基于脆弱性分析的突發(fā)事件應(yīng)急管理與持續(xù)改進

文/簡陽市人民醫(yī)院 李焱生

近年來，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全突發(fā)事件頻繁發(fā)生，尤其是重大傳染病、暴力恐怖事件的日益增加，對醫(yī)院的應(yīng)急反應(yīng)管理提出了越來越高的要求。我國的突發(fā)事件應(yīng)急管理無論在理論上和實踐上，都已經(jīng)取得了顯著成果。但總體上來說，目前尚未建立系統(tǒng)的、科學的、切實可行的、有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。2013年以來，我院根據(jù)《三級綜合醫(yī)院評審標準實施細則（2011年版）》“開展災(zāi)害脆弱性分析，明確醫(yī)院需要應(yīng)對的主要突發(fā)事件及應(yīng)對策略（1.4.3.1）”，運用災(zāi)害脆弱性分析方法，加強醫(yī)院應(yīng)急管理，提高醫(yī)院應(yīng)急管理能力，持續(xù)改進應(yīng)急管理工作。

一、災(zāi)害脆弱性分析及醫(yī)院應(yīng)用概述

災(zāi)害脆弱性分析是對易受危險侵襲的方面進行查找和確定，找出最薄弱的環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)預(yù)防和應(yīng)對措施，以減少和降低損失。災(zāi)害脆弱性分析調(diào)查表內(nèi)容包含7個方面，即發(fā)生概率、人員傷害、財產(chǎn)損失、服務(wù)影響、應(yīng)急準備、內(nèi)部反應(yīng)、外部支持等。每項指標分四個等級，分別賦0、1、2、3分。發(fā)生的概率 0-3級，3級最高；嚴重性：分為兩個部分，一是影響因素：分為人力影響、資產(chǎn)影響和運營影響，分為0-3級，3級最高；二是應(yīng)急準備：分為準備工作、內(nèi)部響應(yīng)和外部響應(yīng)，分為0-3級，3級最低。

美國JCI醫(yī)院評審標準指出，HVA即確認危害、威脅和事件的類型、概率和后果，確定這些事件對醫(yī)療機構(gòu)的影響。它要求醫(yī)院運用 HVA工具識別和降低風險。

2011年新一輪醫(yī)院評審工作啟動以來，一些醫(yī)院運用災(zāi)害脆弱性分析的方法于應(yīng)急管理工作，進行了一些探討。右江醫(yī)學院根據(jù)醫(yī)院的實際情況對醫(yī)院災(zāi)害脆弱性加以研究，了解與其相關(guān)的因素，對醫(yī)院進行危機管理，提高醫(yī)院的抗災(zāi)害能力和應(yīng)急管理能力。南方醫(yī)科大學珠江醫(yī)院對醫(yī)院面臨的各種潛在危害加以識別，完成HVA評估，評出醫(yī)鬧、流行病暴發(fā)、司法鑒定或醫(yī)療訴訟事件等排名前10位的突發(fā)事件，明確可能對醫(yī)院造成影響的主要突發(fā)事件和當前應(yīng)急管理工作的主要缺陷，并應(yīng)用于醫(yī)院應(yīng)急管理的持續(xù)改進中。

二、我院災(zāi)害脆弱性分析應(yīng)用實踐

（一）災(zāi)害脆弱性分析的做法

2013年8月，我院組織院領(lǐng)導、相關(guān)職能部門負責人、臨床科室主任等，分為組織與策劃、醫(yī)療、后勤保障、信息、護理、環(huán)境、感染、設(shè)備設(shè)施九個方面的專家團隊，依據(jù)災(zāi)害脆弱性分析模型，分自然災(zāi)害、技術(shù)類事故、人員類傷害、危險品傷害4大類23項逐一進行打分、計算。分析出我院排名前10位的風險分別為內(nèi)部火災(zāi)、地震、電力故障、醫(yī)用氣體故障、強雷暴、爆炸物威脅、信息系統(tǒng)故障、醫(yī)院感染、大規(guī)模傷害事件（外傷）、醫(yī)療糾紛（事故），查找了我院應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定了需要重點應(yīng)對的突發(fā)事件。

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高災(zāi)備水平

針對災(zāi)害脆弱性分析中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置等薄弱環(huán)節(jié)，醫(yī)院投入資金，改善硬件條件。一是補充完善消除設(shè)施。在建于上世紀七十年代的門診樓增加了消防栓，全院各部門、科室按標準配置了消防器材，增加了警示標識。二是加強了醫(yī)院供電系統(tǒng)保障。在雙回路供電和發(fā)電機系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，引入8000KVA的電力專線一條供應(yīng)全院；補充了重點科室和特殊區(qū)域（如手術(shù)室、重癥醫(yī)學科、血液凈化中心等）的UPS不間斷供電，做到重點特殊區(qū)域全覆蓋。三是完善急診急救設(shè)備。建立了急救類、生命支持類清單，對全院各科室相應(yīng)設(shè)備進行了全面清理、補充。四是加強了應(yīng)急庫房物資儲備。

（三）加強組織建設(shè)，健全應(yīng)急體系

根據(jù)重點應(yīng)對的突發(fā)事件，調(diào)整充實了應(yīng)急工作領(lǐng)導小組及辦公室成員，進一步明確了領(lǐng)導小組和辦公室職能。搭建了院內(nèi)應(yīng)急工作三級網(wǎng)絡(luò)體系，即應(yīng)急工作領(lǐng)導小組、應(yīng)急辦、科室應(yīng)急工作組三級組織，形成院部應(yīng)急日常工作有主辦部門負責抓，各科室、部門指定兼職應(yīng)急工作人員1名具體抓科室一級應(yīng)急工作，形成全范圍覆蓋的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、層層落實。成立了5支應(yīng)急隊伍，分別為：綜合性應(yīng)急隊伍、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍、醫(yī)療救援專業(yè)應(yīng)急隊伍、群體性事件應(yīng)急隊伍、后勤保障類事件應(yīng)急隊伍。其中人員構(gòu)成從職務(wù)、年齡、技術(shù)等因素綜合考慮而成，明確了相關(guān)方面人員在應(yīng)急處置中的職能任務(wù)。

