我國(guó)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育研究動(dòng)態(tài)
——基于2003—2013的CSSCI數(shù)據(jù)

張燕妮， 張國(guó)磊（廣西民族大學(xué) 管理學(xué)院， 廣西 南寧 530006）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，批量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市涌進(jìn)，流動(dòng)人口在城市的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的積極作用。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已超過(guò)2.11億人，其中18周歲以下的流動(dòng)兒童占全部流動(dòng)人口的19.37%，即全國(guó)有近4 087萬(wàn)的流動(dòng)兒童。[1]而且流動(dòng)方式呈現(xiàn)出由以往分散式的“單身遷移”轉(zhuǎn)變?yōu)榧w式的“舉家遷徙”的“家庭化”形式，流動(dòng)時(shí)間也從“短期滯留”演變?yōu)椤伴L(zhǎng)期居住”的特點(diǎn)。這種“舉家遷徙”和“長(zhǎng)期居住”所帶來(lái)的流動(dòng)人口隨遷子女的教育問(wèn)題是所流入城市不容忽視的問(wèn)題。因此，城鎮(zhèn)化過(guò)程中流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題也成為了學(xué)術(shù)界多學(xué)科研究的熱點(diǎn)。

一、研究態(tài)勢(shì)

本研究以“流動(dòng)人口子女義務(wù)教育”為主題在“中國(guó)知網(wǎng)檢索”進(jìn)行高級(jí)檢索，共搜索到相關(guān)文獻(xiàn)88篇，研究成果偏少，其中從2003年至2013年的文獻(xiàn)共有86篇，具體如下表1：

表1 2003—2013年我國(guó)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題研究文獻(xiàn)數(shù)量年度發(fā)展態(tài)勢(shì)

上述圖表數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的研究整體上趨于逐漸增加，2010年甚為減少，但總體上來(lái)說(shuō)，近十年關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的研究少、數(shù)量相對(duì)極其有限。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)深入查閱發(fā)現(xiàn)，自1997年起，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題開(kāi)始受到社會(huì)的關(guān)注，但分析這些文獻(xiàn)卻發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期的研究，僅是由于對(duì)“人口流動(dòng)問(wèn)題”的關(guān)注及作為落實(shí)“普及義務(wù)教育”問(wèn)題進(jìn)入研究者的視野，直到2001年，隨著基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展解決方針的確定，這方面的研究文獻(xiàn)數(shù)量開(kāi)始增多，特別是2003年一系列專(zhuān)門(mén)針對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的政策出臺(tái)后，該方面的研究文獻(xiàn)數(shù)目呈直線(xiàn)上升之勢(shì)，并成為被持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，這期間的研究文獻(xiàn)主要以實(shí)證調(diào)查為主，2002年的研究開(kāi)始關(guān)注流動(dòng)人口子女自身的狀況，如流動(dòng)人口子女的心理問(wèn)題、價(jià)值觀等，2003年至2004年的研究焦點(diǎn)即集中在流動(dòng)人口子女義務(wù)教育公平及流動(dòng)人口子女義務(wù)教育政策研究，2005年有關(guān)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的研究多而全面，研究文獻(xiàn)基本涉及前面所提及的諸多問(wèn)題，而平等、權(quán)利等理念的研究以及中西部地區(qū)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題研究則成為2005年研究中的兩個(gè)亮點(diǎn)，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的研究在2006年和2009年達(dá)到高峰，呈現(xiàn)出研究視角更加多元化，對(duì)相關(guān)教育政策的研究側(cè)重于政策執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)解決兩個(gè)方面，和諧社會(huì)背景下流動(dòng)人口子女的教育公平和平等受教育權(quán)成為研究的熱點(diǎn)，2009年的研究呈現(xiàn)出“從邊緣到中心”的特征，即流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題越來(lái)越成為研究者關(guān)注的中心，而2008年以后，更多關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的研究偏向于流動(dòng)人口子女當(dāng)中容易被忽視“留守兒童”義務(wù)教育的研究，作為流動(dòng)人口子女當(dāng)中極為重要部分的“留守兒童”，在義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程中的心理健康、家庭教育、人格培養(yǎng)等方面是后來(lái)研究者關(guān)注的熱點(diǎn)[2]。

