體育公共服務(wù)體系建設(shè)中大型體育場(chǎng)館的服務(wù)功能研究

李圣鑫

(北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京 100084)

大型體育場(chǎng)館是體育活動(dòng)開(kāi)展的載體，也是體育活動(dòng)的組織者和管理主體，在體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。體育場(chǎng)地的數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系到體育活動(dòng)開(kāi)展的廣度和深度，更關(guān)系到人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量的提高。在當(dāng)前中國(guó)體育場(chǎng)館數(shù)量不斷增加，場(chǎng)館結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，如何盤(pán)活存量，擴(kuò)大增量，發(fā)揮大型體育場(chǎng)館在公共服務(wù)中的特殊作用，更好地利用場(chǎng)館資源來(lái)服務(wù)于人民體育需求的增長(zhǎng)，破解體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的難題，已經(jīng)成為困擾體育事業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的重要難題。

1 相關(guān)概念界定

體育公共服務(wù)體系就其內(nèi)容而言，一般包括體育活動(dòng)、體育組織、體育設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋、體育績(jī)效評(píng)價(jià)等九大要素組成。體育公共服務(wù)體系是國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，2012年頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃(2011-2015年)》正式將體育納入基本公共服務(wù)的范疇，體育公共服務(wù)作為一種制度安排被正式確立。

根據(jù)我國(guó)建設(shè)部和國(guó)家體育總局批準(zhǔn)實(shí)施的中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ31-2003)的規(guī)定，我國(guó)體育場(chǎng)地按照規(guī)模分為四種級(jí)別，分別是特大型、大型、中型和小型體育場(chǎng)地四種類(lèi)型。大型體育場(chǎng)館是從規(guī)模來(lái)界定的，大型體育場(chǎng)應(yīng)該是觀(guān)眾席容量在40 000以上的場(chǎng)地;大型的體育館應(yīng)該是6 000座以上容量;大型游泳館的觀(guān)眾席容量在3 000座以上。

大型體育場(chǎng)館是開(kāi)展公共體育服務(wù)、發(fā)展體育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于完善城市功能、推動(dòng)全民健身、服務(wù)和改善民生具有重要作用。大型體育場(chǎng)館兼具普通體育場(chǎng)館的功能，同時(shí)又因其規(guī)模不同于普通場(chǎng)館，在體育發(fā)展中具有特殊功能。

2 大型體育場(chǎng)館在體育公共服務(wù)體系中的作用

2.1 大型體育場(chǎng)館為體育基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障

體育權(quán)利就是由法律確認(rèn)的人在接受體育教育和從事體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中所應(yīng)享有的自由和利益。大型體育場(chǎng)館的公益定位為人們參與體育活動(dòng)，接受體育教育創(chuàng)造了條件。大型體育場(chǎng)館為更多的人參與體育活動(dòng)提供了可能，人們?cè)诖笮腕w育場(chǎng)館中不僅可以更直接地感受到競(jìng)技體育的魅力，更能通過(guò)親身參與分享體育的喜悅，獲得精神上的巨大滿(mǎn)足。

大型體育場(chǎng)館除了可舉辦常規(guī)大型體育比賽外，還可通過(guò)場(chǎng)地轉(zhuǎn)換舉辦各類(lèi)活動(dòng)，滿(mǎn)足群眾多層次的體育需求。大型體育場(chǎng)館布局科學(xué)，功能齊全，可以根據(jù)不同時(shí)期的需要進(jìn)行改造利用，滿(mǎn)足社會(huì)不同層次人群的差別性體育需求。大型體育場(chǎng)館可以舉辦各種大規(guī)模的群眾性體育展示活動(dòng)，提升體育需求的層次，這將更好地發(fā)揮大型體育場(chǎng)館的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用的最大化。

