人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施研究

盧 霞，張 恒，陳興源

(重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶 400030)

中國自1999年步入老齡化社會之后，目前老齡人口已占總?cè)丝诘?4.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢下，為了解重慶市老齡化現(xiàn)狀，把脈重慶市老齡化發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟社會帶來的影響，推動重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發(fā)展，我們成立了課題組，并于2012年3－8月期間，對重慶市各地老齡化狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，走訪了大渡口區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)及市老年大學(xué)，召開了5次座談會。同時，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據(jù)重慶市的現(xiàn)狀，隨機抽取了5個區(qū)縣，每個區(qū)縣發(fā)放100～200份問卷，并在選擇被調(diào)查者時盡量平衡城鄉(xiāng)分布。本次調(diào)查共發(fā)放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構(gòu)成情況如表1。

一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀、特點及趨勢分析

(一)人口老齡化定義

人口老齡化是指在一定地域范圍內(nèi)，總?cè)丝谥心觊L人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長的動態(tài)過程。人口老齡化有兩個含義:一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程;二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)重慶人口老齡化現(xiàn)狀分析

1.老齡人口絕對數(shù)量大，且發(fā)展迅速

截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達(dá)560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1，直轄市之首。據(jù)預(yù)測，2015年全市老年人口將達(dá)637萬人，問題尤其突出。

表1 重慶老齡化調(diào)查樣本構(gòu)成情況

從2008年到2011年，短短三年的時間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發(fā)展速度在全國也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進(jìn)入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現(xiàn)900萬老人，屆時4個重慶人中就有1個是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總?cè)丝诘?5%以上。

2.老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老，邊備邊老”形勢嚴(yán)峻

西方發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化時(約在1990年左右)，人均GDP超過10 000美元。中國進(jìn)入老齡化社會約在2000年，當(dāng)年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進(jìn)入老齡化社會時，當(dāng)年全市人均GDP僅為471美元，工業(yè)化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時至今日，盡管重慶市人均GDP已經(jīng)在2011年突破5 000美元大關(guān)，但重慶市在中國仍然屬于初等發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代化水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

3.老年人口結(jié)構(gòu)性問題突出

人口結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等幾個方面。重慶市老年人口的結(jié)構(gòu)性問題主要包括以下方面。

其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會持續(xù)增長，且高齡老人的比重逐步升高。

其二，性別比例嚴(yán)重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現(xiàn)出嚴(yán)重的性別比失衡，本次調(diào)查數(shù)據(jù)如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。

圖1 老年人口年齡分布

圖2 老齡人口性別比例

其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%;而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%?？梢钥闯觯夏耆丝谖幕狡毡槠?。

其四，老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)村老年人口317.13萬，比城鎮(zhèn)多74.94萬。這是由于人口大規(guī)模流向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農(nóng)村常住居民的主體。而相關(guān)研究指出，城鄉(xiāng)倒置狀況將持續(xù)到2040年，未來農(nóng)村老年人口生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)建設(shè)、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，豐富老年人文化生活，探索新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，增強老年人抗風(fēng)險能力，將是未來中國應(yīng)對老齡化的重要措施之一。

4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異

調(diào)查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發(fā)現(xiàn)，老年人的收入來源結(jié)構(gòu)較為單一，如圖4所示。

圖3 老年人口受教育程度分布圖

圖4 老年人主要經(jīng)濟來源

半數(shù)以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養(yǎng)老，13.4%的老年人靠國家最低生活保障或優(yōu)撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。

老年人收入來源的城鄉(xiāng)分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者占88.2%，而農(nóng)村的比例僅為19.2%。收入來源結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農(nóng)村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優(yōu)撫金以及勞動收入三項，約占農(nóng)村老人總收入的83.3%。農(nóng)村老人對子女的依賴程度、參與勞動的程度以及對最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴(yán)重的分配不公和城鄉(xiāng)收入差距，老年人的兩級分化非常明顯。如表2所示。

表2 主要經(jīng)濟來源的城鄉(xiāng)對比

(三)重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢

重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國高出3.5個百分點;根據(jù)有關(guān)部門專家預(yù)測，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達(dá)到30%以上并趨于基本穩(wěn)定，21世紀(jì)中葉將成為重度的人口老齡化區(qū)域。

重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅(qū)。至2050年期間，當(dāng)60歲以上老年人口從現(xiàn)在的560.13萬人增加到1084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養(yǎng)(贍養(yǎng))對象的主體將由以少年兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆藶橹鳎?009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動人口和老年人口的比例為 6.2∶1，2020年降為 4.0∶1，2050年只有 2.0∶1。

