論總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的機制與模式

柳思維，徐志耀，尹元元

（1.湖南商學院 經(jīng)貿(mào)發(fā)展研究院，湖南 長沙 410205；2.湖南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128；3.湖南商學院 工商管理學院，湖南 長沙 410205）

總部經(jīng)濟是現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)，它有高級要素密集、高端企業(yè)集中和高回報率等“多高”特征。在國際經(jīng)濟形勢不甚樂觀的情況下，北京、上海、廣州、深圳等許多國內(nèi)一線城市都紛紛提出大力發(fā)展總部經(jīng)濟，并以此作為帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和城市轉型的重要戰(zhàn)略。例如，北京市就明確提出要“做大做強總部經(jīng)濟，逐步形成高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)集群”；上海、深圳等地區(qū)則提出以發(fā)展總部經(jīng)濟為主攻方向，推動現(xiàn)代服務業(yè)、新興商貿(mào)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以第三產(chǎn)業(yè)為主體，特色經(jīng)濟為帶動，商貿(mào)服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，不斷加大政府的引導和支持力度，并出臺了相關發(fā)展政策，推動著總部經(jīng)濟在中國城市中的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化[1]是黨中央在2012年12月中央經(jīng)濟工作會議上正式提出來的發(fā)展戰(zhàn)略，它是相對粗放式城鎮(zhèn)化而言的，主要是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居以及和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。從總體上看，新型城鎮(zhèn)化是對科學發(fā)展觀和經(jīng)濟增長方式轉變等發(fā)展戰(zhàn)略的一種細化，具體體現(xiàn)為經(jīng)濟結構的轉型。其中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)結構向均衡的轉化，產(chǎn)城互動是指城鎮(zhèn)化的動力結構向均衡的轉變，節(jié)約集約是指城鎮(zhèn)化空間結構向均衡的轉化，生態(tài)宜居是指城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)、生活與自然結構向均衡的轉變。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略既是世界經(jīng)濟發(fā)展對我國的期待，更是我國自身經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，它將成為我國下一個三十年經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

在新型城鎮(zhèn)化逐步由概念變成政策并不斷得到落實的同時，原先的總部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必將有所調(diào)整，這種調(diào)整如何體現(xiàn)、如何落實？要回答這些問題，就必須首先厘清總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系。筆者認為，總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化之間具有內(nèi)在的耦合機制，我們可以借鑒若干經(jīng)典模式來建立和維護這種耦合機制的形成和運行，最后從政府和企業(yè)兩個層面給出促進總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的對策。

一 總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的耦合機制

從分工的視角來看，總部經(jīng)濟是經(jīng)濟組織在城市演進過程中對勞動分工深化和細化在空間上的一種具體響應，因此，總部經(jīng)濟歸根到底就是城鎮(zhèn)化進程的一種必然結果。我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了改革開放頭三十年的粗放式快速發(fā)展，但是資源過度消耗、產(chǎn)業(yè)結構僵化、城鄉(xiāng)二元結構加劇以及環(huán)境污染惡化等問題使這種發(fā)展模式難以為繼。新型城鎮(zhèn)化的提出正是為了解決結構失衡的根本性問題，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?？偛拷?jīng)濟既然是城鎮(zhèn)化和城市演進過程中的伴生物，那么其發(fā)展就必然遵循從粗放式到內(nèi)涵式發(fā)展的轉換規(guī)律。雖然，我國總部經(jīng)濟在當前階段發(fā)展中還存在許多粗放發(fā)展的特征，但事實上總部經(jīng)濟的發(fā)展、特別是近幾年總部經(jīng)濟實踐經(jīng)驗表明它與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略之間存在許多可以完美耦合的地方。下面，我們就從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合和生態(tài)宜居三個方面來探討總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間的內(nèi)在耦合機制（見圖1）。

