我國業(yè)余體育運動學(xué)校的建立與發(fā)展

楊鐵黎

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

體育人文社會學(xué)

我國業(yè)余體育運動學(xué)校的建立與發(fā)展

楊鐵黎

（首都體育學(xué)院，北京 100191）

采用文獻資料法和歷史研究法對我國業(yè)余體育運動學(xué)校的建立與發(fā)展過程進行了系統(tǒng)研究，旨在對我國業(yè)余體育運動學(xué)校的發(fā)展脈絡(luò)及經(jīng)驗進行總結(jié)和梳理，為我國課余體育訓(xùn)練的人才培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展提供參考。通過研究，將建國以來業(yè)余體育學(xué)校的建立與發(fā)展分為初建階段、文革階段、恢復(fù)與發(fā)展階段、規(guī)范發(fā)展階段，并對每個階段的發(fā)展特點進行了歸納與分析。

業(yè)余體育運動學(xué)校；課余體育訓(xùn)練；高水平運動員

業(yè)余體育運動學(xué)校是我國競技體育后備人才培養(yǎng)的搖籃，幾十年來為我國各省、市、自治區(qū)專業(yè)隊、職業(yè)俱樂部以及國家隊培養(yǎng)了數(shù)以萬計的高水平運動員，為國家體育事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。本文研究目的是對我國業(yè)余體育運動學(xué)校的建立與發(fā)展的脈絡(luò)及經(jīng)驗進行全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理，為政府主管部門制定相關(guān)政策和相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供文獻參考；為我國課余體育訓(xùn)練的人才培養(yǎng)及可持續(xù)發(fā)展提供實踐指導(dǎo)。本研究采用文獻資料法和歷史研究法，查閱了建國以來出版的體育政策文件匯編15本、中國體育相關(guān)著作12本，及有關(guān)課余體育訓(xùn)練的研究論文40余篇，并對與本研究有關(guān)的資料進行了梳理和歸納；以我國經(jīng)濟、社會、教育、體育發(fā)展的各個階段為背景，將我國課余體育訓(xùn)練發(fā)展劃分為初建階段、文革階段、恢復(fù)與發(fā)展階段和規(guī)范發(fā)展階段4個階段，并提煉出了各個階段的特征。

1 初建階段（1955年-1966年）

1952年11月15日，中央人民政府成立了“中央人民政府體育運動委員會”（簡稱中央體委），1954年改稱為“中華人民共和國體育運動委員會”（簡稱國家體委）。為了迅速改善我國人民群眾的體質(zhì)健康狀況，提高運動技術(shù)水平，改變其與我國國際地位不相稱的局面，培養(yǎng)后備體育人才。1955年，原國家體委參照前蘇聯(lián)經(jīng)驗，決定在北京、天津、上海試辦3所青少年業(yè)余體育訓(xùn)練學(xué)校（以下簡稱業(yè)余體校），業(yè)余體校主要招收在體育上有培養(yǎng)前途的中小學(xué)生，利用課余時間進行體育訓(xùn)練。由此，開始建立青年、少年業(yè)余體育學(xué)校。頒布了《中華人民共和國體育運動委員會關(guān)于舉辦青、少年業(yè)余體育學(xué)校應(yīng)該注意事項通報》（以下簡稱《通報》），《通報》中對業(yè)余體育學(xué)校進行界定，即“這種業(yè)余學(xué)校是一種提高運動技術(shù)的機構(gòu)，同時也是一種校外教育機關(guān)。通過教學(xué)和教練向青、少年進行愛國主義和共產(chǎn)主義教育?！敝饕蝿?wù)是：1）為國家培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，同時具有良好身體素質(zhì)和一定專項運動技術(shù)水平的優(yōu)秀運動員后備人才；2）為開展群眾性體育活動培養(yǎng)技術(shù)骨干，提高社會體育運動水平[1]。

