多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判:成果、挑戰(zhàn)與我國(guó)的對(duì)策

金孝柏 副研究員

一、WTO多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的進(jìn)程與成果

根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的規(guī)定，2000年新一輪服務(wù)貿(mào)易談判啟動(dòng)。2001年，WTO多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定把服務(wù)貿(mào)易談判納入《多哈發(fā)展議程》(DDA)，服務(wù)貿(mào)易正式成為多哈回合的重要談判議題。多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議要求各成員在2002年6月30日前提交具體承諾的初步要價(jià)，在2003年3月31日前提交初步出價(jià)，并不遲于2005年1月1日結(jié)束談判。但由于缺乏政治推動(dòng)力，服務(wù)貿(mào)易談判的要價(jià)與出價(jià)進(jìn)程在2003年坎昆會(huì)議前就中止了。2004年8月1日，WTO總理事會(huì)發(fā)布《多哈工作計(jì)劃》(稱為“2004年7月一攬子計(jì)劃”)，要求各成員方在2005年5月前提交修改后的出價(jià)。2005年香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議重申了談判的目標(biāo)與原則，要求各成員擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易部門和模式的開放范圍，并特別關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的利益。2006年年初，有關(guān)成員進(jìn)行了兩輪復(fù)邊談判，形成了21項(xiàng)集體出價(jià)。此后，由于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)品談判問題上出現(xiàn)僵局，《多哈發(fā)展議程》暫停，WTO的所有談判均中止了，直到2007年2月才恢復(fù)。2008年5月26日，服務(wù)貿(mào)易談判委員會(huì)主席發(fā)布服務(wù)貿(mào)易案文草案。應(yīng)WTO成員請(qǐng)求，貿(mào)易談判委員會(huì)主席召集了有關(guān)WTO成員的宣示性會(huì)議 (Signaling Conference)，討論各成員國(guó)政府對(duì)現(xiàn)有具體承諾要價(jià)與出價(jià)持有的立場(chǎng)。2009年WTO第七次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議實(shí)際上是一次務(wù)虛不務(wù)實(shí)的政治宣示會(huì)議，沒有就WTO談判議題達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性成果，服務(wù)貿(mào)易談判當(dāng)然也不例外。2010年3月，服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)主席向貿(mào)易談判委員會(huì)特別小組提交了談判盤點(diǎn)報(bào)告(Stocktaking Report)，指出了服務(wù)貿(mào)易談判各方的分歧所在。2011年年初，服務(wù)貿(mào)易談判繼續(xù)推進(jìn)。2011年4月，服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)主席向貿(mào)易談判委員會(huì)提交了報(bào)告，闡述了談判取得的成果與存在的分歧，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)法規(guī)、GATS規(guī)則等方面的內(nèi)容。2011年12月，WTO第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過了豁免決議，允許WTO成員對(duì)來自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)和服務(wù)提供者給予優(yōu)惠待遇，并在電子商務(wù)方面延續(xù)了以往的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決議，同意WTO成員暫不對(duì)跨境電子交易征收關(guān)稅。被寄予厚望的2013年巴厘島第九次WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議并未給服務(wù)貿(mào)易談判帶來福音。即使在稍有成就的電子商務(wù)方面，各方也只是同意不對(duì)跨境電子商務(wù)征收進(jìn)口稅。

應(yīng)該承認(rèn)，2000年多邊服務(wù)貿(mào)易談判開始啟動(dòng)時(shí)，各WTO成員雄心勃勃，對(duì)談判前景較為樂觀，但后來談判的整個(gè)進(jìn)程卻非常艱難。2008年開始的世界性金融危機(jī)為WTO談判提供了機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)。一方面，各國(guó)希望盡快達(dá)成協(xié)議，結(jié)束談判，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。另一方面，惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)加快了貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延，各國(guó)普遍對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放持審慎態(tài)度，反過來又影響各國(guó)推動(dòng)與參加談判的政治意愿。

