日本與北約：“必然的伙伴”？

唐奇芳

2014年11月4日，日本宣布向位于布魯塞爾的北大西洋公約組織（NATO）總部派遣日本陸上自衛(wèi)隊(duì)的女自衛(wèi)官，負(fù)責(zé)預(yù)防紛爭(zhēng)及和平建設(shè)中的女性參與等工作。這是日本首次向北約派遣自衛(wèi)官，也是日本與北約關(guān)系不斷深化的一個(gè)重要體現(xiàn)。

日本北約關(guān)系的發(fā)展歷程

日本與北約關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由遠(yuǎn)到近、由疏到密的漫長(zhǎng)過(guò)程。冷戰(zhàn)期間，兩者間一直沒(méi)有什么直接的關(guān)系。但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，日本開(kāi)始主動(dòng)追求改變這一關(guān)系現(xiàn)狀。上世紀(jì)70年代末，隨著日本的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)地位的鞏固，其追求政治大國(guó)目標(biāo)的欲望也開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)。另一方面，美國(guó)在東亞處于守勢(shì)，中日關(guān)系緩和的同時(shí)日蘇關(guān)系也發(fā)生了變動(dòng)，日本在周邊環(huán)境較為有利的情況下謀求利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)大其全球影響，并為推翻戰(zhàn)后安排、恢復(fù)軍事力量鋪路。日本防衛(wèi)大臣于1979年、1981年和1984年多次正式訪問(wèn)北約總部。然而，當(dāng)時(shí)北約各國(guó)正在集中全力抵御蘇聯(lián)在歐洲咄咄逼人的攻勢(shì)，根本無(wú)暇關(guān)注遠(yuǎn)處東亞的日本。

冷戰(zhàn)的結(jié)束成為日本與北約關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，北約開(kāi)始重新思考自身在后冷戰(zhàn)時(shí)代的國(guó)際定位，把目光投向歐洲和北美以外的廣大地區(qū)，通過(guò)與更多國(guó)家結(jié)成伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)更廣泛的安全議題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、政治影響不斷增大的東亞成為北約的關(guān)注焦點(diǎn)，而既是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、又是美國(guó)重要盟國(guó)的日本，自然成為北約建立聯(lián)系的首選對(duì)象。與此同時(shí)，日本在冷戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)目標(biāo)的愿望更加熱切，也急欲與北約建立聯(lián)系，將其作為參與國(guó)際安全事務(wù)的一個(gè)重要平臺(tái)。因此，雙方關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展階段，不斷實(shí)現(xiàn)突破。1990年，首次日本—北約安全會(huì)議在比利時(shí)舉行；1991年，當(dāng)時(shí)的北約秘書(shū)長(zhǎng)曼弗雷德·韋爾納訪問(wèn)了東京，這是北約秘書(shū)長(zhǎng)首度訪問(wèn)日本。為參與包括北約框架內(nèi)的海外派兵行動(dòng)，日本通過(guò)了20多部安全相關(guān)立法，以迂回方式架空了其和平憲法中的限制條款。其中最關(guān)鍵的是授權(quán)日本自衛(wèi)隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)及海外救災(zāi)行動(dòng)的《協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)法案》，即PKO法案。這些法律為日本支持北約的行動(dòng)提供了條件。比如從90年代初開(kāi)始，日本為北約在巴爾干半島的行動(dòng)提供了全面支持。其中，硬件支持包括提供安全飲用水、支援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重建；軟件支持包括提供醫(yī)療、教育等社會(huì)援助，以及推動(dòng)當(dāng)?shù)剡x舉民主化。

9.11事件的發(fā)生為日本與北約進(jìn)一步密切合作提供了合理的借口。海盜、武器擴(kuò)散、恐怖主義等全球性的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，需要更廣泛的國(guó)際合作加以應(yīng)對(duì)，這為雙方深化合作提供了便利條件。2001年，北約把打擊恐怖主義作為新的行動(dòng)重點(diǎn)，參與了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)局穩(wěn)定后，以北約為主導(dǎo)的國(guó)際安全援助部隊(duì)承擔(dān)起改善阿富汗安全狀況及監(jiān)督戰(zhàn)后重建和發(fā)展項(xiàng)目的任務(wù)。期間，日本與北約就在阿富汗的合作展開(kāi)密切溝通，北約多次邀請(qǐng)日本參與其在阿富汗的行動(dòng)，而在支援行動(dòng)中的廣泛責(zé)任和積極參與則標(biāo)志著日本參與國(guó)際安全環(huán)境建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。此外，日本自衛(wèi)隊(duì)還在東帝汶大選觀察、巴基斯坦和海地地震災(zāi)后救援等多項(xiàng)活動(dòng)中與北約部隊(duì)一起行動(dòng)。