而規(guī)?；挠?xùn)練制度建立則開始于1956年，其標(biāo)志為原國家體委要求各省、自治區(qū)、直轄市體委建立青少年業(yè)余體校時頒布的《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》、《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》（以下均簡稱《章程（草案）》）。兩個《章程（草案）》規(guī)定了業(yè)余體育學(xué)校是利用課余時間，以熱愛祖國的精神教育青少年運動員，促使他們身體全面發(fā)展，掌握專項運動技術(shù)，從中培養(yǎng)優(yōu)秀運動員。青年業(yè)余體育學(xué)校招收17～23歲青年，少年業(yè)余體育學(xué)校招收13～17歲的少年，均學(xué)習(xí)3a，達到等級運動員標(biāo)準者發(fā)給畢業(yè)證書。兩個《章程（草案）》還對業(yè)余體育學(xué)校的組織機構(gòu)、教學(xué)訓(xùn)練、工作制度、經(jīng)費、場地和器材等作了明確規(guī)定，使各地辦校有所遵循，這兩個《章程（草案）》在一九五九年改為示范章程。[1]自此，開始了我國以體委系統(tǒng)為主的青少年業(yè)余體育訓(xùn)練的新里程。

1957年末，全國已有23個省、市、自治區(qū)、直轄市在所屬的92個市、20個縣辦起了159所業(yè)余體校，在校學(xué)生達17 000多人。經(jīng)過2a多的辦校實踐，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批人才，經(jīng)過幾年的系統(tǒng)訓(xùn)練，后來成為優(yōu)秀運動員；大批業(yè)余體校學(xué)生進入高等學(xué)校、廠礦、企業(yè)、機關(guān)、軍隊之后成為體育骨干，對推動群眾性體育活動發(fā)揮了積極作用。由此，業(yè)余體育運動學(xué)校制度初步得到建立。

1958年和1959年，全國貫徹黨的大躍進精神，我國體育運動以抓好第1屆全運會為核心，大搞群眾運動，加強優(yōu)秀運動隊伍的訓(xùn)練工作，使體育運動普及和提高都有了一定的發(fā)展。1958年1月20日，原國家體委頒布《關(guān)于一九五八年體育工作的通知》（〔58〕體辦字4號），這一時期全國出現(xiàn)過到處辦業(yè)余體育學(xué)校的不切合實際的做法。

1961年的體育工作主要是貫徹執(zhí)行中共中央各項工作進行調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針。1961年2月10日，原國家體委《關(guān)于一九六一年體育工作意見》（〔61〕體辦字6號）中指出，“要加強對青少年業(yè)余體育學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，提高質(zhì)量。辦好重點學(xué)校。不要強去辦，不要追求數(shù)量?；A(chǔ)較好的應(yīng)繼續(xù)上課”。

1962年12月5日在北京召開了全國體育工作會議，會議對12a來的體育工作給予的評價是“起點低、發(fā)展快、成績大”。

1963年，群眾體育工作以學(xué)校為重點，學(xué)校群眾體育活動的蓬勃發(fā)展為業(yè)余體育學(xué)校的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。1964年，全國體育工作會議上決定要抓好業(yè)余體育訓(xùn)練?！耙浞诌\用各種業(yè)余訓(xùn)練形式進行訓(xùn)練。尤其要辦好青少年業(yè)余體育學(xué)校，為優(yōu)秀運動員隊伍培養(yǎng)后備力量”[2]。

1964年8月19日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、體育運動委員會、衛(wèi)生部《關(guān)于中小學(xué)學(xué)生健康狀況和改進學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的報告》（以下簡稱《報告》），《報告》就改進中小學(xué)體育、衛(wèi)生工作提出意見，其中專門就如何辦好青少年業(yè)余體育學(xué)校作出了明確的指示?！秷蟾妗分赋觥胺e極辦好青少年業(yè)余體育學(xué)校。業(yè)余體育學(xué)校是各地培養(yǎng)優(yōu)秀運動員后備力量的重要基地，也是校外教育的陣地，教育行政部門和中、小學(xué)應(yīng)積極支持，吸收學(xué)生參加業(yè)余體育學(xué)校；應(yīng)該根據(jù)學(xué)生自愿，并征得家長、學(xué)校同意。在訓(xùn)練時，要關(guān)心學(xué)生的思想品德、學(xué)習(xí)和身體健康。學(xué)生參加業(yè)余體育學(xué)校的活動，每星期以2～3次為宜（包括星期日）。參加業(yè)余體育學(xué)校的學(xué)生，可以不再參加學(xué)校內(nèi)的課外體育活動。為了便于教育、管理學(xué)生和節(jié)省學(xué)生時間，業(yè)余體育學(xué)校應(yīng)盡可能就近招生，凡是學(xué)校有運動設(shè)備條件的項目，也可采用由業(yè)余體育學(xué)校教練員到學(xué)校去進行訓(xùn)練的辦法。”不僅對業(yè)余體育學(xué)校作出了明確的功能定位，還就參加業(yè)余體育學(xué)校的學(xué)生招生及訓(xùn)練時間安排給予了明確要求。