目前，多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判仍在進(jìn)行，主要圍繞市場(chǎng)開放與GATS規(guī)則議題進(jìn)行。其中，GATS規(guī)則又包括國(guó)內(nèi)法規(guī) (domestic regulation)、緊急保障措施、政府采購(gòu)與服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼。經(jīng)過13年多的艱苦努力，多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，成果不多，與當(dāng)初設(shè)定的談判目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。截至2013年12月底，WTO多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的成果主要包括:

(1)逐步確立和明確了推進(jìn)多邊服務(wù)貿(mào)易談判的內(nèi)容、方式和目標(biāo)。2001年3月，WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)制定了《服務(wù)貿(mào)易談判準(zhǔn)則和程序》(Negotiation Guidelines and Procedures)，確定把所有的服務(wù)部門、服務(wù)提供模式以及當(dāng)前的最惠國(guó)待遇例外情況等列入談判內(nèi)容，決定把要價(jià)—出價(jià)作為談判的主要方式，輔以復(fù)邊談判的方式，并確定推進(jìn)自由化作為談判的目標(biāo)，為談判指明了方向。

(2)提高了發(fā)展中國(guó)家參與服務(wù)貿(mào)易談判的程度?！斗?wù)貿(mào)易談判準(zhǔn)則和程序》考慮了發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，確認(rèn)逐步自由化、提高發(fā)展中國(guó)家的參與度、給予單個(gè)發(fā)展中國(guó)家一定程度上的談判彈性、對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家給予特殊考慮和不改變GATS的結(jié)構(gòu)或原則等談判遵循的目的和原則，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的小服務(wù)貿(mào)易提供者的需要給予一定考慮。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與參與規(guī)則談判、維護(hù)本身利益的重要性，不少國(guó)家參與談判的積極性有所提高。

(3)在部分服務(wù)貿(mào)易議題上取得了一些積極進(jìn)展。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入取得一定的進(jìn)展。一些成員分別提出了要價(jià)、最初出價(jià)和修改出價(jià)。WTO香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議啟動(dòng)了復(fù)邊談判方式，制定了談判時(shí)間表。在談判進(jìn)程方面，2006年進(jìn)行了兩輪復(fù)邊談判，WTO成員就21個(gè)集體要價(jià)進(jìn)行談判。截至2010年年底，WTO成員共有73份出價(jià)，32份修改后出價(jià)。第二，在WTO規(guī)則方面的談判議題上取得一些共識(shí)。2011年4月21日，服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)主席向談判委員會(huì)報(bào)告了服務(wù)貿(mào)易談判的進(jìn)展情況，談判在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)法規(guī)方面也取得了一定共識(shí)。在目前的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則議題談判中，成員國(guó)參與國(guó)內(nèi)法規(guī)談判的程度較高，談判進(jìn)展速度也較快;關(guān)于服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼議題，各成員已同意進(jìn)行補(bǔ)貼的信息交換，后續(xù)談判進(jìn)程值得觀察;對(duì)于緊急保障措施，因各成員分歧較大，迄今仍停留在非正式技術(shù)性議題的討論階段，需有更多努力才能在規(guī)則議題談判中獲取進(jìn)展。第三，在服務(wù)貿(mào)易提供模式方面有所進(jìn)步。各成員對(duì)跨境交付的自由化達(dá)成基本共識(shí)，在商業(yè)存在和自然人流動(dòng)方面的立場(chǎng)分歧較大。第四，在發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇方面達(dá)成共識(shí)。2011年日內(nèi)瓦部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決議允許WTO成員暫時(shí)和有條件地背離GATS最惠國(guó)待遇原則，為來自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)或服務(wù)提供者予以更加優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)等等。第五，在一些服務(wù)部門談判達(dá)成一些共識(shí)或協(xié)議。在電子商務(wù)方面，各成員同意暫時(shí)不對(duì)跨境電子交易征收關(guān)稅。在會(huì)計(jì)服務(wù)、空運(yùn)服務(wù)、計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)、海運(yùn)服務(wù)等議題方面取得一定的積極進(jìn)展。