大型體育場(chǎng)館還能夠帶動(dòng)體育相關(guān)設(shè)施的完善。大型體育場(chǎng)館因?yàn)槌杀竞凸δ艿男枰瑢?duì)體育設(shè)施有著非常高的要求，特別是對(duì)材料、功能及其使用都要具備前瞻性。以大型體育場(chǎng)館為依托的體育發(fā)展，不僅能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)和信息的交匯與融合，更能帶動(dòng)體育場(chǎng)館相關(guān)設(shè)施的更新。大型體育場(chǎng)館的積淀成本很高，如果沒(méi)有相關(guān)輔助設(shè)施的配套和完善，大型體育場(chǎng)館很難實(shí)現(xiàn)對(duì)不同層次的需求群體的滿(mǎn)足。而大型體育場(chǎng)館在功能上的先進(jìn)性、前瞻性，必將對(duì)其他體育場(chǎng)館的設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生引導(dǎo)和示范，促進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施的完善?？梢哉f(shuō)，大型體育場(chǎng)館在設(shè)計(jì)和建設(shè)上的先進(jìn)理念與技術(shù)方法，對(duì)體育場(chǎng)館功能的發(fā)揮以及未來(lái)場(chǎng)館的建設(shè)和開(kāi)發(fā)都具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

2.2 大型體育場(chǎng)館為群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造條件

大型體育場(chǎng)館為群眾體育活動(dòng)開(kāi)展提供基礎(chǔ)設(shè)施。群眾性體育服務(wù)體系的建設(shè)，離不開(kāi)三個(gè)主要環(huán)節(jié):一是建設(shè)好群眾健身場(chǎng)地，方便群眾就地就近參加體育活動(dòng);二是健全群眾體育活動(dòng)組織，建立社會(huì)體育指導(dǎo)工作隊(duì)伍和社會(huì)化的群眾體育網(wǎng)絡(luò)，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng);三是舉辦經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活。大規(guī)模的群眾體育活動(dòng)是人們高層次的體育需求，同時(shí)又具有極強(qiáng)的社會(huì)參與性，屬于公益活動(dòng)。大型體育場(chǎng)館及其場(chǎng)外廣場(chǎng)是大型群眾體育活動(dòng)開(kāi)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是傳統(tǒng)的體育節(jié)事活動(dòng)，還是公益性的文化表演活動(dòng)，都需要大型體育場(chǎng)館。

大型體育場(chǎng)館是舉行全民健身節(jié)、體育文化節(jié)等主題性群眾體育活動(dòng)以及群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的理想場(chǎng)所。在大型體育場(chǎng)館參與群眾體育活動(dòng)，對(duì)廣大群眾的體育技能的習(xí)得和體育參與意識(shí)的培育，對(duì)全國(guó)的群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展具有較強(qiáng)的輻射示范作用。大型體育場(chǎng)館有利于開(kāi)展高層次的群眾體育活動(dòng)?！豆参幕w育設(shè)施條例》也明確規(guī)定，公共文化體育設(shè)施管理單位必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，充分利用公共文化體育設(shè)施，傳播有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，開(kāi)展文明、健康的文化體育活動(dòng)。大型體育場(chǎng)館的功能布局和設(shè)施服務(wù)，為開(kāi)展高層次的群眾體育活動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。

3 我國(guó)大型體育場(chǎng)館服務(wù)功能的理論分析

3.1 公益服務(wù)是大型體育場(chǎng)館的基本功能定位

在我國(guó)，大型體育場(chǎng)館從性質(zhì)上看，基本都是公共體育場(chǎng)館。公共體育場(chǎng)館是指通過(guò)政府財(cái)政撥款或通過(guò)其他途徑籌集資金興建的，以滿(mǎn)足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和群眾健身娛樂(lè)等需要的社會(huì)公有體育場(chǎng)和體育館及其附屬配套設(shè)施，它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。政府建設(shè)體育場(chǎng)館的目的是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾健康和精神文化生活的需要，服務(wù)大眾是公共體育場(chǎng)館的主要特征，其根本目的是要堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面提高社會(huì)文明素質(zhì)服務(wù)。我國(guó)體育場(chǎng)地90%以上是靠各級(jí)政府財(cái)政建設(shè)的，95%以上的體育場(chǎng)地都是公益性的。因此，追求體育場(chǎng)館公益性服務(wù)效益的最大化是大型體育場(chǎng)館重要的功能定位。