1965年末，全國業(yè)余體育學(xué)校經(jīng)過整頓、恢復(fù)，回升到1 800多所，學(xué)生14萬多人。其中，重點業(yè)余體育學(xué)校455所，有專職教練員2 490人，學(xué)生達70 000人，學(xué)校質(zhì)量和教學(xué)訓(xùn)練水平遠遠超過50年代[1]。

根據(jù)整個體育發(fā)展的形勢和競技體育后備人才培養(yǎng)的需要和要求，在全國體育工作會議上，確定采取多種業(yè)余訓(xùn)練形式，大力抓好業(yè)余訓(xùn)練工作，“廣泛建立基層的運動隊、代表隊、訓(xùn)練點等等，辦好重點業(yè)余體育學(xué)校、中心青少年業(yè)余體育學(xué)?！?。1965年6月召開的全國群眾體育工作會議上，再次提出了“各地都應(yīng)集中力量辦好重點青少年業(yè)余體育學(xué)校，一定要源源不斷地培養(yǎng)出一批優(yōu)秀運動員，向?qū)I(yè)隊輸送。有條件的省、市、自治區(qū)，可以建一所半天讀書、半天訓(xùn)練的中心業(yè)余青少年體育學(xué)校，作為專業(yè)隊的預(yù)備隊”，形成了一個從普及性體育活動、業(yè)余體校、重點業(yè)余體校、中心青少年業(yè)余體校到專業(yè)隊，有廣泛普及面、層層銜接的業(yè)余體育訓(xùn)練的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)和體系[3]。

這一階段的主要特點是：

1）業(yè)余體育運動學(xué)校作為一種體育后備人才培養(yǎng)形式受到政府的高度重視。

2）初步建立了我國業(yè)余體育運動學(xué)校人才培養(yǎng)制度。

3）業(yè)余體育運動學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模。

2 文革階段（1966年-1976年）

1966年遭到文化大革命的破壞，業(yè)余體育學(xué)校工作也受到嚴重波及。到1972年，隨著體育工作逐步恢復(fù)，運動隊暴露出青黃不接的情況。1971年“乒乓外交”的政治功能受到中央的重視，我國課余體育訓(xùn)練和競賽活動重新得到了恢復(fù)。

1972年9月，國務(wù)院、原國家體委頒布的《關(guān)于批發(fā)一九七二年全國青少年業(yè)余體育學(xué)校工作座談會紀要的通知》中，有29個省、市、自治區(qū)體委（體育局）、部分青少年業(yè)余體校和各體育學(xué)院的180名干部、教練員參加了會議。會議認為，辦好青少年業(yè)余體校，應(yīng)著重抓好下列工作：1）深入進行思想和政治路線方面的教育，提高執(zhí)行毛主席革命路線的自覺性；2）同意辦校指導(dǎo)思想，明確辦校任務(wù)與要求；3）認真搞好教學(xué)訓(xùn)練工作；4）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好青少年業(yè)余體校的組織建設(shè)。這次會議對業(yè)余體育學(xué)校的恢復(fù)與發(fā)展起到了積極的作用。到1973年，業(yè)余體育學(xué)校已恢復(fù)到1 100所，學(xué)生17萬人，專職教練員4 900多人。這些業(yè)余體育學(xué)校達到了有組織機構(gòu)，有專、兼職干部，有專、兼職教練員，有場地、器材，有固定訓(xùn)練時間的要求[1]。

