任正紅
依照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》及中外雙邊領(lǐng)事條約,在不違反接受國法律規(guī)章的前提下,中國駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事(簡稱“中國領(lǐng)事”)可采取“公民登記”等方式,為臨時出國及海外中國公民提供保護(hù)與協(xié)助。2013年中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)建的“出國及海外中國公民自愿登記”欄目,在為中國領(lǐng)事履行保護(hù)與協(xié)助職責(zé)提供信息平臺的同時,既體現(xiàn)了“依法行政,外交為民”的思想,亦為國際社會提供了參考與借鑒。
中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)建“公民登記”欄目的依據(jù)和內(nèi)容
(一)主要依據(jù)。中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)建“出國及海外中國公民自愿登記”欄目,主要基于《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》及中外雙邊領(lǐng)事條約(協(xié)定)。
1、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第3條規(guī)定:“領(lǐng)事職務(wù)由領(lǐng)館行使之。此項職務(wù)亦得由使館依照本公約之規(guī)定行使之?!钡?條第6款規(guī)定:領(lǐng)事職務(wù)包括“擔(dān)任公證人,民事登記員及類似之職司,并辦理若干行政性質(zhì)之事務(wù),但以接受國法律規(guī)章無禁止之規(guī)定為限”。
2、在49個中外雙邊領(lǐng)事條約(協(xié)定)中,多數(shù)寫有“公民登記”的條款。如:《中華人民共和國和美利堅合眾國領(lǐng)事條約》第26條“有關(guān)公民資格和民事地位的職務(wù)”第1款以及《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)事條約》第10條“有關(guān)國籍和民事登記的職務(wù)”第1款第2項,均規(guī)定:領(lǐng)事官員有權(quán)登記派遣國國民。
(二)主要內(nèi)容。當(dāng)您進(jìn)入中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)首頁時,“出國及海外中國公民自愿登記”欄目便出現(xiàn)在您面前。主要內(nèi)容如下:
1、常見的問題。具體包括:
(1)什么是“出國及海外中國公民自愿登記”?
答:“出國及海外中國公民自愿登記”是由中國外交部領(lǐng)事司2013年開發(fā)并推出,旨在為出國旅行的中國公民提供一個可以登記個人(團組)及旅行信息的系統(tǒng),以便及時為他們推送各類安全提醒信息,在緊急情況發(fā)生時與他們?nèi)〉寐?lián)系,必要時為他們提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。
(2)通過登錄系統(tǒng)可以獲得什么樣的領(lǐng)事服務(wù)?
答:當(dāng)您即將出國或身在海外旅游、探親、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、工作或從事其他活動時,如果已登錄“出國及海外中國公民自愿登記”并填寫了簡要個人(團組)及旅行信息,中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館必要時將通過電子郵件給您發(fā)送當(dāng)?shù)匕踩珷顩r提醒。當(dāng)您所在國家(地區(qū))發(fā)生地震、洪澇、颶風(fēng)、火災(zāi)等自然災(zāi)害,或出現(xiàn)政局動蕩、社會騷亂等突發(fā)事件時,中國駐外使領(lǐng)館可通過您填寫的聯(lián)系方式更加順利地與您取得聯(lián)系。如需提供領(lǐng)事探視、法律援助、翻譯推薦甚至撤僑行動時,中國駐外使領(lǐng)館將會視情提供相關(guān)領(lǐng)事服務(wù)。
(3)如何登錄“出國及海外中國公民自愿登記”?