二、WTO多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的影響因素與面臨的挑戰(zhàn)

WTO體制下的多邊服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，成果不多，實(shí)質(zhì)性成果更少;從目前來看，談判前景不容樂觀，可能會(huì)持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，甚至反復(fù)發(fā)生階段性停滯。造成WTO服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)程緩慢甚至停滯的因素很多，歸結(jié)起來主要包括五個(gè)方面。

(1)服務(wù)貿(mào)易談判的方法不夠科學(xué)，阻礙了談判進(jìn)程。多哈回合談判采用一攬子計(jì)劃談判方式，即所有的議題達(dá)成協(xié)議后完成談判。這種全體一致的談判方式適合于WTO成員較少的時(shí)候，而目前WTO已經(jīng)擁有160個(gè)成員，且談判涉及的議題眾多，讓所有成員就所有議題達(dá)成一致幾乎不可能。更何況，不同議題的分歧非常容易產(chǎn)生交叉影響，2006年由于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)品談判問題上出現(xiàn)僵局，導(dǎo)致所有WTO談判 (包括服務(wù)貿(mào)易談判)全部中止就是最好的明證。同時(shí)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采用要價(jià)—出價(jià) (Request-Offer)談判方式，各WTO成員的要價(jià)與出價(jià)及其修改的意愿、進(jìn)度與效率直接影響了談判的進(jìn)度。

(2)主要WTO成員參與談判不夠積極，沒有形成積極推動(dòng)談判的合力。由于在談判議題上與其他成員存在的巨大分歧，美歐等國(guó)已經(jīng)表現(xiàn)出對(duì)WTO體制的失望，參與談判的意愿越來越弱，另起爐灶的意愿增強(qiáng)，可能性加大，進(jìn)程也逐步加快。由美國(guó)主導(dǎo)并積極推動(dòng)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》(TTIP)和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)談判已經(jīng)證明了它開始拋棄WTO的意圖。

(3)談判議題過于龐雜，多樣化、復(fù)雜化的特征日趨明顯。由于國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局的不斷變化和各國(guó)服務(wù)貿(mào)易利益的多樣化訴求，新的議題不斷加入多哈回合談判，僅是服務(wù)貿(mào)易就涉及人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷、政府采購(gòu)、國(guó)內(nèi)規(guī)制 (法規(guī))、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等方面的議題，談判越來越復(fù)雜，各成員之間的分歧越來越大。

(4)大國(guó)主導(dǎo)談判的格局難以破除，小國(guó)和弱國(guó)利益難以得到反映和保障。大國(guó)主導(dǎo)的WTO體制沒有也不可能在短期內(nèi)改變，美歐主導(dǎo)了多哈回合服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判，成為決定談判進(jìn)程的主導(dǎo)力量。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易提供能力非常薄弱，在自然人流動(dòng)等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與美歐等國(guó)的貿(mào)易利益發(fā)生沖突，難以形成協(xié)同的立場(chǎng)。2013年巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間部分發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)的不滿延長(zhǎng)了會(huì)期說明了這一問題的嚴(yán)重性和重要性。

(5)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易發(fā)展水平差異及其導(dǎo)致的貿(mào)易利益沖突，使得發(fā)展中國(guó)家對(duì)談判參與比較少，而發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏必要的政治意愿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的讓步以推動(dòng)談判。發(fā)展中國(guó)家更關(guān)心的是如何解決貨物貿(mào)易方面的分歧，而不是服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步自由化問題?；貞涍@一輪服務(wù)貿(mào)易談判的整個(gè)歷程，我們可以清楚地看到發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益沖突與博弈。發(fā)達(dá)成員由于自身在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)談判應(yīng)實(shí)現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化，要求各成員減少各種限制性壁壘，進(jìn)一步完善多邊規(guī)則，并促進(jìn)其更加有效地實(shí)施。而發(fā)展中成員由于本身服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的限制和換取發(fā)達(dá)成員在其他領(lǐng)域的讓步及融入國(guó)際貿(mào)易體系的現(xiàn)實(shí)需要，在不反對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)各成員應(yīng)尊重和保留對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理的權(quán)利。他們認(rèn)為，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步自由化必須考慮各成員之間的整體和部門服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際發(fā)展水平，考慮發(fā)展中成員的利益，遵循逐步自由化的原則，在互惠互利以及權(quán)利和義務(wù)平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？梢灶A(yù)料，在今后的服務(wù)貿(mào)易談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的沖突還會(huì)以不同的形式表現(xiàn)出來，影響甚至決定服務(wù)貿(mào)易談判的進(jìn)程。

