社會(huì)排斥理論視野中失地農(nóng)民體育問(wèn)題研究 *

吳真文王岐富

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社會(huì)排斥理論視野中失地農(nóng)民體育問(wèn)題研究*

吳真文1王岐富2

（1.湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006；2.湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，對(duì)社會(huì)排斥理論進(jìn)行了一定的梳理，利用社會(huì)排斥理論對(duì)失地農(nóng)民體育問(wèn)題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民體育被遺忘的主要原因有制度的不到位、文化的排斥、經(jīng)濟(jì)的排斥、空間的排斥等四個(gè)因素，提出完善戶(hù)籍改革，保障失地農(nóng)民體育權(quán)利；開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)課程，改善失地農(nóng)民就業(yè)環(huán)境與鍛煉環(huán)境；加強(qiáng)社區(qū)體育組織管理，使失地農(nóng)民體育融入城市社區(qū)體育；消除心理隔閡，建設(shè)失地農(nóng)民體育文化等建議。

社會(huì)排斥；失地農(nóng)民；失地農(nóng)民體育

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展已成為我國(guó)社會(huì)變遷中最突出的一個(gè)特征，據(jù)有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)的城鎮(zhèn)化將達(dá)到65%左右，這意味著我國(guó)將終結(jié)“農(nóng)民大國(guó)”的稱(chēng)號(hào)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，數(shù)億的農(nóng)民將失去原本賴(lài)以生存的土地，離開(kāi)自己的居所，進(jìn)入城市，來(lái)到一個(gè)既陌生又渴望的社會(huì)環(huán)境，成為社會(huì)新生代的人群——“失地農(nóng)民”。“失地農(nóng)民”指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因城市擴(kuò)張、城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)等而逐步失去包括林地、耕地等農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)民。由于這一類(lèi)農(nóng)民屬于城市中城郊相結(jié)合的特殊群體，在失去土地之后，其身份就從“農(nóng)村居民”開(kāi)始向“城市居民”進(jìn)行轉(zhuǎn)變[1]。其最顯著的特征是喪失了對(duì)土地的使用權(quán)，成為一個(gè)邊緣化的群體。雖然因城鎮(zhèn)化的發(fā)展，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況得到了一定程度的改善，城市地位得了一定程度的提升，暫時(shí)擺脫了我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的束縛，但由于常年的生活習(xí)性和環(huán)境的巨大改變以及在價(jià)值觀(guān)念方面的改變等因素的影響，他們往往處于社會(huì)邊緣地位，在很多方面，還無(wú)法真正融入其所在城市。作為城市邊緣人群的失地農(nóng)民，在為城鎮(zhèn)化建設(shè)中奉獻(xiàn)了自己賴(lài)以生存的土地資料，有的還為此離開(kāi)了自己居住已久的家園，卻分享不到與城市居民同等的體育公共服務(wù)，讓很多失地農(nóng)民想?yún)⒓芋w育活動(dòng)，卻因體育公共服務(wù)的缺失而望而止步。因此怎樣解決和保障失地農(nóng)民體育權(quán)益是我國(guó)學(xué)者值得關(guān)注一個(gè)新話(huà)題[2]。

1社會(huì)排斥理論的內(nèi)涵

“社會(huì)排斥”理論最早是由法國(guó)勒內(nèi)·勒努瓦在1974年提出，而對(duì)社會(huì)排斥進(jìn)行全面研究是在20世紀(jì)90年以后，并將社會(huì)排斥分為三種不同范式：“團(tuán)結(jié)型”、“特殊型”、“壟斷型”。我國(guó)社會(huì)政策研究專(zhuān)家唐鈞認(rèn)為：“社會(huì)排斥是游戲規(guī)則造成的。而社會(huì)政策研究的目標(biāo)就是要修訂游戲規(guī)則，使之盡可能地惠及每一個(gè)社會(huì)成員，從而趨于更合理、更公平。所有的游戲規(guī)則都是雙刃劍，在它使一部分人成為‘贏者’時(shí)，另一部人就會(huì)成為‘輸者’。[1]”通過(guò)對(duì)我國(guó)學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)者主要是從以下幾個(gè)方面來(lái)對(duì)社會(huì)排斥理論進(jìn)行研究：第一，認(rèn)為社會(huì)邊緣群體是由于自身?xiàng)l件的差異而導(dǎo)致參與社會(huì)活動(dòng)受阻，從而遭到社會(huì)排斥；第二，社會(huì)邊緣群體在面對(duì)困境時(shí)已盡自己最大能力去解決，但因制度的缺陷導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的不公，而形成的社會(huì)排斥；第三，國(guó)家在不同時(shí)期制定出不同的社會(huì)政策，從而導(dǎo)致資源的分配不公，讓社會(huì)資源不能平等提供給社會(huì)群體，使得部分人群不能完全參與社會(huì)活動(dòng)，最終導(dǎo)致社會(huì)排斥的出現(xiàn)。