答:在您出國前或在海外時,您只需要花費幾分鐘時間登錄“出國及海外中國公民自愿登記”,認(rèn)真填寫您個人或團組的簡要信息及聯(lián)系方式。如果您同時填寫了您的旅行計劃以及更多與您旅行有關(guān)的信息,將會更有助于中國駐外使領(lǐng)館及時與您取得聯(lián)系。
當(dāng)您的海外旅行有變化時,或者您要結(jié)束在海外的旅行回到國內(nèi),或您希望注銷您在系統(tǒng)內(nèi)留存的信息,您可以隨時登錄系統(tǒng)選擇修改、刪除、注銷有關(guān)信息。
同時,在您登錄系統(tǒng)填寫有關(guān)信息前,建議您認(rèn)真閱讀《中國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助指南》,以便了解領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助所涉及的各項權(quán)利與義務(wù)。
2、保密的承諾。對公民登記內(nèi)容的保密承諾主要有:“我們向您鄭重承諾,我們將根據(jù)中國的有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)您填寫的個人信息等隱私不受侵犯,所涉及的個人信息僅用于領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作,在沒有得到您的授權(quán)或允許的情況下,絕不將有關(guān)信息提供給任何第三方或作為其他任何用途?!?/p>
3、登錄的指引。如果登錄者屬于新用戶,只要點擊“我已閱讀并同意出國及海外中國公民自愿登記協(xié)議”字樣的左側(cè)方格,鍵入“新用戶登記”,便可出現(xiàn)“短期出國個人登記”、“短期出國團組登記”、“長居國外個人登記”及“常駐機構(gòu)/項目登記”等事項供選擇,同時配有《操作指南》。如,(1)一般來說,“短期”是指出國6個月(含)以內(nèi),“長居”或“常駐”是指出國6個月以上;(2)“團組”是以團體名義出國,“常駐機構(gòu)/項目”是指各類企業(yè)、組織在海外長期設(shè)立的機構(gòu)或項目;等等。
中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)建“公民登記”欄目的示范作用
(一)為中國國內(nèi)立法提供了實踐指引。自2014年10月6日起實施的《境外投資管理辦法》第22條規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實人員和財產(chǎn)安全防范措施,建立突發(fā)事件預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案。在境外發(fā)生突發(fā)事件時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在駐外使(領(lǐng))館和國內(nèi)有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下,及時、妥善處理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好外派人員的選審、行前安全、紀(jì)律教育和應(yīng)急培訓(xùn)工作,加強對外派人員的管理,依法辦理當(dāng)?shù)睾戏ň恿艉凸ぷ髟S可?!钡?3條規(guī)定:“企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求其投資的境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人當(dāng)面或以信函、傳真、電子郵件等方式及時向駐外使(領(lǐng))館(經(jīng)商處室)報到登記?!庇纱丝梢姡袊I(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)建的“公民登記”欄目,從一定程度上講,促進(jìn)了“個人的自愿登記機制”到“企業(yè)的法定登記制度”的轉(zhuǎn)化,為中國國內(nèi)立法提供了實踐指引。
(二)為其他國家創(chuàng)建同類欄目提供借鑒?!俺鰢昂M庵袊褡栽傅怯洝睓谀康膭?chuàng)建早于其他國家。2014年6月22日人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載日本《讀賣新聞》報道,日本外務(wù)省將從2014年7月1日起開始運營一個“海外旅行登記”系統(tǒng),用于出國期間在三個月以內(nèi)的日本公民登記相關(guān)出國信息,便于在緊急情況下確認(rèn)出國者安全情況,登記內(nèi)容包括“姓名、護(hù)照號碼、國外住所、聯(lián)系電話”等信息。日本相關(guān)法律并未要求作此登記,但是為了在發(fā)生自然災(zāi)害、恐怖襲擊等緊急情況時能夠及時確認(rèn)日本公民安全狀況,日本政府要求短期出國者也進(jìn)行信息登記。由此可見,中國外交部官網(wǎng)創(chuàng)建的“公民登記”欄目,從某種程度上講,具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。
因此可以說,中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)基于國際公約和雙邊條約,通過“公民登記”這一欄目,在為中國領(lǐng)事履行保護(hù)與協(xié)助職責(zé)提供信息平臺的同時,既體現(xiàn)了“依法行政,外交為民”的思想,亦為國際社會提供了參考與借鑒。
(作者為外交部領(lǐng)事司官員)endprint