二、重慶市人口老齡化的因素分析

(一)物質(zhì)基礎(chǔ)逐步增強

重慶直轄以后，迎來了加速發(fā)展期。2012年，全市生產(chǎn)總值11 459億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6 191美元，趕上全國平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長12.8%和16%。

伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會養(yǎng)老水平也不斷提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險提前實現(xiàn)全覆蓋，五大保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。2012年中國企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金約為1650元，同期重慶市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1796元，排全國第14位，高于全國平均水平。新型城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍及新型城鄉(xiāng)社會救助體系的基本建立，都是重慶應(yīng)對人口快速老齡化的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)醫(yī)療保健水平提高

近年來，中國逐步建成世界最大醫(yī)保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫(yī)保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對市級醫(yī)院進(jìn)行擴建;投資30億元對急救中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生項目進(jìn)行擴建，新增病床3 000張。除此之外，還對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便了居民就近就醫(yī)，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。

2012年，重慶市出臺了“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，提出加快健全全民基本醫(yī)保體系的目標(biāo)。在中國社科院2011年發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中，重慶醫(yī)療衛(wèi)生滿意度總分為68.36分，居全國第一，說明重慶市的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)水平大大改善。1999年重慶市人均預(yù)期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。

(三)政策措施扎實有效

“老有所養(yǎng)”是應(yīng)對人口老齡化的一個重要內(nèi)容，需要政府和社會齊抓共管。為更好地應(yīng)對老齡化社會壓力，鼓勵社會養(yǎng)老機構(gòu)興建養(yǎng)老設(shè)施，重慶市于2012年出臺財政激勵措施，社會養(yǎng)老機構(gòu)新增床位最高可獲20萬元財政補貼。同時，自2012年起，新建和擴建社會辦養(yǎng)老機構(gòu)增加床位100張以上、符合建設(shè)項目管理規(guī)定和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，重慶市財政對其新增床位給予每張4 000元的建設(shè)補貼，每個機構(gòu)最高補貼不超過500張床位。同時，對租用房屋興辦的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，增加床位50張以上、房屋租期5年以上(含5年)，重慶市財政對其新增床位給予每張1000元的建設(shè)補貼，每個機構(gòu)最高補貼不超過200張床位。此項財政補貼資金在養(yǎng)老機構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付。

2012年通過的《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了重慶市將來一段時間老齡事業(yè)的八大主要任務(wù)，包括完善老年社會保障、加強老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系、強化敬老優(yōu)待和權(quán)益保障、豐富老年精神文化生活、創(chuàng)新老年社會管理、建設(shè)老年家庭和宜居環(huán)境、培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等。

這些政策措施，有力地促進(jìn)了重慶老齡事業(yè)的健康發(fā)展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養(yǎng)床位達(dá)到6.4萬張，集中供養(yǎng)能力達(dá)到40%。部分地區(qū)的“銀發(fā)經(jīng)濟”初現(xiàn)雛形，比如歌樂山鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，50多家農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養(yǎng)老。

(四)生態(tài)環(huán)境明顯改善

近10年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計投入超過1500億元，用于推進(jìn)企業(yè)環(huán)保搬遷、關(guān)閉采石場、實施清潔能源改造、加強垃圾和污水設(shè)施建設(shè)、整治水環(huán)境等關(guān)鍵工程。重慶環(huán)境整治取得的成效，得到國家環(huán)保部和社會各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國家環(huán)保部創(chuàng)模專家組驗收，成為首個省級單位的國家環(huán)境保護(hù)模范城市。市民對城市環(huán)境的滿意率超過了95%，環(huán)保投訴處置滿意率達(dá)到96%。

隨著近幾年的快速發(fā)展，重慶市整體生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率達(dá)到41%，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.6%，主城創(chuàng)建成為國家園林城市、森林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。強力推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降23%。2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。

生態(tài)環(huán)境的改善，為老年人創(chuàng)建了良好的養(yǎng)老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質(zhì)。

(五)社會關(guān)愛不斷加大

關(guān)心關(guān)懷老年人，是全社會的事情。重慶市在關(guān)懷老年人方面工作扎實，除了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體制外，對年滿70歲的老人，每月有10元的額外補貼，對年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應(yīng)的高齡補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)從300元到3 600元不等。

城市生活中，處處為老年人提供方便和優(yōu)待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優(yōu)待證，老年人乘坐免費公交路線457條，免費公園396個，免普通掛號費醫(yī)療機構(gòu)540個，為老年人的生活、出行和就醫(yī)提供了方便。

