簡(jiǎn)析制度的有效落實(shí)與學(xué)生體質(zhì)健康的促進(jìn)

高小燕，黃繼東

(1.鹽城市毓龍路實(shí)驗(yàn)學(xué)校，江蘇 鹽城 224000；2.鹽都區(qū)教育局教研室，江蘇 鹽城 224000）

教育部于近日印發(fā)了三個(gè)規(guī)范性文件，同時(shí)即將公布新版《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，擬加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育教學(xué)的考核。陽(yáng)光體育活動(dòng)的提出、中央七號(hào)文件的出臺(tái)等，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中小學(xué)生體質(zhì)健康的重視。近30年我國(guó)中小學(xué)生的體質(zhì)已連續(xù)下降，盡管出臺(tái)了系列相關(guān)文件并加強(qiáng)了督查，做了大量的工作，效果不明顯，到底是哪個(gè)層面出了問(wèn)題，結(jié)合本人平時(shí)工作實(shí)踐，就文件制度的落實(shí)談?wù)剬?duì)學(xué)生體質(zhì)健康的促進(jìn)及影響。

1 現(xiàn)狀與原因

1.1 中高考體育分值逐步增大的趨勢(shì)

在未來(lái)的幾年內(nèi)，將逐步增大中考體育的分值，逐步與文化同分，而在短期時(shí)間內(nèi)高考體育算分不太現(xiàn)實(shí)，但將在學(xué)業(yè)檢測(cè)中有所體現(xiàn)。這些信息給當(dāng)前的學(xué)校體育教學(xué)傳遞了正能量，但冷靜下來(lái)反思，分值的提高真的能改變當(dāng)前體育邊緣學(xué)科的狀態(tài)嗎？分值的提高真的能改變學(xué)生的體質(zhì)狀況，促進(jìn)學(xué)生的身體健康嗎？

成因分析：（1）體育中考在全國(guó)各地都得到了實(shí)施。并按相關(guān)規(guī)定配置了不同的分值，但各地受主客觀的影響，考試標(biāo)準(zhǔn)不一，考試內(nèi)容不同，操作方式亦不同。受價(jià)值觀的影響，從學(xué)校層面，受升學(xué)率、中考指揮棒等的影響，體育中考更多注重應(yīng)試模式；（2）受師資不足的影響，相當(dāng)一部分學(xué)校的體育課都沒(méi)有開齊開足；（3）在保證學(xué)生每天活動(dòng)1小時(shí)及大課間活動(dòng)的安排上，沒(méi)有根據(jù)學(xué)生的興趣愛(ài)好，來(lái)安排合理的體育活動(dòng)，更多的是根據(jù)中考內(nèi)容項(xiàng)目來(lái)安排相關(guān)的體育活動(dòng)。學(xué)生的體育興趣沒(méi)有得到提高，終身體育鍛煉的意識(shí)沒(méi)有得到很好的培養(yǎng)。具體原因表現(xiàn)在：（1）從家長(zhǎng)的層面，受社會(huì)大氣氛的影響，家長(zhǎng)重視學(xué)生的文化成績(jī)的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子參加體育運(yùn)動(dòng)的關(guān)心度不高，認(rèn)為孩子的健康鑒定就是沒(méi)有疾病。對(duì)體育考試僅僅在考前稍加關(guān)心；（2）從學(xué)生的層面來(lái)說(shuō)，學(xué)生希望參加體育活動(dòng)，但由于學(xué)習(xí)壓力過(guò)大，活動(dòng)的時(shí)間與空間受限?；顒?dòng)項(xiàng)目單一、枯燥、目標(biāo)性強(qiáng)，使他們逐漸對(duì)體育動(dòng)失去了興趣；（3）從體育教師層面，體育教師更多的是被動(dòng)的去完成教學(xué)任務(wù)，對(duì)于大課間、課外體育活動(dòng)的組織與安排，更多的是追求安全、簡(jiǎn)單易組織，更多的是注重學(xué)生中考科目的訓(xùn)練與指導(dǎo)。對(duì)于學(xué)生興趣的培養(yǎng)、終身體育意識(shí)的培養(yǎng)、體育藝術(shù)2+1制度的實(shí)施等流于形式；（4）從中考體育的考試層面來(lái)說(shuō)，相當(dāng)多的地區(qū)體育考試還沒(méi)有形成統(tǒng)一的考試模式，在執(zhí)行考試標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候更多地被社會(huì)所左右。同一個(gè)市有統(tǒng)一的考試要求及標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行的過(guò)程中地方保護(hù)性太強(qiáng)，各自為陣、形式多樣，體育中考的腐敗現(xiàn)象及矛盾仍然存在。