這一階段的特點是：

1）業(yè)余體育運動學(xué)校工作受到文化大革命沖擊，一度停止運行。

2）體育的政治功能引起黨和政府對業(yè)余體育運動學(xué)校工作的重視。

3）業(yè)余體育運動學(xué)校工作在一定程度上有所恢復(fù)。

3 恢復(fù)與發(fā)展階段（1976年-1999年）

文革結(jié)束后，業(yè)余體育訓(xùn)練工作得到恢復(fù)。1978年10月，原國家體委在煙臺召開的全國業(yè)余訓(xùn)練工作會議上提出了6條措施：1）搞好重點項目的布局，加速建設(shè)一批傳統(tǒng)項目的業(yè)余訓(xùn)練基地；2）建設(shè)一支又紅又專的教練員隊伍；3）建立和健全學(xué)生體育競賽制度，使之更好地與業(yè)余體育訓(xùn)練的要求相一致；4）大力加強兒童少年體育訓(xùn)練的科學(xué)研究工作；5）定期召開專項訓(xùn)練會議和組織部分業(yè)余體校運動員利用寒暑假參加優(yōu)秀運動員的冬季、夏季集訓(xùn)；6）各級體委應(yīng)把30%的事業(yè)費用于業(yè)余訓(xùn)練。隨著這些原則和措施的貫徹執(zhí)行，業(yè)余體育學(xué)校進入了一個新階段[1]。到1978年底，我國業(yè)余體育運動學(xué)校發(fā)展到2 300多所，重點體育學(xué)校230多所，體育運動學(xué)校17所，上述3類體育學(xué)校學(xué)生共24.1萬人[4]。

1979年3月，原國家體委、教育部發(fā)布《全國學(xué)生體育競賽制度》，明確“全國中學(xué)生運動會四年舉行一次”，并決定于1980年恢復(fù)舉辦，從而激勵了全國業(yè)余體校的工作熱情，也激發(fā)了更多的青少年參加業(yè)余體育訓(xùn)練。為了加強對業(yè)余體校的管理，提高教學(xué)和訓(xùn)練的效果，1979年3月29日，原國家體委、教育部頒布了《少年兒童業(yè)余體育學(xué)校章程》（簡稱《章程》）、《全國學(xué)生體育運動競賽制度》和《關(guān)于在校學(xué)生中進一步廣泛實施＜國家體育鍛煉標(biāo)準＞意見的通知》（〔79〕體群字27號）?！墩鲁獭穼ι倌陜和瘶I(yè)余體校的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、任務(wù)、屬性進行了規(guī)范界定和要求。同時，對業(yè)余體校的教學(xué)訓(xùn)練、文化學(xué)習(xí)、政治思想教育、教練員和教師，以及學(xué)制、招生、畢業(yè)和輸送、物質(zhì)保障和規(guī)章制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都作了明確的規(guī)定和要求。

1983年10月28日，國務(wù)院批準原國家體委《關(guān)于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示的通知》（國發(fā)〔1983〕167號）（以下簡稱《通知》），《通知》在規(guī)劃六五計劃后3a主要工作時指出“要切實抓好業(yè)余訓(xùn)練這個中間環(huán)節(jié)，健全三級訓(xùn)練體制，為攀登世界體育高峰不斷培養(yǎng)后備體育力量，并為群眾體育活動培養(yǎng)大批骨干，提高社會的體育水平”。“并強調(diào)學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練是整個體育工作的戰(zhàn)略重點，一定要切實抓好?！备郊蛾P(guān)于進一步發(fā)展業(yè)余訓(xùn)練的意見》（以下簡稱《意見》）中，針對業(yè)余體校的發(fā)展作了專門的指示，并從業(yè)余體校的發(fā)展目標(biāo)、制度建設(shè)、文化學(xué)習(xí)、教練員的配備與培訓(xùn)、搞好競賽活動、組織建設(shè)等幾個方面都提出了具體的意見。《意見》的出臺為我國業(yè)余體育學(xué)校的發(fā)展提供了理論和實踐的指導(dǎo)。