筆者認(rèn)為，目前WTO多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判陷入停頓，區(qū)域貿(mào)易談判和雙邊貿(mào)易談判如火如荼，大有取代多邊貿(mào)易體制之勢(shì)，特別是美國(guó)、歐盟主導(dǎo)的 TPP、TTIP和TISA談判，已經(jīng)顯現(xiàn)出架空甚至拋棄WTO或GATS的苗頭，多邊服務(wù)貿(mào)易談判被邊緣化的趨勢(shì)十分明顯。在此情況下，要彌合分歧，推動(dòng)多邊服務(wù)貿(mào)易談判順利進(jìn)行，需要各成員積極參與的政治意愿，互相尊重、平等協(xié)商的妥協(xié)精神，更需要主要貿(mào)易大國(guó)甘于讓步、主動(dòng)讓利的合作風(fēng)范。

筆者認(rèn)為，今后要切實(shí)推動(dòng)多邊服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)程，應(yīng)該重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問題:

(1)如何在WTO體制下統(tǒng)一和協(xié)調(diào)好各成員對(duì)服務(wù)貿(mào)易談判的責(zé)任和義務(wù)?目前，WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易談判仍然沒有擺脫GATT時(shí)代原有的大國(guó)主導(dǎo)的格局，而且短期內(nèi)也不可能改變?，F(xiàn)有的主要貿(mào)易大國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)程起著十分明顯的主導(dǎo)甚至是決定作用，他們是現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則的受益者，也是現(xiàn)有規(guī)則變革的積極推動(dòng)者，但在具體談判進(jìn)程中并沒有起到良好的作用。而一些服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較低的國(guó)家則希望獲得實(shí)際的利益和幫助，進(jìn)而提高本國(guó)的服務(wù)提供能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如何協(xié)調(diào)他們的需求與服務(wù)貿(mào)易大國(guó)之間的利益沖突是個(gè)亟待解決的問題。

(2)如何平衡和協(xié)調(diào)WTO成員之間，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易利益沖突?貿(mào)易利益既是貿(mào)易談判的動(dòng)力，也可能成為談判的阻力，GATS談判歷程已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。WTO成員之間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致貿(mào)易利益方面的不同訴求，也必然產(chǎn)生矛盾和沖突，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，以及新近顯現(xiàn)的部分發(fā)展中國(guó)家與服務(wù)貿(mào)易水平相對(duì)較高的新興市場(chǎng)國(guó)家之間，他們之間的貿(mào)易利益沖突影響和主導(dǎo)了談判的進(jìn)程與方向。發(fā)展中國(guó)家把發(fā)達(dá)國(guó)家看作是在尋求在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出讓步以換取消除現(xiàn)有的和潛在的貨物貿(mào)易壁壘而不是在服務(wù)協(xié)議內(nèi)部尋找補(bǔ)償 (交換物)，發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有可能的出口優(yōu)勢(shì)，可以通過積極參加服務(wù)貿(mào)易談判達(dá)成允許他們利用這些優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。因此，推動(dòng)WTO多邊貿(mào)易談判應(yīng)該考慮不同的法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和談判本身所需要的靈活性，要結(jié)合其他因素才能推動(dòng)談判進(jìn)一步發(fā)展，包括:地區(qū)一體化的動(dòng)力、貿(mào)易體系內(nèi)部的系統(tǒng)性張力、WTO內(nèi)部因《多哈發(fā)展議程》需要達(dá)成的國(guó)家同盟的可持續(xù)性、實(shí)現(xiàn)本輪回合談判預(yù)期目標(biāo)的能力、不斷復(fù)雜的成員構(gòu)成、對(duì)全球化分布效應(yīng)的全球性爭(zhēng)論等。

