中國(guó)與印尼：共同推進(jìn)海上全球互聯(lián)互通

翟崑

印尼新總統(tǒng)佐科·維多多在就職演說(shuō)中誓言，要把印尼建成海洋強(qiáng)國(guó)。僅半個(gè)月后，佐科就趕上11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、G20峰會(huì)接踵而來(lái)。會(huì)議期間的一些關(guān)鍵詞屢屢與其發(fā)展印尼海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略碰撞并產(chǎn)生共鳴，那就是被中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次提及的21世紀(jì)海上絲綢之路、從亞太到東亞的互聯(lián)互通、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等。這意味著，印尼極有可能成為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”及全球互聯(lián)互通建設(shè)的重要戰(zhàn)略伙伴。因此，中國(guó)需要抓住機(jī)會(huì)，以海上全球互聯(lián)互通為抓手，推進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略合作平穩(wěn)前行并取得實(shí)質(zhì)性成果，從而體現(xiàn)兩個(gè)亞洲大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。該進(jìn)程可以分五步走，目前已走了三步，還有更關(guān)鍵的兩步。

第一步，“21世紀(jì)海上絲綢之路”最早在印尼提議

讓我們先從“一帶一路”說(shuō)起。“一帶”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，由習(xí)主席于2013年9月出訪(fǎng)中亞最大的國(guó)家哈薩克斯坦時(shí)提出。“一路”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，由習(xí)主席去年10月出訪(fǎng)東南亞最大的國(guó)家印尼時(shí)首次提出。“一帶”是從中國(guó)向歐亞大陸腹地及西部延展，“一路”是從中國(guó)向太平洋和印度洋延展?！耙粠А迸c“一路”對(duì)接，形同雄鷹展翅。自此，“一帶一路”迅速由一個(gè)框架性的構(gòu)想演變?yōu)樽罡呒?jí)的國(guó)家戰(zhàn)略。

進(jìn)入2014年以來(lái)，“一帶一路”成為中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)籌內(nèi)外大局的一個(gè)主抓手。相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、內(nèi)外協(xié)調(diào)等，推進(jìn)落實(shí)、全面展開(kāi)。11月4日，“一帶一路”的推進(jìn)達(dá)至頂層設(shè)計(jì)的高點(diǎn)。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，發(fā)起建立亞投行和設(shè)立絲路基金。

第二步，中國(guó)版的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略涵蓋印尼

2014年北京APEC會(huì)議期間，與“一帶一路”密切相關(guān)、由中國(guó)推動(dòng)的多個(gè)地區(qū)層面的有關(guān)互聯(lián)互通建設(shè)的會(huì)議依次亮相。11月的東亞峰會(huì)、10+3會(huì)議、10+1會(huì)議以及G20峰會(huì)上，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也都是“關(guān)鍵詞”。

中國(guó)身體力行的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略幾乎已通盤(pán)而出，印尼自在其中。未來(lái)五～十年，全球互聯(lián)互通將進(jìn)入中國(guó)驅(qū)動(dòng)、中國(guó)貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品的階段。過(guò)去，中國(guó)是全球互聯(lián)互通的受益者。國(guó)之大者，為地區(qū)與全球謀。如今，中國(guó)積聚了巨大能量，開(kāi)始整合創(chuàng)新各種發(fā)展手段，合理配置、主動(dòng)設(shè)計(jì)、共同推進(jìn)；同時(shí)也需要尋求志同道合的戰(zhàn)略伙伴。

第三步，中國(guó)與印尼實(shí)現(xiàn)海上全球互聯(lián)互通的對(duì)接

印尼作為亞太與印太之間最大的東南亞國(guó)家，應(yīng)該是中國(guó)推進(jìn)全球互聯(lián)互通的天然戰(zhàn)略伙伴。21世紀(jì)海上絲綢之路起自印尼前總統(tǒng)蘇西洛，而真正的推進(jìn)建設(shè)還要靠新任總統(tǒng)佐科。

2014年11月9日，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)佐科時(shí)指出，“佐科總統(tǒng)提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)理念和我提出的建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議高度契合，我們雙方可以對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、核能等領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮海上和航天合作機(jī)制作用，推動(dòng)兩國(guó)合作上天入海?！弊艨苹貞?yīng)說(shuō)，“雙方要以海上和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，帶動(dòng)兩國(guó)整體合作。印尼支持成立亞投行，希望早日加入?！?/p>

這段對(duì)話(huà)透出的信息是，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人心領(lǐng)神會(huì)，完成了默契的戰(zhàn)略對(duì)接。尤其是，佐科打破了國(guó)際輿論對(duì)印尼是否支持亞投行建設(shè)的猜疑。10月24日，也就是佐科就職總統(tǒng)的第四天，亞投行備忘錄簽署儀式在北京舉行，21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)的代表簽署了備忘錄，共同決定成立亞投行。中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉表示，這標(biāo)志著亞投行籌建工作即將進(jìn)入新階段。但敏感的國(guó)際媒體注意到，印尼并不在其中。印尼官方給出的理由是忙于新舊政府換屆。不少人猜測(cè)，亞投行是習(xí)主席去年在印尼提出的，蘇西洛總統(tǒng)并不反對(duì)，難道佐科總理不認(rèn)賬了？因此，佐科對(duì)習(xí)主席的上述表態(tài)有力澄清了外界誤會(huì)。

