我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

張君華

摘要：在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種客觀趨勢(shì)，其對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等具有十分重要的影響。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，然而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中仍存在一系列矛盾與問(wèn)題。因此，本文在深入研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的基礎(chǔ)上，就我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而提出合理有效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；傳導(dǎo)效應(yīng)；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加深、信息技術(shù)的迅速發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，世界產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一系列新變化、新趨勢(shì)引起新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的研究課題及實(shí)踐熱點(diǎn)。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面起著至關(guān)重要的作用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究過(guò)程中，需綜合考慮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，找出影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生機(jī)理，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以更好地引導(dǎo)地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、理論綜述

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)生命周期理論

產(chǎn)業(yè)生命周期理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論演化而來(lái)的，該理論將產(chǎn)業(yè)發(fā)展分成四大發(fā)展階段，即初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期，且該理論注重從技術(shù)層面分析產(chǎn)業(yè)周期發(fā)展過(guò)程，明確了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)生的兩個(gè)重要前提條件：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在存在經(jīng)濟(jì)梯度差異的地區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)梯度差異與技術(shù)梯度差異；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，這為研究區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了基本的理論指導(dǎo)。

2.雁行發(fā)展理論

該理論主張?jiān)诓煌瑖?guó)家間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各國(guó)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移本國(guó)處于比較劣勢(shì)的邊際產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接具有發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)、能夠給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)要素注入效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以更好地實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

3.梯度推移理論

梯度推移理論認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)不僅存在地勢(shì)梯度，更重要的是存在經(jīng)濟(jì)梯度及技術(shù)梯度，因此區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展空間，這就要求高經(jīng)濟(jì)梯度區(qū)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐次向低經(jīng)濟(jì)梯度區(qū)轉(zhuǎn)移。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，盡管近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距存在縮小的發(fā)展趨勢(shì)，然而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面仍落后于東部沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)成本、商務(wù)成本等上升，加之經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洗禮”，東部沿海地區(qū)亟需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傳導(dǎo)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，只有動(dòng)力機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，才能有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生。若某一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，都將會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心主體，資本、技術(shù)、管理知識(shí)和企業(yè)家才能等稀缺資源要素是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要推動(dòng)要素，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和企業(yè)品牌是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還受到外部環(huán)境因素的影響，主要包括轉(zhuǎn)出地的推力因素、轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的拉力因素及轉(zhuǎn)出地、承接地的阻力因素。在動(dòng)力機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的推動(dòng)下及推力因素、拉力因素、阻力因素的影響下，產(chǎn)業(yè)通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈傳導(dǎo)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚傳導(dǎo)兩種方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)效應(yīng)圖1所示。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際上是東部地區(qū)政府、企業(yè)與中西部地區(qū)政府、企業(yè)四大利益主體之間的博弈，中西部地區(qū)只有理性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才是正確的選擇。然而，綜觀我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，仍存在一系列問(wèn)題。

一是環(huán)境惡化問(wèn)題。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加大了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn)，如若不能得到完善處理，反而會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，地區(qū)間存在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)梯度差，東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集中在高耗能、高耗材等產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，會(huì)給中西部地區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，進(jìn)一步影響到中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是發(fā)展成本問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的之一是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得相應(yīng)的資金和比較利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。因此，東部地區(qū)企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇時(shí)，往往選擇絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)喪失的產(chǎn)業(yè)，如中西部地區(qū)盲目承接該類產(chǎn)業(yè)，將會(huì)進(jìn)一步增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本及風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)制約其發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。由比較優(yōu)勢(shì)理論可知，對(duì)于產(chǎn)業(yè)承接地而言，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需綜合考慮該地區(qū)在土地、勞動(dòng)力、資源等要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，而該類產(chǎn)業(yè)往往集中在附加值較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且該類產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，若中西部地區(qū)盲目承接低附加產(chǎn)業(yè)，往往不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，反而會(huì)陷入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-再落后”的發(fā)展怪圈，進(jìn)而不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)沖擊效應(yīng)問(wèn)題。中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)給本地區(qū)相同或相似產(chǎn)業(yè)造成一定的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而產(chǎn)生“沖擊效應(yīng)”甚至是“擠出效應(yīng)”，主要表現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)要素的惡性爭(zhēng)奪、對(duì)市場(chǎng)份額的瓜分等方面，這在一定程度上不利于本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而難以形成上下游相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，也難以形成集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

此外，中西部地區(qū)的軟環(huán)境較差，使得東部沿海地區(qū)企業(yè)不會(huì)輕易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度；城鄉(xiāng)戶籍制度的限制，延緩了東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；地方政府的政績(jī)考核與利益博弈成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大障礙。為此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等，以更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

一是制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，一方面鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面中西部地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是適當(dāng)放寬資源加工型產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，吸引東部沿海地區(qū)企業(yè)投資；三是優(yōu)化政策環(huán)境，適當(dāng)放寬鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范圍，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策等；四是完善中西部地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，限制污染嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū)，爭(zhēng)取做到承接產(chǎn)業(yè)不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費(fèi)資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬環(huán)境建設(shè)

一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。中部地區(qū)應(yīng)根據(jù)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的要求，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境和法律環(huán)境，提高政策法規(guī)的透明度，營(yíng)造招商引資的良好氛圍；二是結(jié)合區(qū)域資源要素，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化承接地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境監(jiān)管力度，提高產(chǎn)業(yè)配套能力；三是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)招商引資環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐。四是完善承接載體建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要包括梯度推進(jìn)模式和中心輻射模式兩大發(fā)展模式。其中，梯度推進(jìn)模式是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要素和產(chǎn)業(yè)在空間形態(tài)上沿梯度方向進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)傳遞；中心輻射模式是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要素和產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高區(qū)域與周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低區(qū)域間進(jìn)行的傳遞。從我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)多采用雁形轉(zhuǎn)移模式、整體遷移模式、部分遷移式模式，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快以及區(qū)域合作機(jī)制的逐步完善，地區(qū)可創(chuàng)新發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化與沿海地區(qū)政府及企業(yè)間的合作，發(fā)揮本地園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，合作共建工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序發(fā)展。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的目的在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或承接帶來(lái)更大的市場(chǎng)、更明顯的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。中西部地區(qū)在資金、技術(shù)、管理方面相比沿海地區(qū)要落后，但其具有自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在資源、環(huán)境生態(tài)等特色稟賦方面。因此，中西部地區(qū)要因地制宜、因時(shí)制宜，結(jié)合區(qū)域特色，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重培育發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)與沿海地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（五）重視人才的積累和儲(chǔ)備

加大人力資源的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)力度，為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供所需的人力資源和智力支持。強(qiáng)化人力資源建設(shè)，著力培養(yǎng)承接產(chǎn)業(yè)所需的高技能應(yīng)用型人才，通過(guò)技術(shù)人才的創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。同時(shí)，創(chuàng)新引才模式，著力形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好氛圍。此外，要加大人力資本投資力度，強(qiáng)化企業(yè)與高校間的戰(zhàn)略合作，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

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（作者單位：陜西東西部經(jīng)濟(jì)研究院）