為推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)

徐秀軍

2006年，亞太經(jīng)合組織（APEC）成員確定將亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）作為長期愿景。2010年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布《實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑》，將亞太自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要手段，并在FTAAP的基本定位和發(fā)展路徑上達(dá)成共識，確定亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)是一個全面的自貿(mào)協(xié)定，并在“10+3”、“10+6”、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易安排基礎(chǔ)上發(fā)展建立。2014年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《APEC推動實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，標(biāo)志著亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的正式啟動，也體現(xiàn)了APEC成員推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的信心和決心。

盡管APEC經(jīng)濟(jì)體承諾為亞太自貿(mào)區(qū)從愿景變?yōu)榫唧w行動付諸努力，但在目前亞太區(qū)域多種合作進(jìn)程相互競爭、并行發(fā)展的大背景下，亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程注定不可能一蹴而就，甚至還有可能面臨各種目前難以預(yù)料的障礙。因此，從中國的角度出發(fā)，為了推動亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，還需通過多種路徑創(chuàng)造條件，為最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

在國內(nèi)層次，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放領(lǐng)域，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，為高標(biāo)準(zhǔn)的亞太自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。亞太自貿(mào)區(qū)不僅僅是狹義范疇的自由化，它將是全面的、高質(zhì)量的，并且涵蓋下一代貿(mào)易投資議題。在一些新的貿(mào)易投資議題方面，中國的國內(nèi)條件還有待完善，開放水平還有待進(jìn)一步提升。為此，要抓住以下幾個著力點(diǎn)：首先，加快中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并支持有條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，形成輻射和帶動效應(yīng)；其次，進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，提高利用外資綜合效益，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，為企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，清除國內(nèi)市場壁壘，打破壟斷，建立統(tǒng)一高效、競爭有序的國內(nèi)市場機(jī)制；再次，加快企業(yè)“走出去”的步伐，促進(jìn)全球價值鏈整合與增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批擁有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司；最后，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，形成內(nèi)陸、沿邊、沿海全方位立體化的對外開放新格局。

在雙邊層次，不斷推進(jìn)與區(qū)域內(nèi)國家之間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快已經(jīng)啟動的自貿(mào)區(qū)談判和倡議新的自貿(mào)區(qū)談判。目前，中國與APEC成員簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定有六個。此外，中國還與東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)。2014年中國在亞太區(qū)域內(nèi)的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面呈現(xiàn)許多新的亮點(diǎn)。這包括中國與澳大利亞、韓國分別結(jié)束自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判，并有望盡快簽署自貿(mào)協(xié)定，同時中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判正式啟動。毫無疑問，對于已經(jīng)簽署雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的國家來說，由于已經(jīng)存在雙邊合作的牢固基礎(chǔ)，各方更容易在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)上達(dá)成共識，這樣既減少了談判成本，也有利于達(dá)成更高水平的協(xié)定。展望未來，還可倡議中加、中美等自貿(mào)區(qū)談判。

在多邊層次，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判將是亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要推動力量。目前，參加RCEP談判的成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟十國等16個國家，涵蓋的人口約占全球一半，GDP總和約占全球的1/3。RCEP旨在消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，并涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策等多個領(lǐng)域，自由化程度將超過東盟與另外六個國家已經(jīng)達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定。因此，RCEP談判對于亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義不言而喻。首先，RCEP能夠成為亞太自貿(mào)區(qū)的母體。由于RCEP是一項(xiàng)非排他性的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，亞太自貿(mào)區(qū)可以以其為基礎(chǔ)，不斷吸引其他亞太地區(qū)成員的加入，并最終擴(kuò)展其整個亞太地區(qū)。其次，RCEP能夠?yàn)閬喬再Q(mào)區(qū)提供借鑒和參照。在亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中，TPP談判因其“高標(biāo)準(zhǔn)”而久拖不決，中日韓自貿(mào)區(qū)談判障礙重重，如果RCEP能夠如期建成，則有利于亞太自貿(mào)區(qū)確定務(wù)實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。最后，RCEP能夠?yàn)閬喬再Q(mào)區(qū)帶來競爭效應(yīng)。作為一支競爭力量，RCEP談判和建立，能夠成為催促亞太區(qū)域成員尤其是非RCEP成員加快亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動力。此外，對于中國來說，參與RCEP談判還能夠積累國際大型經(jīng)貿(mào)談判的經(jīng)驗(yàn)，從而有利于在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。

總之，中國要積極推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而且這一努力要落到實(shí)處，重要的是為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，既要練好內(nèi)功，做好準(zhǔn)備，也要穩(wěn)定有序地推進(jìn)現(xiàn)有的雙邊和多邊區(qū)域合作進(jìn)程取得積極成果。endprint