依法治國是黨建工作的重中之重

文/晉冀魯豫烈士陵園管理處 王邯生

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。依法治國，反映了人類社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會進步的重要標志。晉冀魯豫烈士陵園管理處，作為社會的一個細胞，在各項工作中也必須體現(xiàn)依法管理，依法行政這一方針。

一、依法管理、依法治園，是依法治國的必然延伸

黨的十八屆四中全準確把握我國改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為系統(tǒng)部署全面推進依法治國，開辟了法治中國建設(shè)新航程。會議闡明了依法治國的理論基礎(chǔ)，作為治國方略，必須要貫穿于社會經(jīng)濟的各個方面，體現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程。依法管理、依法治園就是廣大陵園管理工作者，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律、園內(nèi)規(guī)章及其他各項管理制度的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理園區(qū)事物和相關(guān)事務(wù)，保證園區(qū)的各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)園區(qū)管理、運作的制度化、法律化、規(guī)范化，使我園的這些制度和法律不因管理者的改變而改變，不因管理者意識和注意力的改變而改變。從而為園區(qū)今后的建設(shè)和發(fā)展奠定堅實的制度和法律基礎(chǔ)。從這一界定可以看出，一是依法管理、依法行政的主題是廣大員工，經(jīng)營管理者是制度和法律的執(zhí)行者，行使一定范圍內(nèi)的某些管理職責(zé)，而不是凌駕于廣大員工之上，以權(quán)代法的主人。二是依法管理、依法行政的客體是園區(qū)的事物和其他相關(guān)事物，一切涉及這些事物的機構(gòu)和人員都應(yīng)受到法律、章程和其他規(guī)章制度的規(guī)范，這是依法管理、依法行政的重點。三是依法管理、依法行政的依據(jù)是法律、法規(guī)，各項規(guī)章制度，園區(qū)任何部門都不得與此相抵觸。四是依法管理、依法行政與黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的，憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，園區(qū)的各種規(guī)章也是園區(qū)黨組織參與決策制定的，也必須在規(guī)章制度范圍內(nèi)活動，這就把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法管理和廣大員工當(dāng)家作主緊密結(jié)合起來。五是依法管理、依法行政是強調(diào)法治，反對人治，這對企事業(yè)單位的健康發(fā)展具有重大意義。要把依法治國的思想貫徹到實際工作中去，認真做到依法行事。

二、依法管理、依法行政是健全現(xiàn)代化管理的內(nèi)在要求

中國特色社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上應(yīng)該是法制經(jīng)濟，現(xiàn)代化管理制度作為它的重要內(nèi)容，集中反映了依法管理在企事業(yè)單位中的具體要求，現(xiàn)代化管理制度是以企業(yè)法人制度、法人治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的管理制度體系，其核心是規(guī)范出資者、經(jīng)營者和勞動者的權(quán)益，其運作機理是通過制衡機制來實現(xiàn)三者各自的權(quán)益。維護現(xiàn)代化管理制度的權(quán)威性和嚴肅性，就成為依法管理、依法行政的內(nèi)在要求。因此，當(dāng)前要以建立健全現(xiàn)代化管理制度為契機，來進一步推進依法治國。具體地講，一是完善出資人制度，落實法人財財產(chǎn)權(quán)，明確出資者、經(jīng)營者和勞動者各自的權(quán)益。二是建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使制衡機制確立起來。三是建立勞動、人事、分配管理制度，規(guī)范運行行為。四是規(guī)范黨組織參與重大事項的決策和職工民主管理行為，通過以建立現(xiàn)代化管理制度為主要內(nèi)容的依法管理，為企事業(yè)單位和社會的發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

三、依法管理、依法行政是規(guī)范企事業(yè)單位行為的客觀需要

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，企事業(yè)單位面臨內(nèi)部和外部錯綜復(fù)雜的情況。以企業(yè)內(nèi)部來講，出資者投資是為了獲取更大的投資回報率，經(jīng)營者經(jīng)營是為了獲取更大的利潤，從而實現(xiàn)自身價值最大化勞動者勞動是為了獲得最大的勞動報酬，在利益分配上，各利益主體通過行使自己的權(quán)力來實現(xiàn)，這是一個非常敏感的問題，如果沒有一定的在分配上的“游戲規(guī)則”就會亂套。事實上，目前由于企業(yè)內(nèi)部分配機制不完善，已經(jīng)成為一個突出的問題，比如國家作為投資者，由于沒有合格的出資代表，國家作為出資人的利益未能得到很好的維護，企業(yè)經(jīng)營者由于激勵和約束機制不到位，出現(xiàn)了“經(jīng)營者積極性下降”與“肥了方丈，窮了廟堂”的不良現(xiàn)象，企業(yè)勞動者，由于制度不健全，特別是制度執(zhí)行不力，其利益很難得到保護。所有這些表明，企業(yè)內(nèi)部行為亟待規(guī)范。從企業(yè)外部來講，在激烈的市場競爭中，每個企業(yè)都為了自身利益而采取各種行動，這些行動，有些是合情合理合法的，有的合情合理不合法，有的既不合情理也不合法，凡此種種，不規(guī)范企業(yè)外部行為，對市場秩序乃至企業(yè)長遠利益都會帶來危害。因此，依法管理、依法行政是規(guī)范企事業(yè)單位各種行為的客觀需要，只有這樣，才能有一個良好的運行機制和市場秩序，才能使廣大員工的利益有保障。有法不依，法律就失去了相應(yīng)的威信。商鞅變法的例子說明了，嚴格執(zhí)法、依法辦事是在為有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟保駕護航。依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上是相統(tǒng)一的，它不但不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，即從制度和法律上保證了黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

依法治國是一項重要的保證措施，中國特色社會主義制度是為了人民、依靠人民、造福人民的制度，全面推進依法治國的根本目的，也為了是維護好、保障好、實現(xiàn)好人民的利益，保障人民利益有多種途徑，最持久最牢靠的就是法治途徑，法治的本質(zhì)是人民性。所以，有效推進依法治國，對黨的事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和政治意義?；谶@樣的基本關(guān)系，作為依法治國的倡導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者的中國共產(chǎn)黨，應(yīng)努力通過自身的制度、組織、思想和作風(fēng)建設(shè)，推進依法治國，建設(shè)有中國特色社會主義法治國家的步伐，保證黨在社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的順利實現(xiàn)。