1.2 學(xué)校體育工作評(píng)估方面

在最近將出臺(tái)的三個(gè)文件中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)校體育工作的考核。強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的監(jiān)測(cè)，明確了學(xué)校體育工作評(píng)估辦法。在《中央七號(hào)文件》《三部委關(guān)于開展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》等文件發(fā)布后，全國(guó)各地掀起了一股健身熱潮，從上到下都以各種活動(dòng)來(lái)保證制度的有力實(shí)施，但隨著時(shí)間的推移，相當(dāng)一部門地區(qū)和學(xué)校逐步又恢復(fù)常態(tài)。原計(jì)劃用3年時(shí)間，使85%以上的學(xué)校能全面實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》，使85%以上的學(xué)生能做到每天鍛煉1小時(shí)、達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》及格等級(jí)以上。掌握至少2個(gè)日常鍛煉的體育技能，形成良好的體育鍛煉習(xí)慣，體育健康水平切實(shí)得到提高。但現(xiàn)實(shí)狀況是，保證學(xué)生每天活動(dòng)1小時(shí)的學(xué)校還不足50%，尤其是初高中，能保證的比例要低得多。學(xué)生的體質(zhì)也沒(méi)有得到根本的改善，雖然從生理發(fā)育水平、營(yíng)養(yǎng)狀況等方面有了改善，但學(xué)生的體能素質(zhì)、肺活量下降明顯，肥胖率、近視率持續(xù)走高。最近二年盡管得到了遏制，實(shí)際上也僅僅是下降的幅度得到了遏制。

成因分析：在相關(guān)制度出臺(tái)后，在起初的一段時(shí)間內(nèi)，各級(jí)政府高度重視。各類推進(jìn)會(huì)持續(xù)召開，有力地推進(jìn)了制度的實(shí)施。但隨著時(shí)間的推移，在執(zhí)行力度上有了放松，在督查追責(zé)有面有所松懈。再則，人的觀念沒(méi)有得到根本地改變，領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)思想上不重視，體育經(jīng)費(fèi)的投入、場(chǎng)地器材的改造力度不大，不能滿足全體學(xué)生活動(dòng)的需要。沒(méi)有將學(xué)校體育工作、學(xué)生體質(zhì)測(cè)試成績(jī)、大課間及保證學(xué)生活動(dòng)1小時(shí)的有效組織，納入學(xué)?？己嘶蛐ｉL(zhǎng)年終考核范圍內(nèi)，或者有考核但走形式。體育教師長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的尊重，工作責(zé)任心不強(qiáng)，組織校本研究的意識(shí)懈怠，對(duì)相關(guān)制度實(shí)施的方案的制定，活動(dòng)的組織以及向領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取支持的主動(dòng)性不夠。家長(zhǎng)不支持，學(xué)生缺乏自我鍛煉的能力與習(xí)慣。

1.3 體育教師師資缺乏對(duì)制度的有效落實(shí)與學(xué)生體育健康的影響

無(wú)論是學(xué)校體育課堂教學(xué)改革，保證學(xué)生每天活動(dòng)1小時(shí)、陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，還是體育藝術(shù)2+1的實(shí)施與推進(jìn)，體育教師是一個(gè)重要的因素。當(dāng)前，由于廣大農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)體育師資缺乏嚴(yán)重，兼職體育教師承擔(dān)著農(nóng)村小學(xué)的大多數(shù)的課堂教學(xué)，師資的缺乏嚴(yán)重影響著體育課程改革的深度推進(jìn)，同時(shí)，在推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)、保證學(xué)生每天活動(dòng)1小時(shí)的組織形式上單一、枯燥，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的促進(jìn)效果不明顯。同時(shí)，專職體育教師由于多方面的原因，技能喪失現(xiàn)象嚴(yán)重，教師規(guī)范優(yōu)美的動(dòng)作示范少了，或者說(shuō)就沒(méi)有了。教師從職后，對(duì)體育教學(xué)的研究與探索的意識(shí)淡化了，對(duì)職后的學(xué)習(xí)懈怠了。