三、應(yīng)對重慶市人口老齡化的對策和建議

綜上所述，人口老齡化是社會發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果和標(biāo)致，也是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律。重慶已進(jìn)入老齡化社會，并將在很長一段時期內(nèi)保持人口老齡化狀態(tài)。我們應(yīng)充分認(rèn)識人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性，樹立老齡意識，增強老齡觀念，以積極的態(tài)度，采取切實可行的措施，制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。應(yīng)對措施不僅要著眼于現(xiàn)狀，更需要放眼于未來，因為解決好人口老齡化問題事關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

(一)遠(yuǎn)景規(guī)劃

以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導(dǎo)思想，在重慶試點構(gòu)建一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會的公共管理平臺。通過公共管理平臺的構(gòu)建，希望能夠從頂層制度設(shè)計上改變涉老政策碎片化管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化社會資源配置，建立綜合性為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各種數(shù)據(jù)表明，中國社會即使不會永遠(yuǎn)處于老齡化社會，也將在未來很長一段時期處于老齡化社會，很難再回到以前的年輕化社會。而我們以前的經(jīng)濟制度、政治制度、社會制度都是按照過去年輕化社會狀態(tài)進(jìn)行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個短期的挑戰(zhàn)，而是我們必須長期生活在其中的社會形態(tài)，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會觀念，理清社會的管理體制，構(gòu)建一個和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會的公共管理平臺。而這個公共管理平臺包括制度、經(jīng)濟、服務(wù)、文化等各個方面的的統(tǒng)籌綜合管理。

管理平臺應(yīng)包括三大組成部分:一個管理中心，即老齡化社會中政策的制訂者;一套管理機制，即管理的運行機制;一系列管理的事務(wù)，即在老齡化社會中需要解決的社會問題。具體結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 老齡化社會公共管理平臺

1.管理中心

管理中心首先要對政府、市場、第三部門的責(zé)權(quán)進(jìn)行界限劃分，明確政府在社會管理中的責(zé)任，有所為有所不為。并要進(jìn)一步對政府的管理職能進(jìn)行整合，因為目前政府對老年工作管理涉及多個職能部門，需要把多個職能部門的工作整合到一個管理平臺，建立統(tǒng)一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規(guī)的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。

2.管理機制

管理機制主要指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機理。老齡化是一種生命現(xiàn)象，它并不是問題，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度面對，不需要過于強調(diào)其負(fù)面影響。社會的發(fā)展過程中都會遇到各種各樣的問題，只要建立一個良好的管理機制，任何問題都可以迎刃而解。

3.管理事務(wù)

老齡化社會公共管理平臺涉及的管理事務(wù)包括:經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會資源的合理配置、社會保障體系的完善、社會文化的弘揚等。在各個方面產(chǎn)生的社會問題通過管理平臺反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機制作出反應(yīng)，并綜合協(xié)調(diào)，合理配置資源，提出應(yīng)對措施，頒布相關(guān)的政策及法律法規(guī)，從而解決相關(guān)的社會問題。

(二)近期目標(biāo)

上述綜合性的公共管理平臺是應(yīng)對老齡化社會所作出的一個遠(yuǎn)景規(guī)劃，平臺的建設(shè)需要在不斷的社會實踐中逐步建立和完善。但從現(xiàn)階段對重慶市人口老齡化調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，重慶市人口老齡化主要存在以下問題:(1)老齡化程度高，人口老齡化程度居全國第6位，居西部第1。(2)經(jīng)濟發(fā)展的速度落后于老齡化的速度。(3)高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。(4)老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。(5)老年人口受教育程度普遍偏低。(6)老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。(7)老年人收入來源單一。

面對這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及國外先進(jìn)經(jīng)驗，提出以下應(yīng)對措施。

1.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化

重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國第6。除了人口因素外，另外一個很重要的因素在于受國家經(jīng)濟政策的影響而發(fā)生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的流動。而重慶屬于西部重鎮(zhèn)，在過去的20年間為珠三角及長三角地區(qū)提供了大量的青壯年勞動力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。

因此在應(yīng)對人口老齡化程度高的問題上，可探索運用人口遷徙的機制，通過市場經(jīng)濟的手段，吸引人口向西部流動。在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思想的指導(dǎo)下，大力發(fā)展西部中小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境治理等，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而吸引“人口回流”［1］，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟，提供養(yǎng)老資金保障