2失地農(nóng)民體育遺忘的根源——社會(huì)排斥

我國(guó)1995年《全民健身綱要》和2009年《全民健身?xiàng)l例》這兩大體育類(lèi)的行政法規(guī)頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)群眾體育快速增長(zhǎng)，特別是在《全民健身?xiàng)l例》實(shí)施以后，資金的投入、政策的扶持，讓我國(guó)群眾體育得到飛速發(fā)展，但農(nóng)村體育卻呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢的跡象，在農(nóng)村體育與城市社區(qū)體育之間的失地農(nóng)民體育更是逐漸被邊緣化，致使很多失地農(nóng)民的體育權(quán)益得不到保障，失地農(nóng)民不僅在制度上，而且在文化、經(jīng)濟(jì)等方面都遭到了不同程度的社會(huì)排斥，這些排斥的不斷累積與加深，使得失地農(nóng)民體育漸漸被人們所忽視，遠(yuǎn)離了人們的視線(xiàn)。

2.1制度的不到位

失地農(nóng)民是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，也是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的一種特殊的身份，現(xiàn)在大部分失地農(nóng)民都是屬于已擁有城鎮(zhèn)戶(hù)口卻不能享受城鎮(zhèn)人口權(quán)益的公民，很多制度不適合他們，還有一些制度并沒(méi)有真正的到位而成為擺設(shè)，制度的不到位讓失地農(nóng)民逐漸受到社會(huì)排斥。這種社會(huì)排斥主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，基于我國(guó)戶(hù)籍制度而形成的城鎮(zhèn)人口醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保障、工傷保險(xiǎn)等方面，因?yàn)橹贫鹊牟坏轿?，所以讓失地農(nóng)民在很大程度上都無(wú)法享有其權(quán)益。比如在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村戶(hù)口的居民大病可報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)高達(dá)70%左右，而失地農(nóng)民進(jìn)入城市以后，便不再享有農(nóng)村戶(hù)口所帶來(lái)的權(quán)益，他們現(xiàn)在的醫(yī)療保險(xiǎn)最高只能報(bào)銷(xiāo)40%的醫(yī)藥費(fèi)，而具有城鎮(zhèn)戶(hù)口的公務(wù)員的醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例卻能高達(dá)80%以上。從以上數(shù)據(jù)可以看出，失地農(nóng)民在很多方面還不能享受其城鎮(zhèn)戶(hù)口為他們所帶來(lái)的福利，而是被現(xiàn)有的政策排斥在外；其次，在就業(yè)制度方面，由于失地農(nóng)民以前進(jìn)行的都是以農(nóng)活為主的生產(chǎn)勞動(dòng)，當(dāng)他們進(jìn)入城市以后便無(wú)法繼續(xù)勞作，失地農(nóng)民很大程度上跟不上城市的步伐，而由于自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致很大一部分失地農(nóng)民另謀職業(yè)時(shí)候，也只能在較為低端的建筑工地和服務(wù)行業(yè)徘徊；最后，在管理制度方面，由于失地農(nóng)民的數(shù)量是近幾年才達(dá)到一個(gè)峰值，所以很多地方的管理制度方面還不是很完善，導(dǎo)致政府在管理與組織方面表現(xiàn)乏力，而針對(duì)失地農(nóng)民體育方面這塊的管理制度至今還未出臺(tái)[3]。