日本與北約的關(guān)系在機(jī)制上也日益得到強(qiáng)化。2004年，北約將日本列為“接觸國(guó)”，同時(shí)被賦予這一頭銜的還有韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭。這些非北約成員國(guó)同樣可以參與北約的維和行動(dòng)和反恐任務(wù)，與北約共同保護(hù)海上航線。這一機(jī)制對(duì)日本和北約來(lái)說(shuō)是一個(gè)雙贏的選擇：前者可以在參與跨大西洋安全合作中獲得更大空間；后者則可以將其觸角進(jìn)一步深入亞太地區(qū)。2006年，北約又提出“全球伙伴關(guān)系”概念，主要針對(duì)包括日本在內(nèi)的亞洲“接觸國(guó)”以及瑞典、芬蘭等北歐國(guó)家。當(dāng)時(shí)的北約秘書(shū)長(zhǎng)夏侯雅伯聲稱(chēng)，北約之所以與這些國(guó)家加強(qiáng)關(guān)系，是因?yàn)樗鼈円呀?jīng)參與或即將參與北約的行動(dòng)，與其加強(qiáng)聯(lián)系是符合邏輯的。2007年，北約與日本等亞洲“接觸國(guó)”制定了個(gè)體性的“定制一攬子合作”計(jì)劃。在此框架內(nèi)，北約為“接觸國(guó)”提供能力訓(xùn)練，并幫助其融入北約主導(dǎo)的行動(dòng)。針對(duì)日本的“定制一攬子合作”計(jì)劃按年度制定，為日本與北約的合作提供了具體的指導(dǎo)。此外，日本與北約還建立了安全問(wèn)題高級(jí)磋商機(jī)制，到2014年2月已進(jìn)行了13次磋商。2010年，日本與北約簽署了《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。

安倍熱切推動(dòng)日本與北約合作

安倍晉三對(duì)日本與北約發(fā)展關(guān)系一向抱有極高的熱情，在2007年第一次內(nèi)閣期間就對(duì)北約總部進(jìn)行過(guò)訪問(wèn)。2012年年底安倍再次上臺(tái)后，在其極力推動(dòng)下，日本與北約的互動(dòng)合作之頻繁可謂達(dá)到了空前的程度。2013年1月16日，安倍上臺(tái)不到三周，就派眾議院外務(wù)委員長(zhǎng)河井克行作為其特使訪問(wèn)北約總部，與北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯姆森會(huì)談并遞交安倍的親筆信。2013年4月中旬，拉斯姆森應(yīng)邀訪日，雙方簽署共同政治宣言。2014年5月，安倍訪問(wèn)布魯塞爾北約總部，與拉斯姆森簽署了《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》（IPCP），上述派遣女自衛(wèi)官到北約總部工作便是其中的一項(xiàng)內(nèi)容。此外，根據(jù)該計(jì)劃，日本與北約還將在多個(gè)領(lǐng)域深化合作，包括：在非洲東部索馬里海域亞丁灣參與打擊海盜行動(dòng)的日本自衛(wèi)隊(duì)與北約軍隊(duì)將共享情報(bào)，開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)；促進(jìn)自衛(wèi)官在北約國(guó)防大學(xué)研修以及電腦防衛(wèi)責(zé)任部門(mén)之間的交流；分享人道主義援助和災(zāi)害救援經(jīng)驗(yàn)。除了高層互訪，安倍政府還大力推動(dòng)日本與北約間具體的機(jī)制性交流，如舉辦日本—北約研討會(huì)（2013年6月）；在2013年7月、9月和2014年1月連續(xù)三次舉辦人道支援和災(zāi)害救援共同研究會(huì)會(huì)議；連續(xù)兩年邀請(qǐng)北約成員國(guó)國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)訪日等。雙方關(guān)系之所以能夠不斷拉近，主要有兩個(gè)原因。

