認(rèn)清基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求與挑戰(zhàn)

周密

近來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域好消息不斷。10月24日，亞投行21個(gè)首批有意向的創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽署了《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄》，響應(yīng)了習(xí)近平主席一年前參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間的提議。11月8日，習(xí)主席在主持“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”上就加強(qiáng)亞洲互聯(lián)互通提出五點(diǎn)建議，并宣布中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。聯(lián)想到7月巴西金磚國(guó)家峰會(huì)上“新發(fā)展銀行”的籌建，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的金融支持正成為越來(lái)越熱的議題。

一時(shí)間，各種評(píng)論鋪天蓋地，其中認(rèn)為中國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛正在實(shí)施“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的論斷影響頗廣，認(rèn)為股市出現(xiàn)重要支撐板塊鼓勵(lì)資本流入的聲音此起彼伏。然而筆者認(rèn)為，盡管中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)，但在諸多方面依然與其他大國(guó)有相當(dāng)大差距。況且當(dāng)前世界環(huán)境與二戰(zhàn)后根本不可比較，“馬歇爾計(jì)劃”所代表的霸權(quán)思想與中國(guó)的基本理念與行動(dòng)準(zhǔn)則根本不同，宣揚(yáng)“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”既不符合實(shí)情又會(huì)給基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)帶來(lái)巨大麻煩，容易引起各方反感，甚至?xí)椤爸袊?guó)威脅論”提供口實(shí)。

在堅(jiān)持互利共贏發(fā)展理念的情形下，中國(guó)對(duì)未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的參與和推動(dòng)符合各方需求但執(zhí)行難度頗大。對(duì)于當(dāng)前和未來(lái)時(shí)期內(nèi)中國(guó)如何把握基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既不能妄自菲薄，也不可盲目自大，需要在尋求與各方相互充分理解的基礎(chǔ)上合理分析并扎實(shí)推進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通符合各方三大需求

政府是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)者和承擔(dān)者，其協(xié)同對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通意義重大。作為一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行將重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作與伙伴關(guān)系。因此，亞投行的出現(xiàn)能夠充分發(fā)揮政府間的協(xié)同作用，滿足通過(guò)協(xié)作提升相關(guān)國(guó)家社會(huì)福利、幫助各國(guó)政府獲得本國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)更大認(rèn)可的需求。

當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，需求不足是全球經(jīng)濟(jì)的重要困難之一，而生產(chǎn)者缺乏供給消費(fèi)者的足夠渠道限制了其生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)的能力，對(duì)供需雙方都不利。亞洲是全球人口最多的大洲，資源豐富，地理縱深廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大，迫切需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。按照設(shè)計(jì)原則，亞投行的項(xiàng)目雖然并非局限于亞洲范圍，但仍然以亞洲為初期起步的區(qū)域。無(wú)論南亞、東南亞和東北亞等人口稠密地區(qū)的互聯(lián)互通，還是中亞、西亞等基礎(chǔ)設(shè)施較不發(fā)達(dá)、地形地貌復(fù)雜地區(qū)的互聯(lián)互通，都會(huì)極大促進(jìn)要素資源的跨境流動(dòng)，促進(jìn)包括重要礦產(chǎn)資源、能源、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，為相關(guān)市場(chǎng)的開(kāi)拓提供更多重要通道（包括出海口）。