圖1 總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的耦合機制概念模型

1.產(chǎn)城融合機制。粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式是以“造城”為顯著特征的[2]，它忽略了城市產(chǎn)業(yè)的合理分工和科學布局，直接導致了中心城市產(chǎn)業(yè)空心化以及部分城市擁擠效應的問題。最新的總部經(jīng)濟發(fā)展理論認為，城市產(chǎn)業(yè)必須按分工和經(jīng)濟發(fā)展水平的高低進行專業(yè)化空間布局，而不是求大、求全，將高中低端所有產(chǎn)業(yè)都密集地布局在城市中央，也不是一味地將所有產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)趕出城市。當一個城市發(fā)展到一定的程度，傳統(tǒng)CBD地區(qū)除保留國際商務辦公、金融資本經(jīng)營、奢侈品消費等高端服務業(yè)以外，其它如餐飲、批發(fā)等傳統(tǒng)服務業(yè)就應該逐步向非CBD地區(qū)轉移。甚至，可以在一個城市中培育多個專業(yè)化的CBD，分別從事更加專業(yè)化的商務活動。這樣，城市經(jīng)濟和文化也會隨著CBD功能的轉換而逐漸轉型和演進[3]?？偛拷?jīng)濟這種新的經(jīng)濟發(fā)展方式既有效防范了城市產(chǎn)業(yè)空心化，又不同于傳統(tǒng)的純集聚經(jīng)濟，它在城市和產(chǎn)業(yè)之間形成了一種新的平衡狀態(tài)，即產(chǎn)城融合的均衡結果。而這，正是新型城鎮(zhèn)化的核心要義之一。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。傳統(tǒng)的總部經(jīng)濟發(fā)展在外延上是等同于城市核心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的。然而新的總部經(jīng)濟發(fā)展理論與實踐均告訴我們，總部經(jīng)濟的發(fā)展不限于城市核心區(qū)、甚至不限于城市。這是因為，隨著包括地鐵、高速公路等城市高速交通網(wǎng)絡向城郊的延伸，人們的實際通勤空間由傳統(tǒng)的地理空間轉換為現(xiàn)代的交通空間，城市空間已經(jīng)被高速交通網(wǎng)絡所改變，因此，緩解城市空間擁擠效應的選擇范圍就大大增加了。城市規(guī)劃者可以將批發(fā)市場、物流集散中心和中小企業(yè)集群等總部經(jīng)濟形式向城市邊緣地區(qū)、甚至是城市的遠郊農(nóng)村地區(qū)（許多地方將這種新興的總部經(jīng)濟形式稱為城市的“新區(qū)”[4]）轉移。這種城市總部經(jīng)濟部分功能向農(nóng)村地區(qū)的延伸帶來了可觀的外溢效應，帶動了城市與周邊廣大農(nóng)村經(jīng)濟的良性互動。周邊農(nóng)村公共基礎設施快速改善，逐漸變成了原有城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，居民因財產(chǎn)性收入來源增加、工資性收入水平上升而實現(xiàn)了就地城市化。從而在總部經(jīng)濟的帶動下，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干重要目標，為新型城鎮(zhèn)化建設提供了重要推動力。

3.生態(tài)宜居機制。傳統(tǒng)城市CBD發(fā)展的最大問題是過多、過密和過高的人工建筑把人與大自然隔離開來，在高樓里面和水泥路上人們看不到綠色植物、呼吸不到新鮮空氣，給人們的工作和生活帶來了非常多的負面影響[5]。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強調(diào)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入我國城鎮(zhèn)化的全過程，要走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設，例如，汽車交通向生態(tài)交通的轉變，用最小的化石能源消耗和物流實現(xiàn)城市和城鄉(xiāng)流通功能的便利通達等等。新形勢下，總部經(jīng)濟也一直致力于改變粗放型畸形發(fā)展的模式，逐步形成與新型城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的生態(tài)宜居機制。在這種耦合機制作用下，“總部經(jīng)濟”不再等同于摩天大樓、車水馬龍和人頭攢動，總部經(jīng)濟追求的是綠樹成蔭、鳥語花香、低碳環(huán)保、生態(tài)宜居。總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的這種耦合發(fā)展事實上是遵循了科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要原則。

二 總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化耦合的實現(xiàn)模式

如前所述，因為總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化之間存在著產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)宜居等三個耦合發(fā)展機制，因此，在經(jīng)濟實踐中，弄清楚總部經(jīng)濟到底以哪種模式與新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)耦合發(fā)展至關重要。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)濟理論與城市化實踐，我們總結了RBD、CAZ和ABP三種典型的總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展模式[6]。這三種總部經(jīng)濟發(fā)展模式具有一個共同的特征，即注重構建與新型城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展機制，實現(xiàn)科學可持續(xù)發(fā)展。不過，它們是從不同途徑來切入傳統(tǒng)CBD的改造和新型總部經(jīng)濟的。實踐表明，投入成本有ABP大于CAZ大于RBD，長期收益有ABP大于CAZ大于RBD，凈收益同樣有ABP大于CAZ大于RBD。為此，筆者以中部地區(qū)代表性城市、也是剛剛晉升為國家“新一線城市”[7]的長沙市為例，分別對以上三種總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的實現(xiàn)模式進行闡述。

