的姓名、照片、聯(lián)系方式，與社區(qū)居民建立起相對固定和經(jīng)常性、互動式的聯(lián)系，就群眾急需解決的急難問題積極提出建議，當(dāng)好下情上傳和上情下傳的“聯(lián)絡(luò)員”，百姓心中的諸多“大事”商而能解，議而能決。

服務(wù)群眾“最后一公里”

“兩代表一委員”在推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商委員會工作中，始終注意把協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、切實維護(hù)廣大居民群眾合法權(quán)益作為重點內(nèi)容，通過開展民主協(xié)商，最大限度地消除社區(qū)不和諧因素。

今年春天，該區(qū)文端街居民反映，文端街上的垃圾壓縮站點大量污水外溢，臭氣熏天，周圍居民叫苦連連；哈量新區(qū)居民反映，附近的垃圾站點垃圾收運不及時，垃圾遍地，污水四溢，居民夏季都不敢開窗。所在街道3個社區(qū)的民商委不同時期接到了群眾的“送題”，7名代表做出將垃圾站點改建為水沖式垃圾轉(zhuǎn)運站的設(shè)想，得到了區(qū)委支持，并列入?yún)^(qū)委督辦事項。

如今，“兩代表一委員”不再為每年上報建議、議案發(fā)愁，他們從參與協(xié)商的諸多問題中，把涉眾范圍廣、群眾最急待解決的問題精選出來帶到黨代會、“兩會”上，力促盡快解決。王兆街道科技社區(qū)的李林燁提出在王兆地區(qū)市場建公廁的建議，經(jīng)相關(guān)部門審批新建水沖公廁，已建成投入使用；六順街道把社區(qū)民主協(xié)商工作中人大代表集中反映的議題，作為解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的大事來抓，解決了三輔街96號、司徒街81號居民樓集中供熱和香濱路15號、菜藝街8號院居民吃水難問題。

問需于民 問計于民

社區(qū)民主協(xié)商委員會發(fā)揮代表委員優(yōu)勢，傾聽民聲，當(dāng)好群眾的代言人；發(fā)揮自身密切聯(lián)系政府和人民的橋梁優(yōu)勢，反映群眾呼聲，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)；發(fā)揮自身在知政懂法、化解矛盾方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)居民理性維權(quán)、解決各類糾紛；發(fā)揮自身的先進(jìn)性、代表性的優(yōu)勢，調(diào)解規(guī)范各方利益訴求，保穩(wěn)定、促和諧。截至目前，香坊全區(qū)通過社區(qū)民主協(xié)商委員會有效化解各類矛盾糾紛260起，解決爭端59件，有力維護(hù)了社區(qū)居民的利益和社會的和諧穩(wěn)定。

各社區(qū)民主協(xié)商委員會堅持把握各方利益訴求點，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系，運用教育、協(xié)商、談判等方式做好工作，通過協(xié)商不同群體之間的利益沖突、個人與整體之間的利益沖突、多方之間形成的復(fù)雜利益關(guān)系，從不同層面協(xié)商解決問題。

香坊區(qū)東光小區(qū)多年來自來水水質(zhì)極差，下水管道經(jīng)常堵塞，極大影響了居民的身體健康和生活質(zhì)量，居民反映多年沒有解決。大慶街道景和社區(qū)民主協(xié)商委員會成立后，黨代表謝威組織民主協(xié)商委員會逐級反映問題，最終市區(qū)相關(guān)部門將該小區(qū)納入老舊房屋改造項目。經(jīng)過近3個月的施工，目前小區(qū)268戶居民不但喝上了干凈放心的自來水，而且小區(qū)庭院、衛(wèi)生環(huán)境得到改造。

香坊區(qū)委、區(qū)政府從解決社區(qū)存在的實際問題出發(fā)，通過建立社區(qū)民主協(xié)商委員會的工作實踐，為健全居民自治機制、探索社區(qū)治理新途徑提供了寶貴經(jīng)驗?！皟纱硪晃瘑T”以民主協(xié)商委成員的身份深入社區(qū)，問需于民，問計于民，從百姓最期盼解決的問題入手，為百姓代言，參政、議政、督政熱情和能力進(jìn)一步提高，有效推動了社區(qū)民主協(xié)商工作。

截至目前，全區(qū)102個社區(qū)中已經(jīng)有73個社區(qū)建立了民主協(xié)商委員會，其中11個街道實現(xiàn)了社區(qū)民主協(xié)商委員會在各社區(qū)的全覆蓋。為進(jìn)一步鞏固試點成果、推廣試點經(jīng)驗，香坊區(qū)委、區(qū)政府將在確立認(rèn)證社區(qū)民主協(xié)商工作地位方面，進(jìn)一步建立行之有效的工作制度，建立實施“議事協(xié)商內(nèi)容項目責(zé)任制”，運用政府購買服務(wù)方式，為開展社區(qū)民主協(xié)商提供有效的財力支持。