(3)如何確定切合當(dāng)前實(shí)際的需要優(yōu)先處理的服務(wù)貿(mào)易談判議題以推進(jìn)談判進(jìn)程?WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易談判與整個(gè)貿(mào)易規(guī)則談判捆綁在一起，相互影響，相互制約。而且，談判的議題越來越多，達(dá)成協(xié)議的難度不斷加大。將來能否把服務(wù)貿(mào)易談判單獨(dú)進(jìn)行，有重點(diǎn)地選擇各成員認(rèn)為比較急迫的議題進(jìn)行談判，對(duì)達(dá)成共識(shí)的議題可以先行簽署多邊協(xié)定，這值得考慮。

(4)如何處理好多邊服務(wù)貿(mào)易談判機(jī)制與區(qū)域貿(mào)易談判、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判之間的關(guān)系?WTO體制允許區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定的存在，本意是承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，獲取更廣泛的支持，鼓勵(lì)更多成員參與多邊貿(mào)易體制，并豐富和補(bǔ)充多邊體制的不足。但是，新近的多邊國(guó)際貿(mào)易談判進(jìn)程受阻，催生了更多的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的談判，多邊體制被邊緣化已漸成現(xiàn)實(shí)。如何既保持多邊貿(mào)易體制的效力和活力，又能約束區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定對(duì)多邊服務(wù)貿(mào)易談判的影響是一個(gè)十分迫切的問題。

(5)如何改進(jìn)目前的談判方式?多哈回合多邊服務(wù)貿(mào)易談判采用要價(jià)—出價(jià)法，后又輔以復(fù)邊談判的方式，但實(shí)際效果不夠理想，因?yàn)檫@種談判方式過多地依賴成員國(guó)的談判主動(dòng)性，往往成為部分成員拖延談判進(jìn)程的工具。如果要持續(xù)有效地推進(jìn)本輪多邊服務(wù)貿(mào)易談判，談判方式的完善和改進(jìn)必須得到重視。有學(xué)者提出，可以在WTO核心協(xié)議之外由部分WTO成員達(dá)成更廣泛的承諾，這些承諾僅對(duì)參加的成員產(chǎn)生法律約束力，所有的成員自主決定是否參加該俱樂部。這種方式是否適用于多邊服務(wù)貿(mào)易談判值得研究，但是，把服務(wù)貿(mào)易談判從WTO其他談判中分離出來至少?gòu)恼勁行式嵌葋砜词且粋€(gè)可以嘗試的思路。

三、我國(guó)參與多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的基本策略

近年來，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，2013年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額超過5000億美元。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》確定把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式和提升對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容，《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》則更明確推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出口和擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略任務(wù)，因此，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)實(shí)施服務(wù)貿(mào)易開放平衡戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)開放，完善服務(wù)出口促進(jìn)體系，扭轉(zhuǎn)服務(wù)逆差擴(kuò)大趨勢(shì)。

除此之外，通過積極參加國(guó)際服務(wù)貿(mào)易談判以爭(zhēng)取有利于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大出口和提升競(jìng)爭(zhēng)力的公平貿(mào)易規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境顯得尤為重要。

作為WTO的成員，我國(guó)一直堅(jiān)持積極參加多哈回合多邊服務(wù)貿(mào)易談判，曾向美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、印度、巴西等29個(gè)WTO成員提出雙邊要價(jià)，涉及建筑工程、海運(yùn)、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)部門，同時(shí)收到美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、韓國(guó)等21個(gè)WTO成員的要價(jià)，涵蓋了30多個(gè)服務(wù)部門。在諸邊的談判要價(jià)中，中國(guó)成為17份諸邊要價(jià)的被要價(jià)方，涉及電信、金融、能源、建筑、法律等諸多部門，很多“入世”時(shí)做出保留或限制的措施成為被要價(jià)對(duì)象?？梢灶A(yù)見，隨著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易地位的提高，我國(guó)在多邊服務(wù)貿(mào)易談判中會(huì)面臨更大的開放壓力。