大型體育場(chǎng)館是為了滿(mǎn)足開(kāi)展大型體育賽事和群眾體育活動(dòng)而由國(guó)家投資建設(shè)的，從大型體育場(chǎng)館的單位性質(zhì)來(lái)看，一般都是事業(yè)單位，大多實(shí)行的是財(cái)政差額預(yù)算撥款管理，具有很強(qiáng)的非營(yíng)利性質(zhì)，按照“取之于民，用之于民”的原則，大型體育場(chǎng)館理應(yīng)以社會(huì)效益為主要目標(biāo)，社會(huì)性和公益性是大型體育場(chǎng)館的重要特征。大型體育場(chǎng)館屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，由國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體及文化、教育、科研等行政事業(yè)單位所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)。它具有非增值性的特點(diǎn)，其占有和使用不是為了自身價(jià)值的增值，而是為履行國(guó)家行政管理職能和社會(huì)服務(wù)職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 大型體育場(chǎng)館的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不充分，屬于典型的準(zhǔn)公共物品

大型體育場(chǎng)館的產(chǎn)品具有非排他性。對(duì)于處于同一體育場(chǎng)的體育消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，甲在進(jìn)行體育鍛煉的同時(shí)，并不會(huì)排斥乙進(jìn)行體育鍛煉。就是說(shuō)，甲在消費(fèi)體育產(chǎn)品時(shí)并不排斥乙的消費(fèi)，也不排斥乙獲得利益。但是，大型體育場(chǎng)館產(chǎn)品或服務(wù)在非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分。在一個(gè)體育場(chǎng)館內(nèi)，隨著體育消費(fèi)者人數(shù)的增加，體育場(chǎng)館需要的器材和場(chǎng)地也相應(yīng)增加;體育場(chǎng)館的管理和健身鍛煉指導(dǎo)的負(fù)擔(dān)加重，成本增加，若體育場(chǎng)館的體育消費(fèi)者超過(guò)某一限度，體育場(chǎng)館必須進(jìn)一步增加器材、設(shè)施和健身指導(dǎo)人員，成本還會(huì)進(jìn)一步增加。受特定體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)的限制，甲在使用體育場(chǎng)館的某一區(qū)域時(shí)，就排斥其他體育消費(fèi)者同時(shí)占有、使用這一區(qū)域，否則會(huì)產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。因此，大型體育場(chǎng)館的非排他性是不充分的。

但是，大型體育場(chǎng)館又具有非競(jìng)爭(zhēng)性，一是大型體育場(chǎng)館消費(fèi)者活動(dòng)區(qū)域一旦發(fā)生擁擠，無(wú)論出價(jià)高低，會(huì)因?yàn)閾頂D而導(dǎo)致無(wú)法正常進(jìn)行體育活動(dòng);二是當(dāng)大型體育場(chǎng)館體育消費(fèi)者人數(shù)未達(dá)到設(shè)計(jì)的數(shù)量時(shí)，增加一定量的體育消費(fèi)者活動(dòng)的空間邊際成本為零，但若達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)能力，變得非常擁擠時(shí)，需要成倍投入資金，拓寬活動(dòng)區(qū)域或空間無(wú)法以單個(gè)消費(fèi)者來(lái)計(jì)算邊際成本。

3.3 大型體育場(chǎng)館具有較強(qiáng)的正外部性

大型體育場(chǎng)館投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，一旦投入不可挪用，基本沒(méi)有殘值，因而必須按照既定的用途使用下去，否則無(wú)法收回投資。但大型體育場(chǎng)館具有較強(qiáng)的正外部性功能。大型體育場(chǎng)館的建設(shè)不僅促進(jìn)城市空間擴(kuò)展，完善城市空間布局，還可以加快周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大型體育場(chǎng)館的建設(shè)，促進(jìn)城市形象提升，形成標(biāo)志性建筑，不僅可以促進(jìn)城市中心區(qū)的發(fā)展，加快周邊城市環(huán)境的改善和優(yōu)化，還有利于強(qiáng)化城市的個(gè)性和文化品質(zhì)。

大型體育場(chǎng)館不僅為附近居民提供了充足的健身場(chǎng)地，還提供了大眾健身等服務(wù)，改善居民的生活方式，為居民體育鍛煉習(xí)慣的培養(yǎng)創(chuàng)造了條件，可以提高城鄉(xiāng)居民的身體素質(zhì)和健康水平，延長(zhǎng)勞動(dòng)力的工作年限，并降低國(guó)家醫(yī)療支出，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。大型體育場(chǎng)館雖也有噪音等一定的負(fù)外部性，但總體來(lái)看，正外部性大于負(fù)外部性，政府可以采取一定的矯正措施，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。

4 我國(guó)大型體育場(chǎng)館的公共服務(wù)功能

4.1 體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)