圖2 總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化耦合的實現(xiàn)模式

1.城市商業(yè)游憩區(qū)模式（RBD）。說到長沙市的CBD，不得不提“五一商圈”，它是長沙市歷史最悠久的總部經(jīng)濟集聚區(qū)[8]。五一路是連接湘江一橋和長沙火車站的東西走向的街道，集聚了大量的政府機關、金融機構和商貿(mào)企業(yè)，包括老省政府大樓、省委大院、芙蓉廣場金融街、友誼商店、五一路步行街等等企事業(yè)單位。然而隨著該區(qū)域總部經(jīng)濟的發(fā)展，樓層越建越高、人口越來越密集、交通也越來越擁堵。近幾年，長沙市政府從4方面對五一路總部經(jīng)濟發(fā)展模式進行了卓有成效的改造，強調(diào)不能一味地造樓而要有機地融入湖湘文化，讓五一路總部經(jīng)濟成為一個城市商業(yè)游憩區(qū)（即RBD）。長沙市政府的主要做法是：其一，限制樓宇的高度，不盲目地發(fā)展“高空”經(jīng)濟；其二，改善交通，拓寬五一路，將五一路步行街設計為長沙地鐵的中心樞紐等等；其三，增加湖湘文化的含量，如恢復古“太平街”、“坡子街”和橘子洲風景區(qū)，重建五一路步行街等等；其四，綠化環(huán)境，將五一路建成瀟湘第一綠化帶，將湘江打造成“萊因河”以及增加公園草地面積等等。這些措施已經(jīng)逐步使五一路總部經(jīng)濟從純粹的CBD轉換成為城市商業(yè)游憩區(qū)，該地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為長沙的新名片，這也是總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化互動、耦合發(fā)展的代表性實現(xiàn)模式。

2.城市中央活動區(qū)模式（CAZ）。在長沙市，總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化互動的CAZ模式主要有高新區(qū)和梅溪湖新城兩個典型代表。長沙市高新區(qū)創(chuàng)建于1988年10月，1991年3月經(jīng)國務院批準為首批27個國家級高新區(qū)之一，是長沙市總部經(jīng)濟集聚和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。長沙高新區(qū)并未滿足于傳統(tǒng)的總部經(jīng)濟發(fā)展模式，而是不斷地將各種經(jīng)濟與社會服務功能納入到高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中來，使高新區(qū)從企業(yè)集聚區(qū)向城市中央活動區(qū)的發(fā)展模式轉換，包括麓谷林語綜合大型生活社區(qū)的建設、長沙最大體育公園——保利體育公園的建設等等。梅溪湖國際新城是長沙市政府在2010年開始建設的長沙國際總部經(jīng)濟的新集聚地，除摩天辦公大廈以外，梅溪湖新城從一開始規(guī)劃就非常重視給人們留下足夠的活動空間，包括3 000畝的湖體水面，4 360畝的桃花嶺公園，集大型歌劇、舞劇、交響樂等高雅藝術表演、藝術展覽、藝術交流等功能于一體的長沙梅溪湖國際文化藝術中心等等。這兩個地區(qū)正逐漸成為長沙總部經(jīng)濟的新集聚地。