對(duì)于中國(guó)而言，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通同樣有利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，需要中國(guó)尋找新的支撐點(diǎn)。加快中西部發(fā)展，減少地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異，從陸路與海路促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，有利于市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)也符合產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律。幾十年來(lái)，中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用自身優(yōu)勢(shì)快速推進(jìn)工業(yè)化，成為世界工廠，具備較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)制造也將由中國(guó)向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，同時(shí)伴隨技術(shù)與資金的轉(zhuǎn)移，為這些國(guó)家通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通有利于加速這一轉(zhuǎn)移并提供更為便利的環(huán)境和條件。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通面臨五大挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的再平衡路程依然漫長(zhǎng)，危機(jī)的影響還在不斷發(fā)酵，產(chǎn)生新的變數(shù)。正如歐洲應(yīng)對(duì)危機(jī)的寬松財(cái)政政策反而引發(fā)歐債危機(jī)，一些應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施又會(huì)產(chǎn)生新的沖擊與影響。美國(guó)量化寬松政策的退出與歐日寬松政策的不同步引起全球資金新的流動(dòng)態(tài)勢(shì)。亞洲國(guó)家受到?jīng)_擊較大，政府財(cái)力受限，能夠用于投資基礎(chǔ)設(shè)施的資金更為緊張；資本外流，逐利的資金追逐強(qiáng)勢(shì)美元和美國(guó)國(guó)內(nèi)更高的收益率，投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的動(dòng)力減弱。中國(guó)政府力量雖大，但若沒(méi)有其他資金跟進(jìn)，對(duì)推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

政治上的阻礙依舊不可小視。亞投行之前，美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行和日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著較大影響。亞投行盡管歡迎各方參與，但在簽署的備忘錄（備忘錄并無(wú)法律效力，成員有可能增減）中，美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞的身影都未出現(xiàn)。不難想象，當(dāng)前的金融制度安排下，中國(guó)主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)性金融新制度很可能會(huì)引起傳統(tǒng)主導(dǎo)國(guó)的疑慮甚至反對(duì)。而這些反對(duì)的力量自亞投行誕生前就憑借其巨大實(shí)力發(fā)揮負(fù)面影響，在相同或相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更會(huì)進(jìn)一步壓低投資回報(bào)率，給資金運(yùn)行機(jī)制提出挑戰(zhàn)。

“一帶一路”的提出充分展現(xiàn)了中國(guó)希望推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好意愿，但是，中國(guó)并非打算按照自身的意愿強(qiáng)行推進(jìn)新絲路的建設(shè)，只有與各國(guó)協(xié)同推進(jìn)方可真正發(fā)揮這一設(shè)想的作用。盡管沿線各國(guó)多有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的意愿，但如何能夠有效實(shí)施卻并不容易。受語(yǔ)言、歷史、文化、宗教和政治等諸多因素影響，不同國(guó)家、不同政府部門的態(tài)度和規(guī)劃都會(huì)有差別，特別是對(duì)于其他國(guó)家政府或金融機(jī)構(gòu)的接受程度和容忍度都可能不同。這種影響更有可能受到其他外部國(guó)家的干預(yù)而變得更為復(fù)雜，給互聯(lián)互通的協(xié)同推進(jìn)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

“一帶一路” 沿線的不少國(guó)家都已經(jīng)建立了相對(duì)獨(dú)立的公共債務(wù)管理和信貸準(zhǔn)則，部分國(guó)家已經(jīng)加入歐盟或有強(qiáng)烈的入盟期待，其政府舉債行為更會(huì)受到歐盟相關(guān)準(zhǔn)則的約束，這就為其使用外部資金帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前亞投行和絲路基金均未確定其信貸規(guī)則，但如果參照進(jìn)出口銀行在政策性金融方面的一般做法，主權(quán)擔(dān)保都是必要的。可能發(fā)揮作用的“一帶一路”上的國(guó)家和地區(qū)的不穩(wěn)定因素較多，還款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，對(duì)資金償付有效保障的需求也就更為迫切。為了發(fā)揮資金在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的作用，很可能需要做好利益風(fēng)險(xiǎn)平衡，重新設(shè)計(jì)信貸規(guī)則。

要做好基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地硬件相連，而是需要將硬件的連接與軟件的連接協(xié)調(diào)統(tǒng)一。硬件方面，基礎(chǔ)設(shè)施涉及領(lǐng)域較廣，道路交通、鐵路、管道、光纜的物理連接，以及為航空提供支撐的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，都是互聯(lián)互通的重要基礎(chǔ)，需要大量的投資。然而，這些物理連接需要遵循共同的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在建設(shè)期就需要做好協(xié)調(diào)。否則，可能因?yàn)榱髁繐砣霈F(xiàn)聯(lián)通不暢，甚至因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不兼容而無(wú)法提供服務(wù)。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的建立往往需要由相關(guān)國(guó)家政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與業(yè)內(nèi)企業(yè)共同完成，其重要性甚至高于物理層面的互聯(lián)互通。endprint