為了進一步落實《意見》的精神，1985年1月1日，教育部組織召開了“全國學(xué)校學(xué)生業(yè)余訓(xùn)練工作座談會”，原國家教育委員會副主任鄒時炎、原國家體委副主任何振梁出席座談會并講話。鄒時炎在會上強調(diào)：一定把學(xué)校體育工作搞上去，努力提高學(xué)校運動技術(shù)水平。何振梁表示，該次會議交流了經(jīng)驗，對今后如何進一步加強學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練，提高學(xué)校體育運動水平，提出了很多寶貴意見和建設(shè)性建議[5]。

根據(jù)中共中央《關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》的精神，1986年原國家體委下發(fā)了《關(guān)于加速培養(yǎng)高水平運動后備人才的指示》，指出為實現(xiàn)本世紀內(nèi)把我國建成體育強國的宏偉目標(biāo)，必須加強青少年兒童的訓(xùn)練，加速培養(yǎng)高水平運動后備人才。1987年，在昆明召開了全國業(yè)余體育訓(xùn)練工作會議。會上，原國家體委副主任徐寅生作了“強化業(yè)余訓(xùn)練，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀體育后備人才”的講話。會議之后，各級體委進一步深化業(yè)余訓(xùn)練改革，采取一系列強化業(yè)余訓(xùn)練的措施，并取得了顯著的效果。據(jù)1990年統(tǒng)計，全國各級各類業(yè)余體育運動學(xué)校增加到3 843所，為1987年的1.7倍；在訓(xùn)學(xué)生34萬余人，為1987年的1.4倍。參加18個奧運項目業(yè)余訓(xùn)練的人中，學(xué)生人數(shù)為141 491人，占體?？?cè)藬?shù)的41.3%。業(yè)余訓(xùn)練初、中、高3個層次與優(yōu)秀運動隊的人數(shù)比例為12:3:18:1，改變了我國訓(xùn)練體系原來的瓶頸狀況，形成了較為合理的“寶塔型”人才培養(yǎng)梯隊結(jié)構(gòu)，較好地適應(yīng)了奧運戰(zhàn)略發(fā)展的需要[4]。

1992年原國家體委在《全國業(yè)余訓(xùn)練工作暨表彰會》上提出，業(yè)余訓(xùn)練必須從體委獨家辦轉(zhuǎn)向國家辦為主的多渠道、多形式、多層次發(fā)展的訓(xùn)練體制。調(diào)動各系統(tǒng)、各行業(yè)、各部門以及集體、個人等社會力量廣泛開展業(yè)余訓(xùn)練，逐步從“無償訓(xùn)練”轉(zhuǎn)向“有償訓(xùn)練”，擴展社會對體育后備人才的需求，增加社會投入，尋求自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。經(jīng)過幾年的探索，除了體委系統(tǒng)辦的體育學(xué)校之外，教育系統(tǒng)的高水平運動隊試點學(xué)校已發(fā)展到347所，廠礦企業(yè)體?；蝮w育俱樂部也有所發(fā)展，到1993年初步形成了體委系統(tǒng)為主的普通業(yè)余體?！攸c業(yè)余體?！w育運動學(xué)校；教育系統(tǒng)為主的體育傳統(tǒng)項目學(xué)?！圏c中學(xué)——試點高校；行業(yè)系統(tǒng)為主的廠礦子弟學(xué)?！獜S礦體?！獜S礦俱樂部這樣一個多渠道、多層次、多形式廣泛開展的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[4]。

我國業(yè)余體育運動學(xué)校為體育事業(yè)的發(fā)展作出了卓越的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，到1993年我國各級各類體校共向優(yōu)秀運動隊輸送了57 944名運動員，平均每年輸送3 863名。我國在1984年、1988年、1992年3屆奧運會中獲得金牌的47人次和1986年、1990年2屆亞運會獲得金牌的574人次中，來源于業(yè)余體育學(xué)校培養(yǎng)的、輸送的分別占98.6%和93.6%[4]。

這一階段的主要特征是：

1）政府主管部門高度重視，召開了重要會議并頒發(fā)了一系列文件，進一步加強了業(yè)余體校管理，業(yè)余體育運動學(xué)校得到快速發(fā)展。

2）業(yè)余訓(xùn)練初步形成了體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、廠礦俱樂部系統(tǒng)的多渠道、多層次、多形式廣泛開展的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3）基本形成了基于初、中、高3個層次與優(yōu)秀運動隊的較為合理的“寶塔型”人才培養(yǎng)梯隊結(jié)構(gòu)。