體育場(chǎng)地設(shè)施作為空間的存在，本身就在為社會(huì)提供服務(wù)。為廣大社區(qū)和居民提供場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)是體育場(chǎng)館的基本職能。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2002〕8號(hào))強(qiáng)調(diào)，新建的非營(yíng)利性體育設(shè)施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。新建居民小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和學(xué)校必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。公共體育設(shè)施要向社會(huì)開(kāi)放，正確處理好公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系。要將體育場(chǎng)館建設(shè)成為健康、科學(xué)、文明的陣地。2007年5月7日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》指出，城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件?！度窠∩?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定:公園、綠地等公共場(chǎng)所的管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件安排全民健身活動(dòng)場(chǎng)地。縣級(jí)以上地方人民政府體育主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況免費(fèi)提供健身器材。

4.2 體育健身指導(dǎo)服務(wù)

人民群眾的體育健身需要專(zhuān)業(yè)人員的科學(xué)指導(dǎo)，在我國(guó)，體育健身指導(dǎo)是由社會(huì)體育指導(dǎo)員完成的。社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用發(fā)揮離不開(kāi)相對(duì)固定的體育設(shè)施場(chǎng)所，這不僅有助于發(fā)揮群眾體育活動(dòng)的示范效應(yīng)，也能夠提高體育健身指導(dǎo)的效率。大型體育場(chǎng)館通常是各地社會(huì)體育指導(dǎo)中心的掛靠地，是社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)揮指導(dǎo)作用的最佳理想場(chǎng)所，便于組織、發(fā)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員經(jīng)常、廣泛開(kāi)展科學(xué)、安全、方便、高效的體育健身指導(dǎo)服務(wù)。

4.3 國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)

國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)是國(guó)家為了系統(tǒng)掌握國(guó)民體質(zhì)狀況而在全國(guó)范圍內(nèi)定期對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象統(tǒng)一進(jìn)行測(cè)試和監(jiān)測(cè)，進(jìn)而為改善和提高國(guó)民體質(zhì)和健康水平，為推動(dòng)全民健身計(jì)劃的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。以大型體育場(chǎng)館為中心的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)保證了監(jiān)測(cè)服務(wù)的定期舉行，也通過(guò)大型體育場(chǎng)館將監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和成果向社會(huì)進(jìn)行宣傳，普及科學(xué)鍛煉知識(shí)。

4.4 體育信息服務(wù)

我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積相對(duì)較低，目前體育場(chǎng)館總體情況是供不應(yīng)求，難以滿(mǎn)足不同群眾的體育消費(fèi)需要。大型體育場(chǎng)館可以搭建體育信息資源共享平臺(tái)，保證體育鍛煉參與者利益最大化。體育場(chǎng)館提供包括場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間、使用的效率等信息，針對(duì)不同年齡、不同鍛煉目的和不同消費(fèi)水平人群提供適合的體育消費(fèi)信息服務(wù)，可以提高節(jié)假日?qǐng)鲳^資源的利用率，避免出現(xiàn)部分體育場(chǎng)館人滿(mǎn)為患、部分場(chǎng)館閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)還可以為社會(huì)體育指導(dǎo)員提供相應(yīng)的信息服務(wù)。

4.5 體育文化服務(wù)

大型體育場(chǎng)館可以經(jīng)常性舉辦群眾體育活動(dòng)，豐富群眾文化生活。大型體育場(chǎng)館大多是因?yàn)橹卮蟮膰?guó)際國(guó)內(nèi)賽事而建立的，不僅是城市的新地標(biāo)，同時(shí)也有著很多的體育遺產(chǎn)可以挖掘。大型體育場(chǎng)館一方面要繼承先進(jìn)的體育精神和體育遺產(chǎn)，塑造城市人文精神，同時(shí)要開(kāi)展豐富的體育文化活動(dòng)來(lái)傳承歷史，激發(fā)人們的體育參與熱情，營(yíng)造良好的體育文化氛圍，推動(dòng)體育活動(dòng)的深入持續(xù)開(kāi)展。像在鳥(niǎo)巢附場(chǎng)舉辦的“鳥(niǎo)巢文化體育盛典”以及以冰雪開(kāi)啟夢(mèng)想、創(chuàng)造歡樂(lè)、溫暖鳥(niǎo)巢的“鳥(niǎo)巢歡樂(lè)冰雪季”活動(dòng);水立方舉行的中國(guó)電視劇飛天獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)晚會(huì)、“星跳水立方”;宜春市體育中心舉行的“蒙?！こ鞘兄g”大型活動(dòng)等，都發(fā)揮了體育場(chǎng)館的文化服務(wù)功能。