首先，二者都是美國(guó)主導(dǎo)下的全球軍事同盟體系的一部分，在政治和社會(huì)體制上同屬西方“民主國(guó)家”，無(wú)論在安全還是價(jià)值觀上都具有天然的共同利益和共識(shí)。正因?yàn)槿绱耍脖秾⒈奔s稱(chēng)為“必然的伙伴”，并在《日本北約共同政治宣言》中宣稱(chēng)二者支持“共通的基本價(jià)值，在以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序中擁有共通的戰(zhàn)略利益”。此外，安倍在其訪問(wèn)北約總部的講話中還別有用心地從意識(shí)形態(tài)的角度強(qiáng)調(diào)了“后冷戰(zhàn)”時(shí)期日本與北約面臨的共同安全挑戰(zhàn)，即所謂的“用武力改變現(xiàn)狀”和“民主主義遭到破壞”，公然將東海、南海問(wèn)題與烏克蘭問(wèn)題相提并論。

其次，二者在擴(kuò)張自身影響上有近似的目標(biāo)，想要相互協(xié)作以實(shí)現(xiàn)利益上的互補(bǔ)。北約一直追求通過(guò)加強(qiáng)與日本等美國(guó)的亞洲盟國(guó)的關(guān)系，將觸角伸向亞太，通過(guò)“接觸國(guó)”、“全球伙伴關(guān)系”等機(jī)制建立亞洲安全網(wǎng)絡(luò)。而日本則企圖通過(guò)與北約的合作推進(jìn)海外派兵、更廣泛地參與全球安全事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)其政治大國(guó)目標(biāo)。因此，在《日本北約共同政治宣言》中，雙方在“亞洲太平洋和歐洲大西洋兩個(gè)地區(qū)在政治和安全保障問(wèn)題上相互影響制約”看法上一拍即合。在此基礎(chǔ)上，二者相互利用，各取所需。北約在共同政治宣言中直言“日本的財(cái)政援助對(duì)于北約駐阿富汗部隊(duì)非常重要，北約領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗國(guó)際安全部隊(duì)對(duì)日本的作用表示贊賞”。顯然，二者已經(jīng)達(dá)成默契，日本繼續(xù)向北約駐阿富汗軍隊(duì)及其撤軍過(guò)程提供經(jīng)濟(jì)援助，北約則對(duì)其他安保相關(guān)問(wèn)題在政治上支持日本。同時(shí)，日本將加強(qiáng)與北約的合作視為促進(jìn)修改和平憲法、實(shí)現(xiàn)集體自衛(wèi)權(quán)的一個(gè)重要途徑。2014年5月，安倍在北約總部的講話中大肆推銷(xiāo)其“積極和平主義”，聲稱(chēng)由于和平憲法的限制，在同樣參加維和行動(dòng)的北約軍隊(duì)受到武裝襲擊時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)無(wú)法趕去救援，以此爭(zhēng)取北約對(duì)其修憲擴(kuò)軍的支持。

此外，安倍政府在強(qiáng)化與北約關(guān)系的過(guò)程中，明確體現(xiàn)出針對(duì)中國(guó)的一面。早在2007年訪問(wèn)北約總部時(shí)，安倍就表示強(qiáng)烈反對(duì)歐盟取消對(duì)中國(guó)的武器出口禁令。在第二次上臺(tái)后寫(xiě)給拉斯姆森的親筆信中，安倍闡述的主要內(nèi)容就是日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)，希望北約能在此問(wèn)題上站到日本一邊，對(duì)抗中國(guó)在亞太的崛起。此后，在與拉斯姆森互訪以及各種與北約交往的場(chǎng)合，安倍每次都要重復(fù)所謂中國(guó)用“武力改變東海及南?，F(xiàn)狀”，大談要“遵照法律”維護(hù)航海和航空自由。

目前，日本與北約的更深一步合作仍然受到日本和平憲法以及北約相關(guān)規(guī)則的限制。但是，隨著日本擺脫戰(zhàn)后體制目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，如“武器出口三原則”被修改為“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，雙方在防衛(wèi)技術(shù)合作上的加強(qiáng)成為可能，這將進(jìn)一步增強(qiáng)日本的國(guó)防工業(yè)能力。因此，日本與北約關(guān)系的未來(lái)發(fā)展，值得我們密切關(guān)注。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員）endprint