2.2文化的排斥

文化排斥是同一地區(qū)的不同觀(guān)念文化的群體之間的排斥，這種排斥往往是針對(duì)這一地區(qū)的弱勢(shì)群體所表現(xiàn)出來(lái)的一種文化特征。失地農(nóng)民所遭受的文化排斥主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，目前有相當(dāng)一部分人認(rèn)為農(nóng)村文化就是落后文化、是不入潮流的文化，失地農(nóng)民要融入城市生活，不僅需要在觀(guān)念上接受強(qiáng)勢(shì)的城市文化，還不得不拋棄自己以前的一些價(jià)值觀(guān)念與生活方式，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上就是一種隱性的文化排斥；第二，失地農(nóng)民還在一定程度上會(huì)遭受城市居民的歧視，因城鎮(zhèn)化的發(fā)展讓大部分失地農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)得到了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一些城市居民對(duì)此抱有嫉妒、仇富的心態(tài)，從而在一定程度上會(huì)對(duì)失地農(nóng)民產(chǎn)生一種排斥，認(rèn)為失地農(nóng)民盡管現(xiàn)在有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但他們的思想與行為是與城市不相符合的；第三，部分媒體報(bào)道對(duì)失地農(nóng)民產(chǎn)生負(fù)面的影響，如在哪里失地農(nóng)民“長(zhǎng)坐”導(dǎo)致交通堵塞、哪里失地農(nóng)民因打牌賭博導(dǎo)致家庭失和等，這些方面加深了城市居民對(duì)失地農(nóng)民的偏見(jiàn)。

對(duì)于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的失地農(nóng)民而言，進(jìn)入城市生活，他們對(duì)城市社區(qū)體育活動(dòng)的了解程度可以說(shuō)微乎其微，更不用說(shuō)對(duì)一般賽事規(guī)則、方法的了解了，失地農(nóng)民在參加體育活動(dòng)常常是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行組織與指導(dǎo)，而社會(huì)的排斥又導(dǎo)致他們也不愿主動(dòng)去學(xué)習(xí)，這樣不僅降低了失地農(nóng)民參加體育活動(dòng)積極性，而且還傷害了失地農(nóng)民參加體育活動(dòng)自信心。

2.3經(jīng)濟(jì)的排斥

盡管失地農(nóng)民在得到政府的安置款項(xiàng)或企業(yè)的賠償款后，在經(jīng)濟(jì)上有了一定程度的改善，但失地農(nóng)民卻因此失去了自己賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料——土地，只能另謀生計(jì)。由于失地農(nóng)民文化程度的限制，他們所找的往往都是一些無(wú)正規(guī)合同、收入低下、工作環(huán)境差的工作。隨城鎮(zhèn)化不斷的加深，更多的失地農(nóng)民成為了城市務(wù)工人員，導(dǎo)致城市就業(yè)形式愈發(fā)嚴(yán)峻，一些較好的工作崗位都紛紛提高工作門(mén)檻，致使很多失地農(nóng)民在城市中不能找到很好的工作，使得他們雖然身在城市中，卻是游離于城市生活之外，成為了城市中的弱勢(shì)群體[4]。

2.4空間的排斥

由于我國(guó)“二元戶(hù)籍制度”的影響，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)失地農(nóng)民一般都是遠(yuǎn)離城市高檔社區(qū)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一安置，并以樓間距不到10米的五到六層的小高樓為主要失地農(nóng)民居住的環(huán)境內(nèi)缺乏空余場(chǎng)地來(lái)安放體育設(shè)施，這在很大程度上影響了失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)。

3從排斥到融合——失地農(nóng)民體育健全的手段

社會(huì)排斥違背了我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，讓失地農(nóng)民的體育被邊緣化，這樣不僅不利于我國(guó)全民健身體系的建設(shè)，而且還會(huì)影響全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最終影響到我國(guó)中國(guó)夢(mèng)的打造與完善。