4）業(yè)余體育運動學(xué)校已經(jīng)成為我國競技體育后備人才培養(yǎng)的主要渠道，培養(yǎng)了大批高水平運動員，為“奧運爭光計劃”作出了突出的貢獻。

4 規(guī)范發(fā)展階段（1999年至今）

隨著我國高等教育的改革與發(fā)展，高校招生規(guī)模擴大，在一定程度上影響了業(yè)余體育學(xué)校學(xué)生生源，致使業(yè)余體育學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)出下滑趨勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，到20世紀90年代末，我國各級各類少年兒童體育學(xué)校2 600多所，在校學(xué)生達28萬余人。1979年，原國家體委、教育部共同頒布的《章程》，時隔20a，已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展。為了進一步搞好少年兒童體育學(xué)校，為了適應(yīng)新形勢，重新制定并頒發(fā)了《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》（群體字（1999）017號）（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》 對少年兒童體育學(xué)校的內(nèi)涵和主要任務(wù)進一步加以闡釋，對社會發(fā)展中遇到的新問題，如業(yè)余體校舉辦主體問題、學(xué)生學(xué)籍問題、文化課學(xué)習(xí)與運動訓(xùn)練關(guān)系問題、使用興奮劑問題、安全管理問題等也都提出了針對性的具體意見。

該《管理辦法》指出，“體校是指九年義務(wù)教育階段培養(yǎng)少年兒童體育專項運動技能的體育特色學(xué)校，以及具有體育專項運動技能的體育骨干”。其“主要任務(wù)是為國家和社會培養(yǎng)、輸送具有良好思想品德、文化素質(zhì)和體育特長的優(yōu)秀體育后備人才”。

本《管理辦法》與《章程》相比，明確提出了“國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民個人舉辦民辦少體校”，強調(diào)了社會團體和公民個人可以舉辦業(yè)余體校。這表明，我國進入社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段后，業(yè)余體育學(xué)校的發(fā)展環(huán)境更加開放，拓展了半業(yè)余體校的主體。同時，也針對社會上出現(xiàn)的一些問題明確指出“舉辦少體校不得以營利為目的”。

1）在《管理辦法》“招生與學(xué)籍”部分，指出“體校必須嚴格執(zhí)行中小學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定”，“集中學(xué)生進行文化學(xué)習(xí)的體校，錄取學(xué)生時必須將其學(xué)籍轉(zhuǎn)入體校，同時保留原輸送學(xué)校學(xué)籍”；“依附普通學(xué)校進行文化課學(xué)習(xí)的體校，學(xué)生的學(xué)籍由依附學(xué)校進行管理”。

2）在“思想品德與文化教育”方面，指出“體校應(yīng)當(dāng)加強黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義、社會主義思想品德教育，開展文明行為養(yǎng)成教育、法制教育、中華體育精神及體育職業(yè)道德教育”；注重學(xué)生的文化學(xué)習(xí)，強調(diào)“應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生完成九年義務(wù)教育課程。體校制定的教學(xué)實施計劃須報主管體育、教育的行政部門審定?！?/p>

3）在“體育訓(xùn)練、競賽”部分，指出“體校應(yīng)當(dāng)貫徹‘選好苗子、著眼未來、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極提高’的訓(xùn)練原則，做好選材、育才的基礎(chǔ)訓(xùn)練工作”；“體校必須嚴格按照國家體育總局頒布的《青少年兒童教學(xué)訓(xùn)練大綱》所規(guī)定的內(nèi)容和任務(wù)要求，進行科學(xué)系統(tǒng)的訓(xùn)練”；“應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生文化教學(xué)和體育訓(xùn)練的需要和實際情況，合理安排學(xué)生的訓(xùn)練時間”；“應(yīng)當(dāng)堅持形式多樣、就近比賽的原則，通過競賽推動少年兒童體育訓(xùn)練的普及和提高”。《管理辦法》還根據(jù)當(dāng)時學(xué)生競賽中出現(xiàn)的使用興奮劑現(xiàn)象作出了相應(yīng)規(guī)定，“學(xué)生嚴禁使用興奮劑，違禁者按照國家體育總局相關(guān)規(guī)定處罰”。