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需要五個(gè)協(xié)同

響應(yīng)各方推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求，正確認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)，充分總結(jié)中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施合作基金的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，需要重點(diǎn)把握五個(gè)協(xié)同。

了解各方需求愿景，協(xié)同沿線各方利益。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，需要相關(guān)各方的共同參與。各國(guó)多有發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃或計(jì)劃，也有實(shí)施相關(guān)計(jì)劃的具體方案。通過(guò)信息溝通，判斷相鄰國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對(duì)接和協(xié)同的可能性，選擇制約互聯(lián)互通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，選取相對(duì)容易開(kāi)展的合作領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)推動(dòng)，有利于啟動(dòng)互聯(lián)互通工作；按照各方經(jīng)濟(jì)利益需求，使得基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目能夠獲得足夠的商貿(mào)活動(dòng)支撐，有助于調(diào)動(dòng)各方積極性，并有利于形成樣板和示范效應(yīng)。

優(yōu)選推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)同出資各方利益。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常存在施工期長(zhǎng)、項(xiàng)目自身回收周期較長(zhǎng)、回報(bào)不穩(wěn)定的特點(diǎn)。簽署亞投行備忘錄的國(guó)家數(shù)量眾多，其中不少國(guó)家對(duì)其支持自身基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的期待較高。如何處理好相對(duì)有限的資金與巨大需求之間的矛盾，需要出資各方認(rèn)真思考。既要借鑒各類開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，注重投資的回報(bào)以維持亞投行的正常運(yùn)營(yíng)，又要考慮到發(fā)起方多為發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)，在支持領(lǐng)域和方式上適度創(chuàng)新、注重社會(huì)公益性。

建立互信溝通機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同。亞投行和絲路基金有著明確的方向，但其進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的時(shí)間較晚，在支持業(yè)務(wù)上很可能與現(xiàn)有的其他政府間金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等有重疊和交叉。投資回報(bào)率較高的項(xiàng)目自然會(huì)吸引各類資金的優(yōu)先青睞，但許多低回報(bào)的項(xiàng)目則對(duì)于“普遍服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)更為關(guān)鍵。通過(guò)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同，甚至在一定程度上建立起市場(chǎng)化的良性競(jìng)爭(zhēng)模式，有助于提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的金融支持效率，更好更快地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的目標(biāo)。

鼓勵(lì)民間資本參與，使各方作用協(xié)同。盡管亞投行為政府間金融機(jī)構(gòu)，但在推動(dòng)互聯(lián)互通方面并不排斥民間資本的參與。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基本原則，對(duì)于認(rèn)為符合自身需求并愿意參與到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的民間資本，應(yīng)該積極支持。努力增加基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的直接和間接收益率，真正吸引和撬動(dòng)民間資本進(jìn)入，才能夠充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的撬動(dòng)作用。不可忽視的是，包括BOT在內(nèi)的投資方式也可能成為工程企業(yè)參與相關(guān)項(xiàng)目的可選項(xiàng)。

探索中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，協(xié)同軟硬件互聯(lián)互通。中國(guó)工程承包企業(yè)在全球已經(jīng)占據(jù)重要位置，業(yè)務(wù)總量和重要行業(yè)領(lǐng)域全球排行榜中都出現(xiàn)了越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)。在傳統(tǒng)的路橋、電力、港口、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也以其具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)、較短的工程周期和較高質(zhì)量獲得了業(yè)主的認(rèn)可。在許多領(lǐng)域中國(guó)企業(yè)所遵循的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)并被證明是安全有效的。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，應(yīng)該充分發(fā)揮中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，與沿線各方加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)調(diào)力度，在做好硬件互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，同時(shí)為其支持各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利提升而加大軟件內(nèi)容的協(xié)同。

（作者為商務(wù)部研究院研究員）endprint