第一，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。重慶市的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展出來的新興產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)的上中下游諸環(huán)節(jié)中發(fā)揮輔助作用。環(huán)境和資源的外在約束、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級的內(nèi)在需求，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。如運輸、倉儲、信息咨詢、會計事務(wù)服務(wù)、管理咨詢、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已成為衡量經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障，是搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點的關(guān)鍵選擇。目前中國正處于中、東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，制造業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的歷史時期，借此契機，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，承接服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)新技術(shù)和投資資金進(jìn)入廣大內(nèi)陸地區(qū)，既能逐步改善中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，也有利于本地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)變，有助于在重慶市集聚起新的生產(chǎn)力。更重要的一點，借助于生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建立長效的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務(wù)性產(chǎn)業(yè)也提供大量就業(yè)崗位，特別是其中有很多崗位對于具有一定知識技術(shù)背景的老年人來說能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，如信息咨詢、會計事務(wù)、技術(shù)鑒定等，能夠讓老年人實現(xiàn)“老有所為”，更可以緩解勞動力資源不足、養(yǎng)老資金緊張等問題［2］。

第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)老年用品產(chǎn)品。第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是第一次產(chǎn)業(yè)的再加工。針對老年人的消費特點，可生產(chǎn)具有高營養(yǎng)、易消化和補充人體正常需要的特殊食品;興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的住宅小區(qū);老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產(chǎn)品的生產(chǎn);滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產(chǎn)品的生產(chǎn);輕便、耐用、質(zhì)高價廉的老年旅游用品的生產(chǎn)等。

第三，加大老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的市場化運作。重慶肩負(fù)振興老工業(yè)基地的歷史重任，處于工業(yè)化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略上應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別是加快低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)中的低碳服務(wù)業(yè)［3］。從消費的角度看，老齡化對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生超強需求:金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等必須加強;文化性、娛樂性消費行業(yè)要盡快發(fā)展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所(商業(yè)性的)，而不僅僅是建立一些行政性的老干部(或老年人)活動中心;擴大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費的比重，加強社會服務(wù)行業(yè)使家務(wù)勞動尤其是老年家庭的家務(wù)勞動社會化。其中最重要的是讓第三產(chǎn)業(yè)獨立核算、自負(fù)盈虧，真正成為產(chǎn)業(yè)，而不是事業(yè)單位。通過加大市場化運作的力度，也才能讓老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)水平，提高市場競爭力，不僅為老年人解決確實之需，也成為促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動因之一［4］。

3.建立長效的志愿者服務(wù)體系

重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對照護(hù)體系提出更高的要求。而老齡化社會中本身勞動力資源不足，特別是對于養(yǎng)老服務(wù)體系的中的服務(wù)人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個方面入手。

第一，建立“一幫一”老年志愿服務(wù)隊伍。老年志愿服務(wù)隊伍的建立，在中國很多地方都已開始嘗試。通過各地的實踐經(jīng)驗表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會弘揚了尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。老年志愿服務(wù)隊伍的建立，在操作層面需要注意兩點:一是完善老年志愿服務(wù)的管理模式;二是加強老年志愿服務(wù)隊伍的技能培訓(xùn)。

第二，建立大學(xué)生為老志愿服務(wù)隊伍。作為社會志愿服務(wù)的主力軍，大學(xué)生在志愿服務(wù)的隊伍中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，發(fā)揮大學(xué)生在為老志愿服務(wù)中的作用，充分利用大學(xué)生服務(wù)提供的可持續(xù)特點，建立長效的大學(xué)生為老志愿服務(wù)，能夠有效解決養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點:一是志愿活動效益評價機制。為了能夠客觀地評估社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和效率，有必要進(jìn)行服務(wù)項目的成本核算;二是志愿者利益保障機制。如可探索實行志愿服務(wù)時間儲蓄制度，創(chuàng)新對為老志愿服務(wù)的激勵機制。也更能夠保證大學(xué)生為老志愿服務(wù)的長效性和可持續(xù)性;三是加強為老服務(wù)的技能培訓(xùn)，提高為老服務(wù)的效率和效果。探索在高校素質(zhì)教育中導(dǎo)入家庭生活技能的基本培訓(xùn)，提高大學(xué)生的自我生活能力及幫助他人的能力。

4.探索建立針對女性老年群體的社會保障制度

女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調(diào)，這種現(xiàn)象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會保障體系中長期處于弱勢，一方面由于女性在家庭和職業(yè)的選擇上對家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業(yè)待遇上受到不同程度性別歧視，導(dǎo)致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養(yǎng)老金收入水平。壽命長，但養(yǎng)老金收入水平卻偏低，會降低女性老年群體的養(yǎng)老生活質(zhì)量，因此需要探索建立針對女性老年群體的養(yǎng)老保障制度。

