廣西基層國(guó)土所行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策探討

文/廣西欽州市國(guó)土資源局黃屋屯國(guó)土資源所 彭寧基

廣西基層國(guó)土所擁有國(guó)家法律體系賦予的各種土地管理相關(guān)權(quán)力和職能，作為國(guó)土系統(tǒng)的前沿哨所，他們能夠直接與最廣大的人民群眾進(jìn)行深入接觸，是相關(guān)決策執(zhí)行和反饋的具體執(zhí)行者，能夠更好的將國(guó)家賦予他們的權(quán)利與職能細(xì)化。廣西基層國(guó)土所能否有效的完成行政執(zhí)法任務(wù)，對(duì)于廣西省及全國(guó)的國(guó)土資源管理都將產(chǎn)生重要影響，在一定程度上決定著其公共管理職能履行的有效性。因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)廣西基層國(guó)土所的行政執(zhí)法能力，強(qiáng)化依法執(zhí)政觀念，提升行政執(zhí)法效率。

一、廣西基層國(guó)土所行政執(zhí)法中存在的問題

（一）法律體系有待完善，亟待新土地法出臺(tái)

從目前我國(guó)法律體系的建設(shè)及廣西國(guó)土所行政執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)于“有法可依”這一原則的實(shí)現(xiàn)還需要進(jìn)一步明確。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖已基本建成，但是，我國(guó)的國(guó)土資源管理法律體系仍不完善。為推動(dòng)廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，制定行之有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和布局，這些與土地管理制度密切相關(guān)。為能夠有效實(shí)現(xiàn)廣西土地管理制度改革，廣西基層國(guó)土所首先要關(guān)注其履行職能的重要依據(jù)——《土地管理法》修改的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，完善法律體系，結(jié)合廣西實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的新土地法。

（二）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作水平不一致

廣西基層國(guó)土所部分相關(guān)工作人員并未認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法的重要性，在行政執(zhí)法中采取的措施不盡相同，進(jìn)而也形成了他們不同的行政執(zhí)法效果。整體來(lái)講，廣西基層國(guó)土所干部職工綜合素質(zhì)還有待提升，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的工作狀態(tài)嚴(yán)重影響了其行政執(zhí)法效能的發(fā)揮，缺乏應(yīng)有的敬業(yè)精神，業(yè)務(wù)知識(shí)不熟練、行政執(zhí)法方式陳舊落后，造成辦事效率較低，不能按時(shí)保質(zhì)地完成應(yīng)有任務(wù)，也無(wú)法通過新方法解決工作中的各種新問題、新情況，遇到問題不能及時(shí)解決問題，心浮氣躁、工作水平與能力差異較大。

（三）行政執(zhí)法不到位

廣西基層國(guó)土所在“執(zhí)法必嚴(yán)”方面還有待提升，作為國(guó)土資源管理的最直接執(zhí)行者，基層國(guó)土所應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“執(zhí)法必嚴(yán)”的理念，但是因?yàn)榛鶎訃?guó)土所在行政執(zhí)法過程中面臨著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，在各種因素的影響下使得執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差，阻礙了行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。廣西基層國(guó)土所目前的性質(zhì)執(zhí)法情況時(shí)，不僅不能明確具體操作的法律和政策，而且不能進(jìn)行準(zhǔn)確到位的遵循行政執(zhí)法程序。此外，廣西基層國(guó)土所還應(yīng)努力提升“違法必究”意識(shí)，部分行政執(zhí)法人員由于受到法律賦予行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)的影響，使他們?cè)谧肪窟`法行為出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，造成廣西基層國(guó)土所行政執(zhí)法不到位，損害人民利益的情況。

二、廣西基層國(guó)土所行政執(zhí)法問題解決對(duì)策

（一）建立聯(lián)合機(jī)制，加大土地執(zhí)法力度

國(guó)家法律賦予了基層國(guó)土所必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利，為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土所對(duì)耕地的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)完善基層國(guó)土所擁有的強(qiáng)制行政執(zhí)法權(quán)力，包括拆除違法建筑、沒收或查封施工設(shè)備和材料。提高行政效能，協(xié)作是基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土所與監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案查處，組成聯(lián)合小組解決行政執(zhí)法中的重大案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)黨政責(zé)任追究問題。從而在國(guó)土所全體工作人員與監(jiān)察機(jī)關(guān)全體工作人員的共同努力下，從基層所做起，提升行政執(zhí)法效能。

