“公民登記”好處多

任正紅

依照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》及中外雙邊領(lǐng)事條約，在不違反接受?chē)?guó)法律規(guī)章的前提下，中國(guó)駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)領(lǐng)事”）可采取“公民登記”等方式，為臨時(shí)出國(guó)及海外中國(guó)公民提供保護(hù)與協(xié)助。2013年中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)建的“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”欄目，在為中國(guó)領(lǐng)事履行保護(hù)與協(xié)助職責(zé)提供信息平臺(tái)的同時(shí)，既體現(xiàn)了“依法行政，外交為民”的思想，亦為國(guó)際社會(huì)提供了參考與借鑒。

中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)建“公民登記”欄目的依據(jù)和內(nèi)容

（一）主要依據(jù)。中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)建“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”欄目，主要基于《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》及中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）。

1、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第3條規(guī)定：“領(lǐng)事職務(wù)由領(lǐng)館行使之。此項(xiàng)職務(wù)亦得由使館依照本公約之規(guī)定行使之?！钡?條第6款規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“擔(dān)任公證人，民事登記員及類(lèi)似之職司，并辦理若干行政性質(zhì)之事務(wù)，但以接受?chē)?guó)法律規(guī)章無(wú)禁止之規(guī)定為限”。

2、在49個(gè)中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）中，多數(shù)寫(xiě)有“公民登記”的條款。如：《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)領(lǐng)事條約》第26條“有關(guān)公民資格和民事地位的職務(wù)”第1款以及《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)事條約》第10條“有關(guān)國(guó)籍和民事登記的職務(wù)”第1款第2項(xiàng)，均規(guī)定：領(lǐng)事官員有權(quán)登記派遣國(guó)國(guó)民。

（二）主要內(nèi)容。當(dāng)您進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)首頁(yè)時(shí)，“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”欄目便出現(xiàn)在您面前。主要內(nèi)容如下：

1、常見(jiàn)的問(wèn)題。具體包括：

（1）什么是“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”？

答：“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”是由中國(guó)外交部領(lǐng)事司2013年開(kāi)發(fā)并推出，旨在為出國(guó)旅行的中國(guó)公民提供一個(gè)可以登記個(gè)人（團(tuán)組）及旅行信息的系統(tǒng)，以便及時(shí)為他們推送各類(lèi)安全提醒信息，在緊急情況發(fā)生時(shí)與他們?nèi)〉寐?lián)系，必要時(shí)為他們提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。

（2）通過(guò)登錄系統(tǒng)可以獲得什么樣的領(lǐng)事服務(wù)？

答：當(dāng)您即將出國(guó)或身在海外旅游、探親、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、工作或從事其他活動(dòng)時(shí)，如果已登錄“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”并填寫(xiě)了簡(jiǎn)要個(gè)人（團(tuán)組）及旅行信息，中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館必要時(shí)將通過(guò)電子郵件給您發(fā)送當(dāng)?shù)匕踩珷顩r提醒。當(dāng)您所在國(guó)家（地區(qū)）發(fā)生地震、洪澇、颶風(fēng)、火災(zāi)等自然災(zāi)害，或出現(xiàn)政局動(dòng)蕩、社會(huì)騷亂等突發(fā)事件時(shí)，中國(guó)駐外使領(lǐng)館可通過(guò)您填寫(xiě)的聯(lián)系方式更加順利地與您取得聯(lián)系。如需提供領(lǐng)事探視、法律援助、翻譯推薦甚至撤僑行動(dòng)時(shí)，中國(guó)駐外使領(lǐng)館將會(huì)視情提供相關(guān)領(lǐng)事服務(wù)。

（3）如何登錄“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”？

答：在您出國(guó)前或在海外時(shí)，您只需要花費(fèi)幾分鐘時(shí)間登錄“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”，認(rèn)真填寫(xiě)您個(gè)人或團(tuán)組的簡(jiǎn)要信息及聯(lián)系方式。如果您同時(shí)填寫(xiě)了您的旅行計(jì)劃以及更多與您旅行有關(guān)的信息，將會(huì)更有助于中國(guó)駐外使領(lǐng)館及時(shí)與您取得聯(lián)系。

當(dāng)您的海外旅行有變化時(shí)，或者您要結(jié)束在海外的旅行回到國(guó)內(nèi)，或您希望注銷(xiāo)您在系統(tǒng)內(nèi)留存的信息，您可以隨時(shí)登錄系統(tǒng)選擇修改、刪除、注銷(xiāo)有關(guān)信息。