成因分析：體育教師師資缺乏是一個(gè)歷史問(wèn)題，是學(xué)校長(zhǎng)期對(duì)體育不重視的一種體現(xiàn)。“學(xué)校缺少體育教師可以，但語(yǔ)、數(shù)、外教師缺了不行”“體育課就是出去找個(gè)騎三輪車的來(lái)上照樣可以”。兩位校長(zhǎng)的話，看似帶有極大的個(gè)人偏見(jiàn)，但反應(yīng)的卻是事實(shí)，認(rèn)為體育課是人人都“能”上。由于體育課堂教學(xué)長(zhǎng)期缺乏考核體制，體育教師與其他學(xué)科教師同工不同酬的現(xiàn)象依然存在，領(lǐng)導(dǎo)重競(jìng)技體育淡課堂教學(xué)等，造成體育教師工作責(zé)任心的下降。教師對(duì)體育教學(xué)的研究與探索興趣不濃，對(duì)校本研究的主動(dòng)性不強(qiáng)。正由于此，學(xué)校在組織相關(guān)體育活動(dòng)與課堂教學(xué)時(shí)效果差，學(xué)生的興趣得不到激發(fā)，對(duì)學(xué)生的體質(zhì)健康的促進(jìn)尤為不明顯。

2 對(duì)策與建議

2.1 中高考體育制度方面

中考體育制度與有關(guān)學(xué)校體育工作的各類政策制度一樣，目的是通過(guò)體育中考，喚醒人們對(duì)青少年學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)注，通過(guò)體育中考來(lái)促進(jìn)各地各學(xué)校保證學(xué)生每天1小時(shí)的活動(dòng)，保證體育藝術(shù)2+1制度的貫徹實(shí)施，保證陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)在學(xué)校的常態(tài)進(jìn)行。無(wú)論它的分值多少，如果沒(méi)有嚴(yán)格的實(shí)施方案、沒(méi)有各級(jí)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視、沒(méi)有公開公平合理的執(zhí)行制度的壓縮，分值再大也不能改變學(xué)生的體質(zhì)狀況，也不能促進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)健康，尤其是學(xué)生的心理健康與社會(huì)相適應(yīng)。所以在制定實(shí)施方案時(shí)，要認(rèn)真做好調(diào)研與分析工作，要結(jié)合地區(qū)的特點(diǎn)及學(xué)生的興趣與愛(ài)好，科學(xué)地選擇考核內(nèi)容，在制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，既要以《學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，更要厘清學(xué)生實(shí)際的體質(zhì)狀況，同時(shí)要結(jié)合地方社會(huì)對(duì)學(xué)校體育的認(rèn)識(shí)水平，也就是說(shuō)既要以考代促，有效促進(jìn)地方學(xué)生的身體素質(zhì)，同時(shí)要關(guān)注社會(huì)的安定與影響。具體而言做到以下幾點(diǎn)：（1）在中考體育改革的初期，不讓差距過(guò)大，要讓70%左右的學(xué)生通過(guò)努力能夠達(dá)到滿分或優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)；（2）在項(xiàng)目的設(shè)置方面，要多角度去考慮。以滿足不同身材、不同體質(zhì)人群的要求，以激發(fā)那些特殊身材學(xué)生的體育鍛煉的興趣；（3）體育考試作為中考體育的一部分，應(yīng)由考試部門統(tǒng)一組織。要全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)組織形式，真正實(shí)現(xiàn)教育的公平、考試的公平。任何個(gè)人或?qū)W校都不能凌駕于這個(gè)文件的規(guī)定。在今年的體育中考中，某市的一個(gè)區(qū)體育中考中嚴(yán)格組織，公開公平，當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)予以確認(rèn)，結(jié)果以往每年相關(guān)的舉報(bào)與爭(zhēng)議沒(méi)有了，得到了社會(huì)、家長(zhǎng)乃至學(xué)校及學(xué)生的普遍認(rèn)可。同時(shí)，由于考前宣傳到位，各學(xué)校及家長(zhǎng)、學(xué)生積極應(yīng)考，結(jié)果大多數(shù)同學(xué)通過(guò)自身的努力達(dá)到了滿分的成績(jī)，滿分人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行考試要求的縣區(qū)。