通過(guò)文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn)，關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的研究涉及到學(xué)術(shù)領(lǐng)域非常廣泛，大部分研究集中在教育學(xué)科學(xué)領(lǐng)域，也有不少涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科的研究。關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的研究隨著隨著歷史的變遷及研究領(lǐng)域的不同，其研究的側(cè)重點(diǎn)也存在差異?？傮w上來(lái)說(shuō)，本研究通過(guò)大量的文獻(xiàn)查閱，對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育內(nèi)容研究梳理發(fā)現(xiàn)：流動(dòng)人口隨遷子女的教育問(wèn)題的研究自2006年來(lái)就呈現(xiàn)出研究角度多樣化的特點(diǎn)，其主要涉及對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育研究方法、研究?jī)?nèi)容兩方面的研究。

二、流動(dòng)人口子女研究方法的梳理

應(yīng)然層面的研究注重學(xué)科領(lǐng)域的交叉、研究范疇的廣泛、跨學(xué)科發(fā)展。在實(shí)然層面的研究上，采用不同的研究方法，其研究的路徑、技術(shù)路線(xiàn)以及所產(chǎn)生的結(jié)論也不相同。對(duì)已有文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的研究成果不僅涉及多學(xué)科，也采用不同的研究方法。如梁在，陳耀波，方錚（2006），其在研究中采用歷史研究法、案例分析法、抽樣調(diào)查法以及比較研究法、Logistic統(tǒng)計(jì)回歸等方法對(duì)廣東省農(nóng)村—城市流動(dòng)人口隨遷子女就學(xué)狀況進(jìn)行研究分析。[3]也有研究人員，根據(jù)自身研究對(duì)象、研究領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，綜合采用多種研究方法對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的研究。如夏雪（2007），其在研究河南省3個(gè)城市9所初中學(xué)校外來(lái)人口子女教育狀況時(shí)，綜合采用訪談法、觀察法、文獻(xiàn)法等。[4]目前的關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題研究的方法多樣，偏向于綜合使用，常見(jiàn)以某一研究方法為主，輔助于其他研究方法，在實(shí)證調(diào)查方法中夾有文獻(xiàn)研究法、個(gè)案分析法或定量的統(tǒng)計(jì)方法。

三、流動(dòng)人口子女研究?jī)?nèi)容梳理

（一）流動(dòng)人口子女義務(wù)教育困境研究

隨著流動(dòng)人口子女的增加，政府積極促進(jìn)我國(guó)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的發(fā)展，近年來(lái)取得了一定的成效，但由于戶(hù)籍制及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的限制，流動(dòng)人口子女的教育工作上還存在很多急需解決的問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，從宏觀層面上主要涉及到教育不公平問(wèn)題、教育質(zhì)量等問(wèn)題，在微觀層面上，則涉及家庭教育、學(xué)校教育與學(xué)校管理服務(wù)、流動(dòng)人口子女心理健康方面等方面，有研究者認(rèn)為家庭教育與學(xué)校教育不足是流動(dòng)人口子女義務(wù)教育目前存在的亟須解決的問(wèn)題，如趙衛(wèi)華（2012），其研究認(rèn)為流動(dòng)人口子女在家庭教育和學(xué)校教育中存在的問(wèn)題，客觀上存在流動(dòng)人口受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，照顧子女時(shí)間有限的問(wèn)題，而主觀上存在流動(dòng)人口家庭對(duì)子女期望值很大，但其對(duì)子女教育缺乏與溝通且溝通方式不當(dāng)[5]厚婧（2010）在后來(lái)的研究中指出流動(dòng)人口子女的教育狀況令人擔(dān)憂(yōu)，主要表現(xiàn)為流動(dòng)人口子女不能適齡入學(xué)及失學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)法享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，學(xué)校的師資情況令人擔(dān)憂(yōu)，心理狀況不容樂(lè)觀，家庭教育、學(xué)習(xí)環(huán)境較差。[6]孫中民（2010）指出當(dāng)前流動(dòng)人口子女義務(wù)教育政策的執(zhí)行中存在困境，主要表現(xiàn)為受實(shí)施主體不明確、利益機(jī)制不均衡、缺乏整體性構(gòu)建、監(jiān)控機(jī)制不力、缺乏強(qiáng)制性保障等因素的影響，當(dāng)前的流動(dòng)人口子女義務(wù)教育政策在許多地方陷入了政策變形、失真的困境。[7]何崇軍（2011）也從教育政策角度提出流動(dòng)人口子女義務(wù)教育政策在執(zhí)行中存在偏差，他認(rèn)為政策表面化、政策缺損、政策擴(kuò)大化都是其偏差的表現(xiàn)。[8]