3.1完善戶(hù)籍改革，保障失地農(nóng)民體育權(quán)利

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度下，“二元戶(hù)籍”實(shí)際上是一種身份的象征，它代表著農(nóng)村居民與城市居民在資源配置上的差異。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)將一部分的失地農(nóng)民從原來(lái)的農(nóng)村居民戶(hù)籍轉(zhuǎn)變成城市居民戶(hù)口，但在很多方面失地農(nóng)民卻不能完全享受城市居民的權(quán)利。參與體育活動(dòng)是作為我國(guó)公民人權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)，應(yīng)受到社會(huì)各界的重視與關(guān)注，而失地農(nóng)民體育權(quán)利的缺失，在很大程度上是因?yàn)閼?hù)籍制度的不完善所照成的權(quán)利失衡。因此在城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程中，如何讓更多的失地農(nóng)民參與到體育生活中來(lái)，發(fā)揮體育特有的社會(huì)功能，促進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)融入，從而逐漸消除社會(huì)給失地農(nóng)民帶來(lái)的社會(huì)排斥?？梢詮膸讉€(gè)方面進(jìn)行：首先，將失地農(nóng)民體育管理工作納入到街道辦事處的日常工作中來(lái)，并逐步完善失地農(nóng)民體育公共服務(wù)的建設(shè)；其次，建立和完善已有的社會(huì)保障制度、管理制度等，讓失地農(nóng)民享受與城市居民的同等待遇，為失地農(nóng)民提供良好參與體育活動(dòng)的條件；最后，完善并建立各種體育組織或體育社團(tuán)，來(lái)組織更多的體育活動(dòng)，讓更多失地農(nóng)民參與到體育活動(dòng)中來(lái)，增多失地農(nóng)民與城市居民之間交流的機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)融合[5]。

3.2開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)課程，改善失地農(nóng)民就業(yè)環(huán)境與鍛煉環(huán)境

經(jīng)濟(jì)水平是失地農(nóng)民進(jìn)行體育消費(fèi)的前提條件，雖失地農(nóng)民在得到安置款后經(jīng)濟(jì)水平得到了一定改善，但由我國(guó)歷史文化的影響，大家一致認(rèn)為無(wú)論怎么都需要為自己養(yǎng)老儲(chǔ)蓄一定的資金。所以很多失地農(nóng)民在拿到安置款后大部分人都會(huì)采取放在銀行而不會(huì)進(jìn)行消費(fèi)。可從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行改善：首先，在保障失地農(nóng)民日常的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)后，不定期為失地農(nóng)民開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)課程，讓失地農(nóng)民掌握更多的生活技能，為失地農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，國(guó)家出臺(tái)一定的措施，保障失地農(nóng)民能獲得與城市居民同等就業(yè)機(jī)會(huì)；再次，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)法的教育，讓失地農(nóng)民學(xué)會(huì)利用勞動(dòng)法來(lái)保障自己的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)；最后，根據(jù)失地農(nóng)民對(duì)體育需求情況，加大對(duì)體育公共設(shè)施的投入，增強(qiáng)體育公共服務(wù)力度，改善失地農(nóng)民的體育鍛煉環(huán)境。

3.3消除心理隔閡，建設(shè)失地農(nóng)民體育文化

相互信任是開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的基石，失地農(nóng)民與城市居民之間的心理隔閡需要建立一定程度的相互信任才能打破，建設(shè)失地農(nóng)民體育文化不僅能增強(qiáng)失地農(nóng)民與城市居民之間的相互信任，而且還能削減他們之間的社會(huì)排斥。可從以下一些方面來(lái)進(jìn)行：第一，保障失地農(nóng)民能參與城市具體同等機(jī)會(huì)參與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、社會(huì)體育組織的權(quán)利，并鼓勵(lì)失地農(nóng)民參與城市間的運(yùn)動(dòng)會(huì)；第二，尊重失地農(nóng)民群體的傳統(tǒng)民族體育文化，建立以失地農(nóng)民為主的體育文化的基站，并通過(guò)此基站舉辦各種體育競(jìng)賽或體育活動(dòng)，來(lái)充分調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)的積極性；第三，充分運(yùn)用媒體的力量，加大對(duì)失地農(nóng)民的形象進(jìn)行正面的宣傳，并利用媒體的力量引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的參加體育活動(dòng)。