3.城郊總部基地模式（ABP）。隨著長沙城市化進程的深入推進，城市中心地區(qū)土地價格越來越高，生活成本越來越高，交通越來越擁堵。許多長沙市本地的中小企業(yè)越來越難以承受這種過高的生產(chǎn)、辦公和生活成本，紛紛將發(fā)展的眼光轉向城市郊區(qū)。近幾年在長沙南站周邊的城郊區(qū)域出現(xiàn)了一種新型總部經(jīng)濟集聚和發(fā)展模式——城郊總部基地模式（ABP）。其中，中南總部基地地處長沙市雨花區(qū)與長沙縣暮云鎮(zhèn)的交界處，2011年規(guī)劃和建設的是湖南省第一個真正意義上的總部經(jīng)濟集聚區(qū)。該區(qū)域集聚了包括產(chǎn)業(yè)研發(fā)、總部辦公、產(chǎn)品展示、后臺結算、信息交流、員工培訓、會議會展等多功能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，同時依托優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、精益求精的園區(qū)規(guī)劃，為企業(yè)營造一個綠色、生態(tài)、集約的總部經(jīng)濟ABP發(fā)展模式。在這個環(huán)境友好的平臺里，企業(yè)可以以較低的成本享受到諸如會計事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構、證券機構、風險投資機構、金融保險機構和商務會所等高端服務。這種模式不但為中小企業(yè)的總部經(jīng)濟發(fā)展提供了全新的平臺和空間，也為郊區(qū)周邊的經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布下了種子，因此是總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的全新載體和新興模式。

三 促進總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展的對策

從我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的動態(tài)演變來看，總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展是一種必然的趨勢，它既是總部經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體落實。如前文所述，總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化耦合的機制分別是產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)宜居，而實現(xiàn)這種耦合的具體模式則包括城市商務游憩區(qū)模式（RBD）、城市中央活動區(qū)模式（CAZ）和城郊總部基地模式三種類型。然而總部經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的耦合并不是天然存在的，為加強和促進兩者的融合和耦合，我們至少還要從以下兩方面來努力。

其一，地方政府應該使公共產(chǎn)品投入在空間上逐步實現(xiàn)均等化配置，引導總部經(jīng)濟向非中心區(qū)域有序擴散。交通公路、公園設施、教育資源乃至行政服務等公共服務和公共產(chǎn)品的分布對企業(yè)總部經(jīng)濟的實現(xiàn)成本有著非常大的影響。當前，地方政府仍然更多地將公共資源密集地布局在城市中心區(qū)域，這是造成城市擁堵的根源所在。地方政府應該改變這種傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品區(qū)位方式，轉而將這些資源向城市非中心地區(qū)轉移，逐步實現(xiàn)空間上的均等化配置，引導企業(yè)向非城市中心區(qū)、甚至城郊地區(qū)有序擴散和重新集聚。

其二，企業(yè)特別是中小企業(yè)應該更新觀念，合理選擇總部辦公空間區(qū)位。傳統(tǒng)的思想認為，能在城市核心地區(qū)租賃辦公場所、特別是傳統(tǒng)的CBD超高層辦公場所是一個企業(yè)實力的重要表現(xiàn)，這直接導致企業(yè)為了面子而非理性，選擇了租金高昂的傳統(tǒng)CBD高層辦公場所。這對中小型企業(yè)來說，是巨大的浪費，將原本不充裕的資金用在技術研發(fā)和營銷創(chuàng)新等關系到企業(yè)長遠發(fā)展的“刀刃”上，對于企業(yè)的生存和發(fā)展有重大意義。因此，應該引導企業(yè)更新觀念，將綠色低碳、生態(tài)、宜居等觀念融入到企業(yè)的辦公區(qū)位上來，引導企業(yè)特別是中小企業(yè)將辦公空間向城郊地區(qū)的ABP總部基地轉移。

[1]聚焦2012年中央經(jīng)濟工作會議[EB/OL].[2012-12-18].http://theory.people.com.cn/n/2012/1218/c40555-19930931.html.

[2]蔡繼明,王棟,程世勇.政府主導型與農(nóng)民自主型城市化模式比較[J].經(jīng)濟學動態(tài),2012（5）：58-65.

[3]胡霞.中國城市服務業(yè)空間集聚變動趨勢研究[J].財貿(mào)經(jīng)濟,2008（6）：103-107.

[4]周國華,浦東新區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件與路徑選擇 [J].成都行政學院學報,2008（4）：43-46.

[5]閻小培,周春山,冷勇,陳浩光.廣州CBD的功能特征與空間結構[J].地理學報,2000（7）：475-486.

[6]柳思維,徐志耀.總部經(jīng)濟發(fā)展模式的沿革、演進與創(chuàng)新[J].湖湘論壇,2013（6）：34-37.

[7]2013年全國400個城市的綜合商業(yè)指數(shù)排名 [N].第一財經(jīng)周刊,2013-12-09.

[8]向力力,柳思維,陸紀漢.長沙商貿(mào)改革與發(fā)展研究 [M].北京：中國市場出版社，2006.