2.2 三個(gè)文件傳遞正能量

最近將出臺(tái)的三個(gè)文件，實(shí)際上可以看成是《中央七號(hào)文件》等文件制度的具體解讀，對(duì)今后工作的具體要求，給學(xué)校體育工作又傳遞了正能量。三個(gè)文件是在大量的調(diào)研與督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，客觀分析了學(xué)生的體質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)了制度在執(zhí)行過(guò)程中的懈怠。三個(gè)文件明確了對(duì)學(xué)校的考核及評(píng)估辦法，但同所有的文件一樣，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行的力度。具體做到以下幾個(gè)方面：（1）從各級(jí)政府部門，要加強(qiáng)推行的力度，加大宣傳，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的文件，領(lǐng)會(huì)文件的精神；（2）要嚴(yán)格對(duì)學(xué)校的考核，要定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，形成常態(tài)化督查機(jī)制。要嚴(yán)肅追究制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要引起高度的重視，組織體育教師、班主任及相關(guān)教師認(rèn)真學(xué)習(xí)，制定實(shí)施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)，制度責(zé)任到人，責(zé)任追究到人。要加大對(duì)體育課堂教學(xué)、課外體育活動(dòng)、大課間的組織與督查，要加大宣傳爭(zhēng)取得到家長(zhǎng)的支持，有效地增加學(xué)生校外體育活動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)密組織學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試并及時(shí)向社會(huì)及家長(zhǎng)公示；（3）加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度，提高教師的教研能力與水平。組織教師加大校本研究，拓展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，將活動(dòng)的內(nèi)容趣味化；（4）加大場(chǎng)地器材的投入，滿足學(xué)生活動(dòng)的需要，保證經(jīng)費(fèi)投入。切實(shí)改變體育“談起來(lái)重要，做起來(lái)可要可不要，忙起來(lái)不要”的局面。從而有效促進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)健康，不能讓孩子贏了現(xiàn)在而輸了未來(lái)。

2.3 加強(qiáng)體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

國(guó)家在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中明確了音體美教師的補(bǔ)充要求，地方政府在可能的情況下，盡可能逐年補(bǔ)充新的教師。同時(shí)加大體育教師的培訓(xùn)，在國(guó)培、省培等培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大市、縣級(jí)培訓(xùn)，同時(shí)做好兼職體育教師的培訓(xùn)，以緩解當(dāng)前師資不足的矛盾。以相關(guān)文件為指導(dǎo)，加大對(duì)體育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，制定獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)體育教師的工作積極性，強(qiáng)化其工作責(zé)任意識(shí)。認(rèn)真總結(jié)反思，制定切實(shí)有效的計(jì)劃，以促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)體育工作。以學(xué)校校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)、體育教師、班主任等為主要成員，建立學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。厘清責(zé)任關(guān)系，體育課堂教學(xué)主要責(zé)任人在體育教師，課外體育活動(dòng)、大課間的組織主體在班主任，分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、具體考核等，形成長(zhǎng)效的管理體制。同時(shí)，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)理念與傳統(tǒng)文化，在校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，加大學(xué)校體育校本文化建設(shè)，從多角度、多層面推進(jìn)學(xué)校的體育工作。從而有效的促進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)健康。

3 結(jié) 語(yǔ)

總之，近年來(lái)，保證學(xué)生每天活動(dòng)1小時(shí)、推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)等還是做了一些推進(jìn)工作，也取得了一定成績(jī)，但當(dāng)前推進(jìn)的力度還不夠，學(xué)生的體質(zhì)健康沒(méi)有得到根本地改善與提高，現(xiàn)在出臺(tái)的三個(gè)文件，迫于硬性要求、中考體育及考核的“一票否決”，學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生肯定會(huì)對(duì)體育鍛煉有所重視，但在執(zhí)行的過(guò)程中，困難仍然存在，十份政策九份在于落實(shí)。學(xué)校體育工作缺少的不是文件制度的壓縮，缺少的是對(duì)這些政策制度的貫徹落實(shí)的力度。系列文件的出臺(tái)，給學(xué)校體育工作傳遞了正能量，但切不可將促進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)健康寄希望于相關(guān)的文件與制度中，而是寄托在我們對(duì)這些文件制度的有效落實(shí)之中。