同時(shí)，在您登錄系統(tǒng)填寫(xiě)有關(guān)信息前，建議您認(rèn)真閱讀《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助指南》，以便了解領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助所涉及的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)。

2、保密的承諾。對(duì)公民登記內(nèi)容的保密承諾主要有：“我們向您鄭重承諾，我們將根據(jù)中國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)您填寫(xiě)的個(gè)人信息等隱私不受侵犯，所涉及的個(gè)人信息僅用于領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作，在沒(méi)有得到您的授權(quán)或允許的情況下，絕不將有關(guān)信息提供給任何第三方或作為其他任何用途。”

3、登錄的指引。如果登錄者屬于新用戶(hù)，只要點(diǎn)擊“我已閱讀并同意出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記協(xié)議”字樣的左側(cè)方格，鍵入“新用戶(hù)登記”，便可出現(xiàn)“短期出國(guó)個(gè)人登記”、“短期出國(guó)團(tuán)組登記”、“長(zhǎng)居國(guó)外個(gè)人登記”及“常駐機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目登記”等事項(xiàng)供選擇，同時(shí)配有《操作指南》。如，（1）一般來(lái)說(shuō)，“短期”是指出國(guó)6個(gè)月（含）以?xún)?nèi)，“長(zhǎng)居”或“常駐”是指出國(guó)6個(gè)月以上；（2）“團(tuán)組”是以團(tuán)體名義出國(guó)，“常駐機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目”是指各類(lèi)企業(yè)、組織在海外長(zhǎng)期設(shè)立的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目；等等。

中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)建“公民登記”欄目的示范作用

（一）為中國(guó)國(guó)內(nèi)立法提供了實(shí)踐指引。自2014年10月6日起實(shí)施的《境外投資管理辦法》第22條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員和財(cái)產(chǎn)安全防范措施，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在駐外使（領(lǐng)）館和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，及時(shí)、妥善處理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好外派人員的選審、行前安全、紀(jì)律教育和應(yīng)急培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)外派人員的管理，依法辦理當(dāng)?shù)睾戏ň恿艉凸ぷ髟S可?！钡?3條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求其投資的境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人當(dāng)面或以信函、傳真、電子郵件等方式及時(shí)向駐外使（領(lǐng)）館（經(jīng)商處室）報(bào)到登記?！庇纱丝梢?jiàn)，中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)建的“公民登記”欄目，從一定程度上講，促進(jìn)了“個(gè)人的自愿登記機(jī)制”到“企業(yè)的法定登記制度”的轉(zhuǎn)化，為中國(guó)國(guó)內(nèi)立法提供了實(shí)踐指引。

（二）為其他國(guó)家創(chuàng)建同類(lèi)欄目提供借鑒。“出國(guó)及海外中國(guó)公民自愿登記”欄目的創(chuàng)建早于其他國(guó)家。2014年6月22日人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載日本《讀賣(mài)新聞》報(bào)道，日本外務(wù)省將從2014年7月1日起開(kāi)始運(yùn)營(yíng)一個(gè)“海外旅行登記”系統(tǒng)，用于出國(guó)期間在三個(gè)月以?xún)?nèi)的日本公民登記相關(guān)出國(guó)信息，便于在緊急情況下確認(rèn)出國(guó)者安全情況，登記內(nèi)容包括“姓名、護(hù)照號(hào)碼、國(guó)外住所、聯(lián)系電話”等信息。日本相關(guān)法律并未要求作此登記，但是為了在發(fā)生自然災(zāi)害、恐怖襲擊等緊急情況時(shí)能夠及時(shí)確認(rèn)日本公民安全狀況，日本政府要求短期出國(guó)者也進(jìn)行信息登記。由此可見(jiàn)，中國(guó)外交部官網(wǎng)創(chuàng)建的“公民登記”欄目，從某種程度上講，具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

因此可以說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)基于國(guó)際公約和雙邊條約，通過(guò)“公民登記”這一欄目，在為中國(guó)領(lǐng)事履行保護(hù)與協(xié)助職責(zé)提供信息平臺(tái)的同時(shí)，既體現(xiàn)了“依法行政，外交為民”的思想，亦為國(guó)際社會(huì)提供了參考與借鑒。

（作者為外交部領(lǐng)事司官員）endprint