3.4加強(qiáng)社區(qū)體育組織管理，使失地農(nóng)民體育融入城市社區(qū)體育

失地農(nóng)民在為城市的擴(kuò)建與城市的發(fā)展，奉獻(xiàn)出了自己賴(lài)以生存的土地，因此失地農(nóng)民應(yīng)享有與城市居民的同等待遇。社區(qū)體育是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)物，是現(xiàn)代城市文明和進(jìn)步的體現(xiàn)，現(xiàn)已成為城市群眾體育發(fā)展不可或缺的平臺(tái)。因此失地農(nóng)民參與社區(qū)體育，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)：第一，充分肯定失地農(nóng)民為城市發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，讓他們享受與城市居民同等的社會(huì)權(quán)利，同時(shí)包涵失地農(nóng)民參與體育活動(dòng)的權(quán)利；第二，逐步建立以失地農(nóng)民為對(duì)象的體育組織，并加強(qiáng)對(duì)該組織的管理，為失地農(nóng)民營(yíng)造良好的體育鍛煉環(huán)境；第三，為失地農(nóng)民安置小區(qū)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，對(duì)失地農(nóng)民參加體育活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)與教學(xué)，讓失地農(nóng)民充分享受體育所帶來(lái)的歡樂(lè)；第四，舉辦鄰里社區(qū)之間、單位之間的體育競(jìng)賽，通過(guò)體育競(jìng)賽來(lái)增進(jìn)失地農(nóng)民與城市居民之間友誼，消除他們之間的心理隔閡。

4小結(jié)

失地農(nóng)民無(wú)論在是在制度、文化、經(jīng)濟(jì)等維度上都在一定程度上遭受社會(huì)排斥，這將給社會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響著我國(guó)“中國(guó)夢(mèng)”的建設(shè)與全民健身體系的建立。縱觀(guān)我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的今天，失地農(nóng)民體育權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值捏w現(xiàn)，這樣才能保證我國(guó)以人為本的思想，才能讓失地農(nóng)民體育邊緣化問(wèn)題得以解決。而反觀(guān)社會(huì)排斥，失地農(nóng)民體育活動(dòng)有助于消除社會(huì)排斥，從而讓失地農(nóng)民更好的融入城市生活。因此失地農(nóng)民體育是一個(gè)嚴(yán)峻的工程，需要各個(gè)部門(mén)共同參與、相互協(xié)作、共同管理，這樣才能充分發(fā)展失地農(nóng)民體育，讓失地農(nóng)民真正享受城鎮(zhèn)化給他們帶來(lái)的益處，才能更加體現(xiàn)全民健身的全民性；才能更加體現(xiàn)我國(guó)以人為本的發(fā)展思想。

[1]唐鈞.社會(huì)政策的基本目標(biāo):從克服貧困到消除社會(huì)排斥[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2002,5(14):25-30.

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[3]王鳳仙.基于社會(huì)排斥理論的農(nóng)民工體育權(quán)益保障研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,6(21):15-17.

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[5]王岐富，吳真文.體育權(quán)利在《全民健身?xiàng)l例》的實(shí)現(xiàn)[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,27(4):5-8.

Study on the Problems of Land-lost Farmers Sports Viewing from Social Exclusion Theory

WU Zhen-wen, etal.

(Hunan normal university , Changsha 410006, Hunan, China)

This paper using the methods of documentary, logic analysis, applying the theory of social exclusion, studies on the land-lost farmers sports. It is found that the main reasons for the farmers sports forgotten include the system does not reach the designated position, the exclusion of culture, economy and space. Suggestions are put forward that the household registration reform should be improved, the sports rights of land-losing farmers should be protected, the employment guidance training courses for land-losing farmers should be carried out, the environment of employment and exercise of land-losing farmers should be improved, the community sports organization and management should be strengthened, the land-lost farmers sports should be made into urban community sports, the psychological barrier should be eliminated, the sports culture of the land-losing farmers should be constructed.

social exclusion; land-lost farmers; sports

2014年國(guó)家體育總局重點(diǎn)項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下失地農(nóng)民體育權(quán)利研究》的階段性成果，編號(hào)：1974SS14005。

吳真文(1966-)，男，漢族，湖南茶陵人，博士，副教授，研究方向：體育法學(xué)。