4）在“教師、教練員”部分，重點提出教師、教練員實行聘任制。聘任的教師、教練員必須符合國家的教師、教練員資格和人品條件。

5）在“保證條件”部分,指出了“體校必須保證辦學(xué)經(jīng)費”，并對國家辦和社會辦的文化學(xué)習(xí)經(jīng)費、訓(xùn)練經(jīng)費和基礎(chǔ)建設(shè)投資作出了詳細說明。該《管理辦法》的頒布對于我國業(yè)余體校與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的發(fā)展起到了一定的指導(dǎo)作用，進一步規(guī)范了業(yè)余體育運動學(xué)校的發(fā)展。

2008年北京奧運會上，我國運動員獲得了51枚金牌，躍居金牌總數(shù)第1。為了進一步促進我國競技體育的持續(xù)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)我國業(yè)余體校數(shù)量萎縮與生源不足、競技體育人才后備力量匱乏的現(xiàn)狀，推進我國由體育大國向體育強國邁進的步伐，2011年9月2日，國家體育總局、教育部發(fā)布了《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》(國家體育總局 中華人民共和國教育部第15號)（以下簡稱新《管理辦法》）。新《管理辦法》與《管理辦法》主要在以下幾個方面有所變化：

1）新《管理辦法》的制定是以《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)為依據(jù)，體現(xiàn)了法制意識的進一步增強。

2）突出了“少體校應(yīng)當(dāng)堅持育人為本，把德育工作放在首位，增強德育工作的針對性和實效性，教育教學(xué)活動應(yīng)遵循少年兒童身心發(fā)展規(guī)律”。

3）注重文化學(xué)習(xí)的要求，指出“少體校應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的義務(wù)教育階段的課程方案、課程標(biāo)準，選用國家審定的教材，實施文化課教學(xué)，并可因地制宜地開發(fā)具有區(qū)域特色的校本課程和其他教育資源”，“少體校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生完成九年義務(wù)教育課程。學(xué)生完成九年義務(wù)教育課程經(jīng)考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的中小學(xué)畢業(yè)證書”。

4）明確規(guī)定訓(xùn)練時間，“少體校應(yīng)當(dāng)按照全國青少年教學(xué)訓(xùn)練大綱的規(guī)定，對學(xué)生進行科學(xué)系統(tǒng)的訓(xùn)練，每天的訓(xùn)練時間原則上控制在2.5h以內(nèi)(含早操)，專項運動成績達到運動員技術(shù)等級標(biāo)準的，可申請相應(yīng)的等級稱號”。

5）在教練員的招聘方面，對退役運動員給予特殊照顧，新 《管理辦法》指出“對取得優(yōu)異成績的退役運動員，可以采取直接考核的方式招聘，而對其他退役運動員，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先聘用”。

6）在保障條件方面,強調(diào)了“按照國家規(guī)定加強少體校建設(shè)，將其納入當(dāng)?shù)伢w育和教育發(fā)展規(guī)劃，將訓(xùn)練競賽經(jīng)費、文化教育經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并加大經(jīng)費投入，不斷改善辦學(xué)條件”。

此外，還就運動傷害問題提出了“少體校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生辦理保險。有條件的，可以根據(jù)運動項目訓(xùn)練和比賽的特點，辦理專門的意外傷害保險”，“使用彩票公益金資助建成的體育設(shè)施”。新《管理辦法》的實行更加符合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展與教育和體育發(fā)展的新形勢的需要。

為了進一步促進競技體育后備人才培養(yǎng)工作，評選、表彰在業(yè)余訓(xùn)練工作中作出突出貢獻的先進單位和個人，2012年11月5日，國家體育總局辦公廳下達了《關(guān)于評選表彰2012年全國業(yè)余體育訓(xùn)練先進單位和個人的通知》（體青字［2012］121號）。經(jīng)過推薦與評選，于2012年12月10日國家體育總局青少司頒發(fā)了《關(guān)于對全國業(yè)余訓(xùn)練先進單位、先進個人進行公示的通知》，表彰了50個先進單位和100個先進個人。