（二）流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題歸因研究

造成流動(dòng)子女義務(wù)教育問(wèn)題的原因是多元的，是多種因素作用的結(jié)果，目前學(xué)術(shù)界的研究從不同的角度進(jìn)行的研究、分析和歸納，前人的研究主要集中在法律制度建設(shè)與實(shí)施、政府管理有限、學(xué)校教育不公、家庭教育缺失等方面。姚秀云（2011）認(rèn)為造成流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的原因主要可以歸結(jié)為法律不完善、現(xiàn)行戶(hù)籍制度的阻礙、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)受財(cái)政撥款的局限、家長(zhǎng)的意識(shí)單薄。[9]而楊秀穎（2013）提出則從制度層面提出，戶(hù)籍制度和學(xué)籍制度共同限制流動(dòng)人口子女在城市的常規(guī)教育。[10]朱紋壁（2011）則從更全面的角度提出流動(dòng)的人口子女義務(wù)教育存在問(wèn)題的原因，認(rèn)為長(zhǎng)期實(shí)行與戶(hù)籍制度相應(yīng)的城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制，政府政策管理缺位，學(xué)校教育的不公平，家庭教育的有限性、被動(dòng)、滯后于學(xué)校，變更的學(xué)校環(huán)境，使學(xué)生很難適應(yīng)流入地的教育環(huán)境[11]有研究者從擇校角度分析流動(dòng)人口義務(wù)教育存在不足的原因，如謝建社、牛喜霞（2011）指出，流入地?fù)裥２呗允盏郊彝ソ?jīng)濟(jì)、家長(zhǎng)文化、父母流動(dòng)性、學(xué)校環(huán)境、教育歧視、居住地等家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的顯著影響。[12]我國(guó)義務(wù)教育法針對(duì)弱勢(shì)群體方面的強(qiáng)制力、監(jiān)督力不夠，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任分配也不清晰等這也是造成流動(dòng)的人口子女義務(wù)教育問(wèn)題出現(xiàn)的一方面原因[13]。趙衛(wèi)華（2013）通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口子女在學(xué)校教育上存在問(wèn)題主要來(lái)自教師對(duì)待流動(dòng)人口子女義務(wù)教育態(tài)度和立場(chǎng)上缺乏情感和心理方面的關(guān)懷[5]。