（二）制度推動(dòng)，科學(xué)運(yùn)作

若想提升廣西基層國(guó)土所行政執(zhí)法效能，有效解決其行政執(zhí)法過程中面臨的各種問題，制度建設(shè)是根本。為此，廣西基層國(guó)土所應(yīng)當(dāng)首先不斷完善其辦事公開制度，加強(qiáng)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則完成行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)和群眾提供更為規(guī)范、便捷的服務(wù)。其次，要不斷完善內(nèi)部管理制度，職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效制約基層國(guó)土所內(nèi)部員工濫用權(quán)力的現(xiàn)象。再次，建立重大事項(xiàng)專家咨詢和論證評(píng)估制度。基層國(guó)土所在作出重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)由市局組織牽頭，結(jié)合相關(guān)專家意見，堅(jiān)持社會(huì)聽證和公示制度，從而在對(duì)重大事件進(jìn)行有效評(píng)估并合理解決的基礎(chǔ)上，彰顯基層國(guó)土所行政執(zhí)法的科學(xué)合理性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制

解決廣西目前基層國(guó)土所行政執(zhí)法問題的有效措施之一就是對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督與問責(zé)制。為此，首先要求基層國(guó)土所工作人員深入基層，通過多種方式，積極聽取群眾意見與建議，保障群眾能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)相關(guān)問題的投訴，同時(shí)認(rèn)真對(duì)待權(quán)重的信訪件，合理處理群眾的投訴建議。其次，建立健全行政問責(zé)制度，為全所工作人員性質(zhì)執(zhí)法意識(shí)的提升提供機(jī)會(huì)與有利環(huán)境，保證全所人員都能夠認(rèn)真嚴(yán)格的履行行政執(zhí)法職責(zé)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。最后，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)全所人員績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制，通過績(jī)效考核激勵(lì)全所人員提升其行政執(zhí)法效能，創(chuàng)建科學(xué)、規(guī)范化國(guó)土資源管理基層格局。

（四）嚴(yán)格處罰違法用地行為

廣西基層國(guó)土所全體人員在進(jìn)行土地違法條件的查處過程中，要堅(jiān)持單位、個(gè)人一視同仁的原則，做到查處的公平、公正與公開。如果遇到國(guó)家機(jī)關(guān)或部分單位部門不方便進(jìn)行處罰，需要申請(qǐng)上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)其進(jìn)行查處。如果是某些開發(fā)公司違法用地，則可以以基層國(guó)土所的名義告知購(gòu)買者其房產(chǎn)的不合法性，并通過網(wǎng)絡(luò)、海報(bào)、公告等向群眾宣傳土地資源管理知識(shí)，當(dāng)群眾能夠深入的了解相關(guān)土地資源管理知識(shí)后，就不會(huì)再去購(gòu)買開發(fā)商的房屋，從而督促開發(fā)公司主動(dòng)去辦理相關(guān)手續(xù)，接受處罰的，若這種方式不能督促開發(fā)公司主動(dòng)接受懲罰，可以經(jīng)過法院進(jìn)行院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)基層國(guó)土所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)廣西基層國(guó)土所行政執(zhí)法效能的最大發(fā)揮，首先，應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源執(zhí)法中，積極引入公安執(zhí)法機(jī)制，在基層國(guó)土所中不斷增加懂業(yè)務(wù)，能秉公執(zhí)法的人員，加強(qiáng)基層國(guó)土所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升廣西基層國(guó)土所工作人員整體素質(zhì)。其次，由于國(guó)土所在進(jìn)行違法案件查處時(shí)，無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利，智能通過向人民法院遞交申請(qǐng)，申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，若法院未能及時(shí)下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行通知書，影響案件的處理，就會(huì)使一些群眾開始懷疑國(guó)土所的行政執(zhí)法能力，對(duì)基層國(guó)土所解決違法占地行為的能力失去信心，群眾上訪事件層出不窮。因此，可以在基層國(guó)土所中引入公安機(jī)制，從而提高國(guó)土所行政執(zhí)法力度。

三、結(jié)論

綜上所述，廣西基層國(guó)土所行政執(zhí)法作為廣西土地資源管理工作的重要組成部分，擁有國(guó)家法律體系賦予的各種土地管理相關(guān)權(quán)力和職能，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，當(dāng)前廣西基層國(guó)土所行政執(zhí)法依然存在著一些影響其執(zhí)法難的各種因素。因此，文章研究了廣西基層國(guó)土所行政執(zhí)法中存在的問題，并提出了解決其問題的對(duì)策。

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