根據(jù)多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的進(jìn)程與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及貿(mào)易利益保障的實(shí)際需要，建議我國(guó)采取“支持和參與多邊、積極拓展雙邊、重點(diǎn)突破區(qū)域”的服務(wù)貿(mào)易談判策略。筆者認(rèn)為，在目前WTO談判停滯不前、美歐等國(guó)開始疏遠(yuǎn)甚至拋棄WTO體制另起爐灶的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定支持并通過積極參與多邊貿(mào)易體制下的服務(wù)貿(mào)易談判，鞏固在WTO中的地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)談判，團(tuán)結(jié)部分發(fā)達(dá)國(guó)家和最大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，制定服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則;同時(shí)，運(yùn)用積極推動(dòng)和廣泛參與雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家貿(mào)易利益，擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的影響力，削弱或抵消美歐主導(dǎo)的 TPP、TTIP和TISA可能帶來的挑戰(zhàn)和影響，倒逼美歐等國(guó)重視并重返WTO體制下的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判。

首先，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定支持并積極參加多哈回合的多邊服務(wù)貿(mào)易談判，并努力爭(zhēng)取制定服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。在具體策略方面，我國(guó)可以:在有效評(píng)估我國(guó)加入WTO以后服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與GATS條件下我國(guó)服務(wù)業(yè)開放的實(shí)際效果與得失的基礎(chǔ)上，研究可以進(jìn)一步開放的服務(wù)部門已經(jīng)可以深入開放的力度與廣度，列出負(fù)面清單;認(rèn)真研究和評(píng)估WTO服務(wù)貿(mào)易談判的過程、成員要價(jià)與出價(jià)及其對(duì)我國(guó)相關(guān)服務(wù)貿(mào)易部門的影響與挑戰(zhàn)，積極提出我國(guó)的要價(jià)和出價(jià);研究主要服務(wù)貿(mào)易出口與進(jìn)口大國(guó)存在的服務(wù)貿(mào)易壁壘，評(píng)估對(duì)我國(guó)相關(guān)服務(wù)貿(mào)易部門的影響;重視并在多邊服務(wù)貿(mào)易談判中反映發(fā)展中國(guó)家(特別是新興經(jīng)濟(jì)體)的貿(mào)易利益訴求，充當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家(尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家)的貿(mào)易利益沖突的協(xié)調(diào)人。

其次，我國(guó)應(yīng)盡快評(píng)估已經(jīng)簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)定或條款的實(shí)施效果，積極尋求與周邊及其他具有重要國(guó)際貿(mào)易利益的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，盡早達(dá)成符合我國(guó)貿(mào)易利益的雙邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。加快中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，充分利用金磚國(guó)家機(jī)制，爭(zhēng)取與金磚國(guó)家建立服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，尋求與中亞國(guó)家之間建立自由貿(mào)易區(qū)或達(dá)成服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。

再次，我國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)得失，重點(diǎn)突破與南美、中東、非洲等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅同盟成員之間的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的談判，制定可行的談判方案與談判策略，爭(zhēng)取達(dá)成區(qū)域框架性甚至實(shí)質(zhì)性服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。

原因如下:

(1)多邊貿(mào)易體制目前仍然是我國(guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易利益的主要國(guó)際通道。除了WTO擁有最多的成員之外，GATS仍然是國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則，積極參與WTO體制下的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則談判有利于我國(guó)團(tuán)結(jié)最廣泛多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，并能夠充分利用發(fā)展中國(guó)家的身份反映和代表發(fā)展中國(guó)家的利益，利用自身的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取主導(dǎo)制定國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的機(jī)會(huì)與權(quán)力。