在很多國家的社會保障制度中都有遺屬津貼這一項目，以保障一個家庭中主要勞動力(主要指男性)去世后，其他成員(主要指女性及其子女)的日常生活需求。而中國遺屬基本生活保障始終停留在社會救助和社會優(yōu)撫層面，從目前人口老齡化特點看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設(shè)上可探討建立一種符合中國國情的女性保障制度，體現(xiàn)社會的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩(wěn)定。

5.慎提延長退休年齡

針對老齡化社會中勞動力資源不足問題，很多專家學(xué)者都提出延長退休年齡的建議。但是，延長退休年齡的基礎(chǔ)是建立在延長仍具有勞動能力(其中包括腦力勞動和體力勞動)的老年群體的退休年齡。如果所延長的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動能力了，那么延長退休年齡對于增加勞動力資源將是個偽命題［5］。

從重慶市人口老齡化情況調(diào)查中可以看到，重慶市老年人口特點是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度者占74.0%;而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現(xiàn)在開始就在重慶實行延長退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術(shù)含量較高的腦力勞動，若從事體力勞動也無法和青壯勞動力競爭，因此，在現(xiàn)階段提出延長退休年齡需謹(jǐn)慎。

當(dāng)然，國際上面對勞動資源不足及養(yǎng)老金壓力問題，通常通過延長退休年齡予以解決，而且國外退休年齡通常也比中國大，大部分發(fā)達(dá)國際都達(dá)到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎(chǔ)之上，且身體素質(zhì)狀況比中國人強。因此現(xiàn)階段在重慶到底應(yīng)不應(yīng)該延長退休年齡?在什么時候才適合實行?或者怎么實行?這些問題還都有待于進(jìn)一步論證，在政策的制訂上需謹(jǐn)慎。

6.加大老年繼續(xù)教育力度

不管是從解決勞動力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續(xù)教育的力度都顯得尤為重要?？梢蕴剿鲗⒗夏甏髮W(xué)改為老年人再教育、再培訓(xùn)、終生教育機構(gòu)。目前的老年大學(xué)主要是讓老年人老有所樂、老有所養(yǎng)，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，經(jīng)過幾年再教育、再培訓(xùn)，學(xué)電腦、學(xué)IT技術(shù)和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業(yè)，能夠繼續(xù)發(fā)揮其人力資本的作用。通過加強老年繼續(xù)教育的力度，提高老年勞動力資源的價值，這應(yīng)該是延長退休年齡的前提。

同時，也應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)繼續(xù)教育，開辦社區(qū)大學(xué)，提供多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，提高人力資源的利用率，應(yīng)對人口老齡化導(dǎo)致勞動資源不足問題。

7.發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)

老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會的現(xiàn)狀，也是全國的現(xiàn)狀。如何解決龐大的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，其中涉及經(jīng)濟問題及社會服務(wù)等各種問題。

在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中老年人在城市就業(yè)沒有優(yōu)勢，但是從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，卻能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢。有專家做過相關(guān)調(diào)研，資本農(nóng)場在種植糧食方面敵不過家庭農(nóng)場，因此制訂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)政策時，需鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，而不能鼓勵更不能支持資本下鄉(xiāng)。通過發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，讓“回流”農(nóng)民工能夠以小農(nóng)經(jīng)營獲取經(jīng)濟收入，完成養(yǎng)老生活。這種回鄉(xiāng)生活對他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也能夠吸引第一代農(nóng)民工“回流”，這批農(nóng)民工的平均年齡在四五十歲，回鄉(xiāng)后除了可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也能夠解決農(nóng)村空巢老人無人照料的問題，再通過進(jìn)一步加強農(nóng)村老年人的繼續(xù)教育培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)知識技能、現(xiàn)代家庭生活知識技能、科技信息化知識技能等，讓他們掌握更多現(xiàn)代化知識，將可以從很大程度上緩解農(nóng)村人口老齡化問題［6］。

［1］劉云剛.中國地方城市的人口回流與振興戰(zhàn)略［C］//地理學(xué)核心問題與主線——中國地理學(xué)會2011年學(xué)術(shù)年會暨中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所建所五十年慶典論文摘要集，2011.

［2］彭湘君，孫志軍，王玲.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下重慶市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展策略選擇［J］.技術(shù)經(jīng)濟，2012，31(11):1－2.

［3］陳英.重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考［J］.重慶大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2011，17(4):33－40.

［4］王立勛.北京市人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究［D］.北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2011.

［5］王純.延長退休年齡 應(yīng)對人口老齡化［J］.科技咨詢導(dǎo)報，2010(17):227－229.

［6］宋金文.日本農(nóng)村社會保障:養(yǎng)老的社會學(xué)研究［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2007.