這一階段的特點是：

1）受我國社會發(fā)展和教育改革的影響，業(yè)余體育學(xué)校受到一定的沖擊，體校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量均在一定程度上減少。

2）進一步加強業(yè)余體育學(xué)校的規(guī)范管理，在20多年的時間里頒布了2部管理辦法，指導(dǎo)業(yè)余體育學(xué)校的發(fā)展沿著法制化、市場化和社會化方向進行。

3）進一步突出了“體教結(jié)合”的特色。

5 結(jié) 語

業(yè)余體育運動學(xué)校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，為我國各省、市、自治區(qū)專業(yè)隊、職業(yè)俱樂部以及國家隊培養(yǎng)了數(shù)以萬計的高水平運動員，為國家體育事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。初建階段，我國業(yè)余體育運動學(xué)校作為一種體育后備人才培養(yǎng)形式受到政府的高度重視，并初步建立了我國業(yè)余體育訓(xùn)練后備人才制度；文革階段，我國業(yè)余體育運動學(xué)校工作受到?jīng)_擊，隨著體育的政治功能強化，業(yè)余體育運動學(xué)校工作重新受到重視并在一定程度上有所恢復(fù)；恢復(fù)與發(fā)展階段，國家主管部門進一步加強業(yè)余體校工作的管理，并獲得快速發(fā)展，初步形成了體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、廠礦俱樂部系統(tǒng)的多渠道、多層次、多形式廣泛開展的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)成為我國競技體育后備人才培養(yǎng)的主要渠道；規(guī)范發(fā)展階段，國家主管部門進一步加強業(yè)余體育學(xué)校的規(guī)范管理，“體教結(jié)合”的特色更加突出。

[1] 榮高棠，主編.當(dāng)代中國體育[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1984，12：110-115.

[2] 國家體委政策研究室.國家體委黨組關(guān)于1964年全國體育工作會議報告[M]//體育運動文件選編（1949－1981）.北京：人民體育出版社，1982，12:97.

[3] 傅硯農(nóng)，主編.中國體育通史第五卷（1949－1979）[M].北京：人民體育出版社，2008，8：211.

[4] 國家體委文史工作委員會，全國體總文史資料編審委員會編.中國體育改革十五年，內(nèi)部資料，1998，4：49-55.

[5] 大中小學(xué)一條龍，培養(yǎng)高水平體育人才—全國學(xué)校學(xué)生業(yè)余訓(xùn)練工作座談會暢談體制改革[N].體育報,1985-01-01.

[6] 教育部體育衛(wèi)生藝術(shù)教育司組編，宋盡賢，廖文科，主編.中國學(xué)校體育30年[M].北京：高等教育出版社，2010，2.

[7] 熊曉正，鐘秉樞，主編.新中國體育60年[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2010，2.

[8] 國家教育委員會體育衛(wèi)生司.學(xué)校體育政策法規(guī)文件資料[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1988，6.

[9] 國家教育委員會體育衛(wèi)生司主編.學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)和國防教育工作文件匯編（1991－2005）[M].北京：教育科學(xué)出版社，2005，12.

Establishment and Development of Amateur Sports School in China

YANG Tie-li
(Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191, China)

Adopting methods of literature consultation and historical research, this thesis systematically researches establishment and development procedure of amateur sports school in China, summarizes and organizes its procedure and experience, aiming at providing reference to talent cultivation and sustainable development of national extracurricular sports training. Through research, establishment and development of amateur sports school since foundation of new China has been divided into initial stage, Cultural Revolution stage, recovery and development stage, as well as planning and development stage. Development characteristics of different stages have been concluded and analyzed.

amateur sports school; extracurricular sports training; high-level sports athlete

G812.5

A

1004－7662(2014 )04－0001－06

2014－02－23

教育部人文社科項目《中國百年學(xué)校體育史》子課題(項目編號：13YJA880082)。

楊鐵黎，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：體育人文社會學(xué)。