(2)我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家戰(zhàn)略需要多邊談判達(dá)成的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則。我國(guó)今后大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需求與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力共同作用的必然結(jié)果。在目前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易談判的議價(jià)能力有所提高，但服務(wù)貿(mào)易出口提供能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的情況下，最好的策略就是充分利用已有的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家貿(mào)易利益。比較分析GATS與正在進(jìn)行的美歐主導(dǎo)的TPP、TISA等談判框架內(nèi)容，GATS及其后續(xù)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則談判仍然是我國(guó)的最佳選擇。

(3)參與多哈回合服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則談判有利于我國(guó)代表并反映發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易利益訴求，平衡與協(xié)調(diào)自身與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的利益沖突。在WTO框架下，GATS部分地反映和照顧了發(fā)展中國(guó)家的利益，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家可以就貿(mào)易利益的沖突與協(xié)調(diào)展開相對(duì)平等的談判，發(fā)生貿(mào)易摩擦也可以借助WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制較好地解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

(4)我國(guó)制定國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判應(yīng)當(dāng)權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益。國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、創(chuàng)新與交流是貫穿國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的全部過程?？v觀目前的國(guó)際政治格局與經(jīng)濟(jì)全球化的演化趨勢(shì)，我國(guó)面臨新一輪的政治、經(jīng)濟(jì)和文化圍堵的挑戰(zhàn)，歐美主導(dǎo)的TPP、TTIP和TISA談判必將對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局和服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則談判產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在WTO多邊體制面臨困境與挑戰(zhàn)并在短期難以破局的情況下，我國(guó)能夠采取的反圍堵措施就是在堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，加快聯(lián)合既有服務(wù)貿(mào)易提供與議價(jià)能力又與我國(guó)有重要服務(wù)貿(mào)易利益的國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，制定雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，抗衡美歐等服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)及其制定的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，為將來參與他們制定的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判積累經(jīng)驗(yàn)，提高能力，積極爭(zhēng)取籌碼。

四、結(jié)語

多哈回合的服務(wù)貿(mào)易談判舉步維艱，原因很多，既有各成員之間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的巨大差異導(dǎo)致貿(mào)易利益沖突的因素，也有多哈回合的談判方式方面的因素，但值得反思的是，WTO本身的談判機(jī)制是否在某種程度上放任甚至縱容了離散多邊體制的力量從而削弱了推進(jìn)多邊談判的動(dòng)力與能量。GATS是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易利益博弈的結(jié)果，在一定程度上反映和保障了發(fā)展中國(guó)家的基本貿(mào)易利益。但是，烏拉圭回合談判中諸多因素導(dǎo)致和形成的其內(nèi)生缺陷不能掩蓋和解決各種貿(mào)易利益的沖突，并進(jìn)一步反映在多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)程中。多邊貿(mào)易體制的存廢關(guān)系到服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則修訂談判的方向和進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的博弈更趨激烈，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域化和雙邊化趨勢(shì)正在侵蝕WTO多邊體制在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中的功能與效用，多邊貿(mào)易體制正在被邊緣化甚至被拋棄。對(duì)于我國(guó)而言，WTO多邊服務(wù)貿(mào)易談判的困局既提供了擴(kuò)大影響和提升地位的機(jī)遇，也同時(shí)帶來深化開放和加快國(guó)內(nèi)體制變革的壓力與挑戰(zhàn)。切實(shí)融入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，遵守國(guó)際規(guī)范，并從多層面介入和積極參與國(guó)際貿(mào)易談判是唯一有效的途徑，充滿希望，但不會(huì)一帆風(fēng)順。堅(jiān)定支持、參與并爭(zhēng)取主導(dǎo)WTO多邊服務(wù)貿(mào)易談判，同時(shí)積極拓展區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定是我國(guó)參與多邊服務(wù)貿(mào)易談判應(yīng)該堅(jiān)持的方向和實(shí)施的談判策略。