（四）修訂應(yīng)急預(yù)案，完善工作機制

根據(jù)《災(zāi)害脆弱性分析報告》，組織修訂了醫(yī)院應(yīng)急管理辦法、突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、各專項預(yù)案，院級共形成2個管理辦法、1個總體預(yù)案、53個專項預(yù)案。在院級預(yù)案的指導下，各職能部門、臨床醫(yī)技科室結(jié)合自身特點形成了科室的應(yīng)急預(yù)案。

《醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》作為總綱，明確了醫(yī)院突發(fā)事件的應(yīng)急處理原則、組織管理體系、預(yù)防與應(yīng)急準備措施、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、資料收集和宣傳報道、內(nèi)外部協(xié)調(diào)、獎懲制度等基本原則，明確了從院長、分管院領(lǐng)導、應(yīng)急辦、各職能部門和臨床醫(yī)技科室、職工的應(yīng)急管理責任，基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責明確、相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理工作機制。

（五）加強應(yīng)急培訓，落實應(yīng)急演練

制定了應(yīng)急培訓計劃。組織開展了突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、安全管理與風險防范知識、應(yīng)急技能和應(yīng)急預(yù)案等培訓，特別是針對全院職工較為薄弱的消防安全知識、醫(yī)院感染職業(yè)防護、治安安全防范等，進行重點培訓。

院、科兩級應(yīng)急演練。對排名前10位的突發(fā)事件由院應(yīng)急領(lǐng)導小組組織、應(yīng)急辦協(xié)調(diào)進行了預(yù)案演練，包括重大突發(fā)事件院內(nèi)、外聯(lián)合演練4次，科室組織演練60余次。通過演練、評估、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)、暴露出日常工作中存在的問題，檢驗了應(yīng)急預(yù)案的操作性，為下一步修訂預(yù)案提供了詳實的依據(jù)。

逐級考核評估，提高應(yīng)急能力。將應(yīng)急管理知識的掌握情況納入職工醫(yī)院年度法律法規(guī)規(guī)章考試。在評審迎檢準備中，組織應(yīng)知應(yīng)會抽測、操作演練。通過系列應(yīng)急培訓、預(yù)案修訂完善和應(yīng)急演練，全院各級各類人員對應(yīng)急工作重視加強，應(yīng)急處置能力得以提升，應(yīng)急工作管理更加系統(tǒng)。

2014年9月，再次組織了災(zāi)害脆弱性評估，排名前10位的突發(fā)事件分別為暴力恐怖事件、內(nèi)部火災(zāi)、醫(yī)療糾紛（事故）、地震、爆炸物威脅、電梯故障、電力故障、信息系統(tǒng)故障、醫(yī)院感染暴發(fā)、放射源暴露。從兩年的評估結(jié)果分析比較：一是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，全院應(yīng)急意識和能力的提高，內(nèi)部火災(zāi)、地震、電力故障等突發(fā)事件應(yīng)對能力增強。二是社會形勢環(huán)境的改變，尤其是昆明等地頻發(fā)暴恐事件的影響，醫(yī)院人群聚集等因素，以及醫(yī)院防范能力、措施的有限性，暴力恐怖事件、醫(yī)療糾紛（事故）排位迅速上升。這也提示下一步改進突發(fā)事件應(yīng)急管理提供了思路。

三、討論

1.脆弱性分析對醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急管理具有較強的應(yīng)用價值。作為一種管理工具，災(zāi)害脆弱性分析能夠幫助醫(yī)院管理者發(fā)現(xiàn)內(nèi)部潛在風險和醫(yī)院的脆弱環(huán)節(jié)，以采取相應(yīng)防范措施，提高災(zāi)備能力。

2.脆弱性分析工具在運用中應(yīng)注重信息的廣泛收集。醫(yī)院是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，不管是管理者還是專家，很難對各系統(tǒng)的工作情況有全面的了解。為了減少信息不對稱造成的評估誤差，在2014年的災(zāi)害脆弱分析中，邀請各專業(yè)部門介紹相關(guān)方面的災(zāi)備情況，并進行了咨詢答疑，以利于專家評判更加科學。

3.脆弱性分析評估專家應(yīng)不僅限于醫(yī)院內(nèi)部。醫(yī)院遭遇的風險可能不僅限于本院范圍內(nèi)，也可能波及周邊區(qū)域。同時，醫(yī)院內(nèi)部評估人員的專業(yè)應(yīng)急管理能力和水平有限。在進行災(zāi)害評估時，也有必要邀請消防、疾控、警察、政府應(yīng)急管理等方面的專業(yè)人員，以獲得更為客觀的評估數(shù)據(jù)。

4.脆弱性分析只是醫(yī)院應(yīng)急管理的一個重要環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急管理能力應(yīng)綜合系統(tǒng)建設(shè)，尤其是要加強全員的應(yīng)急意識培養(yǎng)、應(yīng)急知識培訓、應(yīng)急操作演練，建立科學的應(yīng)急決策、組織、預(yù)案和管理系統(tǒng)，整體提高醫(yī)院的應(yīng)急能力。

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