4.6 體育組織服務(wù)

體育活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)體育組織的參與。我國(guó)體育公共服務(wù)的組織體系包括三類(lèi)主體:一是各級(jí)黨委和政府的體育公共服務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，二是體育公共服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要由各類(lèi)事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)，如公共體育場(chǎng)館、博物館、科研院所等;三是各種非營(yíng)利性體育組織，它們?cè)谡w育政策的指導(dǎo)下，獨(dú)立或配合體育事業(yè)單位完成各類(lèi)體育公共服務(wù)。大型體育場(chǎng)館擁有豐富的人力資源和場(chǎng)地設(shè)施等諸多資源優(yōu)勢(shì)，為各級(jí)體育組織開(kāi)展活動(dòng)和發(fā)揮作用提供了便利條件。依托于大型體育場(chǎng)館的體育組織，更能發(fā)揮提供體育公共服務(wù)的使命，成為體育場(chǎng)館發(fā)揮其社會(huì)效應(yīng)的重要途徑。

4.7 應(yīng)急避險(xiǎn)服務(wù)

體育場(chǎng)館的空間容量大，安全等級(jí)高，是應(yīng)急避險(xiǎn)的重要場(chǎng)所。根據(jù)《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中關(guān)于體育建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限和耐火等級(jí)的規(guī)定，特級(jí)的體育建筑主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限是不少于100年，耐火等級(jí)不低于一級(jí);甲級(jí)和乙級(jí)的體育建筑主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限是50-100年，耐火等級(jí)不低于二級(jí);丙級(jí)體育建筑主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限是25-50年，耐火等級(jí)不低于二級(jí)。大型體育場(chǎng)館的高穩(wěn)定性、有利的地理位置和易于識(shí)別的文化特性，為提供應(yīng)急避險(xiǎn)服務(wù)提供了重要基礎(chǔ)，可在防災(zāi)和減災(zāi)工作中發(fā)揮特殊作用。2008年廣州天河體育中心為廣州火車(chē)站疏散人群提供了有效的應(yīng)急避險(xiǎn)服務(wù)，而綿陽(yáng)九州體育館為5·12地震提供的災(zāi)后救濟(jì)和避險(xiǎn)服務(wù)更是彪炳史冊(cè)。

5 體育公共服務(wù)體系建設(shè)中大型體育場(chǎng)館服務(wù)功能的保障

5.1 建立大型體育場(chǎng)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

大型體育場(chǎng)館如何發(fā)揮其社會(huì)作用，需要政府加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。大型體育場(chǎng)館如何提供符合社會(huì)公眾需求的體育服務(wù)和產(chǎn)品，如何避免不同功能場(chǎng)館之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及單一性質(zhì)功能的場(chǎng)館之間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，這都涉及到大型體育場(chǎng)館服務(wù)提供的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的問(wèn)題。為此必須:

第一，對(duì)大型體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)提供體育基本公共服務(wù)的時(shí)間和方式進(jìn)行明確的規(guī)定，即所有場(chǎng)館必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放的比例占場(chǎng)館總面積的比例設(shè)定相應(yīng)的最低數(shù)值，而且對(duì)向公眾提供體育基本公共服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行最低要求的設(shè)置。

第二，加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館的內(nèi)部管理，做足基本功，提高經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館的素質(zhì)和能力，為高質(zhì)量地提供體育基本公共服務(wù)準(zhǔn)備基礎(chǔ)條件。對(duì)場(chǎng)館的管理者、員工以及通過(guò)合同外包的員工加強(qiáng)績(jī)效管理和考核，強(qiáng)化質(zhì)量，盤(pán)活場(chǎng)館現(xiàn)有資源，提高場(chǎng)館效益。

第三，對(duì)大型場(chǎng)館的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行一定的約束，既要保證大型體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大場(chǎng)館向社會(huì)提供文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)地的比例，同時(shí)又要防止過(guò)多的文化活動(dòng)沖淡場(chǎng)館用于滿(mǎn)足體育本體活動(dòng)的服務(wù)功能的履行。