（三）流動(dòng)人口子女義務(wù)教育路徑研究

我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可回避且必須解決的一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的相關(guān)問(wèn)題，為此，國(guó)內(nèi)學(xué)者為解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題紛紛出謀獻(xiàn)策。劉偉鋒（2009）提出當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育主要存在“流動(dòng)子女”教育嚴(yán)重匱乏和“留守學(xué)生”教育質(zhì)量低下兩大問(wèn)題，應(yīng)從建立義務(wù)教育登記卡制度、改革兩種學(xué)校擴(kuò)大教育供給、創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境三方面改善和解決這些問(wèn)題[14]。而金珊（2013）則認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女義務(wù)教育發(fā)展需要從幾方面入手：明確責(zé)任主體，多種力量共同發(fā)展，在制度上保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女平等的受教育權(quán)，完善配套政策，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女的入學(xué)管理，加快教育立法，承認(rèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女在城市就學(xué)的合法性，營(yíng)造和諧氛圍，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口子女提供輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境[15]。謝寶富（2013）則從思想和行動(dòng)上提出，解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題需要 “解放思想，實(shí)事求是”，具體應(yīng)進(jìn)行隨城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口的遷徙就近改建、擴(kuò)建、新建流動(dòng)人口子女學(xué)校，擴(kuò)建、新建的學(xué)校都應(yīng)有可移動(dòng)性和非營(yíng)利性特點(diǎn)，對(duì)城區(qū)學(xué)?？沼嗷蛟鰯U(kuò)的學(xué)位，實(shí)行積分制梯級(jí)入學(xué)辦法，建立適應(yīng)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育需要的財(cái)政統(tǒng)籌支付體系[16]。而研究者通過(guò)實(shí)證研究，提出解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的路徑，如俞賀楠（2011），通過(guò)對(duì)上海浦東新區(qū)進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，從社會(huì)政策角度提出：確立為全體未成年人提供公平教育機(jī)會(huì)的目標(biāo)，遵循底線(xiàn)公平的原則，強(qiáng)化義務(wù)教育的福利性，確立中央政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)教育資源合理、有效配置，處理好相關(guān)關(guān)系等來(lái)解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育存在的不足[17]。盧偉（2011）認(rèn)為我國(guó)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育制度建設(shè)的路徑取向應(yīng)為：兼顧效率與公平的制度供給取向，政府、學(xué)校與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的制度運(yùn)行和改革取向和兼顧整體、均衡的制度變革取向。[18]劉振宇（2011）從完善相關(guān)立法、加強(qiáng)落實(shí)力度、平衡配置教育資源、暢通權(quán)利救濟(jì)渠道、改善外部社會(huì)環(huán)境和公共制度等方面提出針對(duì)性法律對(duì)策來(lái)解決當(dāng)前我國(guó)城市流動(dòng)少數(shù)民族子女義務(wù)教育權(quán)益保障中存在的種種法律問(wèn)題[19]。上述研究從思想意識(shí)到具體行為，再到國(guó)家法律法規(guī)政策，家庭、社會(huì)、政府等角度提出解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育存在問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，趨向于理論上的分析，欠缺實(shí)證方面的研究分析。

四、研究結(jié)論及展望

縱觀對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)分析，關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的研究取得可觀的成果，但目前研究中也存在一些缺陷：一是前人的研究主要集中于東部沿海地區(qū)及北京上海等發(fā)達(dá)城市，對(duì)西部、西南部及東北等經(jīng)濟(jì)稍落后地區(qū)的關(guān)注較少，特別是針對(duì)少數(shù)民族聚居的廣西地區(qū)研究甚為缺乏。二是前人的研究注重理論上的分析，并由部分研究人員嘗試通過(guò)訪談、問(wèn)卷、個(gè)案分析等實(shí)證調(diào)研方法對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)化率較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的流動(dòng)人口子女義務(wù)教育狀況進(jìn)行分析，但其研究的調(diào)研地域局限于“北上廣”地區(qū)，對(duì)象不夠全面，或是只針對(duì)教育部門(mén)，或?qū)W校等，缺乏更為全面的實(shí)證研究調(diào)研分析。因而，目前的關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的研究的成果有限、反應(yīng)的實(shí)際狀況不夠全面。

本研究認(rèn)為，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)及東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣西南寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程在快速發(fā)展，也面臨人口流動(dòng)加快、流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)量增加的形勢(shì)，對(duì)其地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)人口子女義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行研究，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)廣西在落實(shí)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，為促進(jìn)廣西加快落實(shí)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育政策提供對(duì)策，對(duì)促進(jìn)廣西地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

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