好的開(kāi)始是成功的一半，但萬(wàn)事開(kāi)頭難。從絲綢之路的千年歷史興衰來(lái)看，成敗與否取決于如下因素：一則各方要有共同的意愿，不互相拆臺(tái)。二來(lái)和平則興，戰(zhàn)亂則敗。三則成全別人，成就自己。四是具有互惠性，不排他。中國(guó)和印尼在正式啟動(dòng)兩國(guó)海上全球互聯(lián)互通之初，尤其應(yīng)該形成共同的理念和行動(dòng)。

第四步，中國(guó)與印尼可將海上全球互聯(lián)互通作為共有概念

21世紀(jì)海上絲綢之路是中國(guó)概念，海上強(qiáng)國(guó)是印尼的概念。需要提煉出二者的共同本質(zhì)。習(xí)近平指出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議順應(yīng)了時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望，提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)同沿線(xiàn)國(guó)家的利益結(jié)合起來(lái)。要集中力量辦好這件大事，秉持親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，近睦遠(yuǎn)交，使沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)我們更認(rèn)同、更親近、更支持?！?/p>

佐科的海洋強(qiáng)國(guó)概念，也含有海外著名的華人歷史學(xué)家王賡武先生所強(qiáng)調(diào)的意思。王先生說(shuō)，“我們必須非常努力地使印尼恢復(fù)成為海洋國(guó)家。海灣、海峽、海洋是我們未來(lái)的文明，我們背棄了海洋、海峽與海灣太久了?，F(xiàn)在是我們回到海洋強(qiáng)國(guó)的時(shí)候！在海上取得輝煌是我們祖先提出的口號(hào)，如今即將再次回響?！?/p>

而提煉中印尼兩位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)的最大公約數(shù)并加以整合，就是——“以海上互聯(lián)互通帶動(dòng)兩國(guó)整體發(fā)展”。

全球互聯(lián)互通是全球化時(shí)代的根本特征。從地緣經(jīng)濟(jì)的角度看，互聯(lián)互通可以分為陸上與海上的全球互聯(lián)互通。中國(guó)在很大程度上是陸上全球互聯(lián)互通的地緣樞紐和主要驅(qū)動(dòng)力。如果中國(guó)能與印尼結(jié)成海上互聯(lián)互通的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，則既有利于印尼海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)，也有利于中國(guó)成為陸海全球互聯(lián)互通的樞紐區(qū)，從而將亞太經(jīng)濟(jì)圈、歐亞經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至印太經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合得更加緊密。

第五步，中國(guó)與印尼需要設(shè)計(jì)海上全球互聯(lián)互通的共同行動(dòng)

海上全球互聯(lián)互通是個(gè)長(zhǎng)線(xiàn)系統(tǒng)工程，規(guī)模之巨、技術(shù)難度之大、安全形勢(shì)之復(fù)雜，前無(wú)古人。它涉及到兩國(guó)及其他利益相關(guān)方，任何一個(gè)項(xiàng)目、一條公路、一個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)個(gè)人，都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全局。這就需要兩國(guó)加強(qiáng)合作，共同規(guī)劃整體的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，動(dòng)態(tài)和階段性地進(jìn)行形勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理和效果評(píng)估。同時(shí)，雙方還要在現(xiàn)有的地區(qū)合作平臺(tái)中發(fā)揮合力，形成一陸一海、一南一北的動(dòng)力軸，成為撬動(dòng)海上全球互聯(lián)互通的大杠桿。

中國(guó)推進(jìn)絲綢之路的主要政策手段是“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、人心相通。這“五通”有些“中西醫(yī)結(jié)合”的味道：自由貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易便利化等，是精準(zhǔn)打擊的西醫(yī)方式；優(yōu)化環(huán)境、民心溝通以及基礎(chǔ)建設(shè)等，就像更加注重系統(tǒng)互動(dòng)的中醫(yī)方式。針對(duì)不同的對(duì)象國(guó)家，采用不同的手段方式，重視優(yōu)化整體環(huán)境，是典型的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、辨證施治、再加精確定位。而根據(jù)廖建裕先生的總結(jié)，佐科的海洋強(qiáng)國(guó)具有經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多個(gè)維度，佐科強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)層面，新成立的海事統(tǒng)籌部下屬的四個(gè)部門(mén)都與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但其整體規(guī)劃還不夠周全。

中國(guó)和印尼可以邊規(guī)劃、邊落實(shí)、邊調(diào)整。事先進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯?、頂層設(shè)計(jì)等是必須的。但在諸多設(shè)計(jì)的落實(shí)過(guò)程中，由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的快速變化，總會(huì)出現(xiàn)“計(jì)劃趕不上變化”的情況。因此，海上全球互聯(lián)互通的建設(shè)，是個(gè)非常動(dòng)態(tài)、精妙的經(jīng)濟(jì)合作加外交運(yùn)作的過(guò)程。當(dāng)下中國(guó)東盟的海上合作有專(zhuān)門(mén)的基金和不少項(xiàng)目，其中一些項(xiàng)目可以自然地轉(zhuǎn)到21世紀(jì)海上絲綢之路上來(lái)。比如，“中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目，已獲中國(guó)發(fā)改委批準(zhǔn)，正在推進(jìn)落實(shí)之中。而印尼有24個(gè)新舊深海港，需要更新加強(qiáng)以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，中國(guó)東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目有可能成為中國(guó)印尼海上全球互聯(lián)互通的先行示范項(xiàng)目。如果能夠通過(guò)即將成立的亞投行進(jìn)行融資，對(duì)這一項(xiàng)目無(wú)疑將起到巨大的推動(dòng)作用。

海上全球互聯(lián)互通，是新時(shí)代賦予中國(guó)和印尼的偉大歷史機(jī)遇。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）endprint