第四，對(duì)于功能聚集的體育場(chǎng)館，則要發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，整合資源，對(duì)于有條件的場(chǎng)館可以試行場(chǎng)館聯(lián)盟的方式，減少重復(fù)的投入，提高資源的使用率，同時(shí)降低消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。但也要設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，防止壟斷，確保消費(fèi)者的基本體育消費(fèi)權(quán)益。

第五，對(duì)于新建場(chǎng)館的功能和結(jié)構(gòu)布局設(shè)立更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡力避免場(chǎng)館建設(shè)后利用困難的問(wèn)題，加強(qiáng)場(chǎng)館的合理規(guī)劃，按照便民、利民、親民原則，優(yōu)化新建場(chǎng)館和已有場(chǎng)館的布局，提高財(cái)政資金的使用效率。

5.2 推行體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度，提高大型體育場(chǎng)館的利用率

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指政府將原來(lái)由政府直接舉辦的，為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，是一種“政府承擔(dān)、定額委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)方式。體育公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)制度可以發(fā)揮政府財(cái)政的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又真正將體育的投入用于體育需求的滿(mǎn)足上。政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)可以彌補(bǔ)體育公共服務(wù)生產(chǎn)上存在的不足，還可以滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，也有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府體育管理的角色和職能，促進(jìn)社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的制度體系。順利推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)這項(xiàng)工作，必須為政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，該制度體系應(yīng)該明確政府和社會(huì)組織在提供體育公共服務(wù)過(guò)程中的責(zé)任，有效地規(guī)范和約束雙方行為，防止政府權(quán)力濫用，制止社會(huì)組織的不良行為。同時(shí)還要制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)政府的購(gòu)買(mǎi)行為進(jìn)行全程監(jiān)督，并定期對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)行為進(jìn)行賬務(wù)情況檢查，公開(kāi)政府資金的使用狀況。在政府購(gòu)買(mǎi)行為出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，調(diào)查問(wèn)題原因，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人或組織進(jìn)行責(zé)任追究。

第二，將購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用納入公共預(yù)算，保證公共資源合法使用。公共預(yù)算是制度化的公共資源分配方式和公共需求滿(mǎn)足方式。政府用于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面:一是稅收收入，二是彩票等非稅收收入。從合理性來(lái)講，無(wú)論體育公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)資金來(lái)自何處，為提高資金使用效率，都有必要將其納入公共預(yù)算。根據(jù)擬購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)細(xì)目安排購(gòu)買(mǎi)資金，資金預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后與公共服務(wù)細(xì)化目錄一同向社會(huì)公布，為后續(xù)的服務(wù)招投標(biāo)做好準(zhǔn)備。

第三，建立多方責(zé)任關(guān)系，使公共服務(wù)行為立足于合同契約關(guān)系。體育公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)制度使政府在提供體育公共服務(wù)的方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即從財(cái)政資金的直接使用者向分配者、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)是公共服務(wù)提供的契約化。政府要與社會(huì)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)合同，建立多方責(zé)任關(guān)系，明確各方的職能和責(zé)任。

第四，健全公開(kāi)透明規(guī)范的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程，發(fā)展多元化購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的流程是否公正妥當(dāng)，會(huì)直接影響政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的本意能否實(shí)現(xiàn)。建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)范程序是有必要的，尤其是購(gòu)買(mǎi)流程。建立健全購(gòu)買(mǎi)機(jī)制就要將政府的購(gòu)買(mǎi)行為引進(jìn)“市場(chǎng)機(jī)制”，生產(chǎn)公共服務(wù)的組織市場(chǎng)化，在競(jìng)爭(zhēng)下，能夠生產(chǎn)出更好的公共服務(wù)，同時(shí)也能夠推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，使政府提供公共服務(wù)的行為達(dá)到最優(yōu)。建立體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的多元專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公共資源的有效利用。

［1］課題組.國(guó)外公共服務(wù)體系建設(shè)與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府［J］.中國(guó)行政管理，2011(2):7-13.

［2］肖林鵬、李宗浩、楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開(kāi)發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(6):472-475.

［3］張振龍，于善旭，郭銳.體育權(quán)利的基本問(wèn)題［J］.體育學(xué)刊，2008(2):20-23.