國(guó)內(nèi)跨界水資源問題研究：回顧與展望*

楊珍華，趙自成

（1.武漢大學(xué) 中國(guó)邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072；2.廈門大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，福建 廈門 361005）

全球性水資源短缺和水危機(jī)的出現(xiàn)是當(dāng)今世界人口劇增、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人類和社會(huì)對(duì)水的需求量大幅度增加的結(jié)果。在日益強(qiáng)調(diào)水資源重要性背景下，為了深入探討水資源問題，曾被忽視的跨界水資源，日益受到重視，其地位日益上升。

國(guó)內(nèi)先后成立的科研機(jī)構(gòu)主要有云南大學(xué)亞洲國(guó)際河流研究中心（2000年10月成立）、廈門大學(xué)中國(guó)國(guó)際水法研究小組（2005年成立）、河海大學(xué)成立國(guó)際河流研究所（2006年11月成立）、武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院（2007年4月成立）等。這些研究機(jī)構(gòu)由忽視到重視，由點(diǎn)到面，從無(wú)到有，研究不斷深入，出版成果逐漸彌補(bǔ)空白領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響力?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)跨界水資源的研究主要從其自然地理、法律問題、國(guó)際關(guān)系、對(duì)策等方面展開。

一、跨界水資源概況

水資源是人類活動(dòng)及其它生物不可缺少的自然資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要支撐資源?？缃缢Y源是水資源的重要組成部分。根據(jù)聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)委在1992年3月17日通過的赫爾辛基規(guī)則-《跨界水道與國(guó)際湖泊保護(hù)和利用公約》的規(guī)定，跨界水資源是“指任何標(biāo)識(shí)、跨越或位于兩個(gè)及兩個(gè)以上國(guó)家邊界的地表和地下水；如果跨境水資源直接流入海洋，這些跨界水資源止于其各自的河口與其河岸低潮線各點(diǎn)之間的那條直線部分?！雹賃NECE.Convention on the Protection and Use of Tranboundary Watercourse and Internaitonal Lakes,31 ILM 1312,1992.不同的機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)跨界水資源的概念認(rèn)識(shí)會(huì)有所差異。比如《聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法教程》認(rèn)為跨界水資源是“共享水資源，包括河流、湖泊及其大小支流，或者河流的入口和出口以及處于兩國(guó)或更多國(guó)家管轄之內(nèi)的地下水系統(tǒng)”。萬(wàn)霞則主張跨界水資源是指“處于兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家主權(quán)之下和不處于任何國(guó)家管轄之下的淡水資源，如界河，多國(guó)河流、國(guó)際河流、跨國(guó)湖泊以及跨國(guó)的地下水體”。參見萬(wàn)霞.國(guó)際環(huán)境保護(hù)的法律理論與實(shí)踐［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.蔡守秋，常紀(jì)文進(jìn)一步認(rèn)為跨界水資源是指“陸地上的那些處于兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的領(lǐng)土上或管轄權(quán)之下的淡水水體，包括界河、多國(guó)河流、國(guó)際河流、跨國(guó)湖泊和跨國(guó)的地下水體?！眳⒁姴淌厍?，常紀(jì)文主編.國(guó)際環(huán)境法學(xué)［M］.北京:法律出版社，2004.何艷梅認(rèn)為跨界水資源和國(guó)際法上的內(nèi)水之間關(guān)系是交叉的，前者的范圍要更大。參見何艷梅.國(guó)際水資源利用和保護(hù)領(lǐng)域的法律理論與實(shí)踐［M］.北京:法律出版社，2007?？缃缢Y源最常見的形態(tài)為國(guó)際水道。“國(guó)際水道”是國(guó)際河流的廣義之稱。國(guó)際河流一般指流經(jīng)或分隔兩個(gè)和兩個(gè)以上國(guó)家，它包括同一水道中不同國(guó)家相互關(guān)聯(lián)的河流、湖泊、含水層等。據(jù)Wlof 稱：“全球共有263 條國(guó)際河流，分布在全球各主要大洲，為200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)所分享，其流域覆蓋范圍幾乎占了地球陸地面積的一半?！保?］這些流域涉及人口達(dá)到20 億?？梢?，跨界水資源的重要性。就跨界水資源如何有效分配、公平利用、最佳管理、形成機(jī)制等是國(guó)際水道流域面臨的重要法律問題。

二、國(guó)內(nèi)對(duì)跨界水資源法律及相關(guān)問題回顧

整體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)跨界水資源法律問題及相關(guān)問題研究起步稍晚，與國(guó)外相比，相關(guān)成果不是特別多，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀如下。

（一）跨界水資源的自然地理基礎(chǔ)研究①自然地理方面研究涵蓋了我國(guó)西南地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)的國(guó)際河流。較早的研究參見羅揚(yáng)生.我國(guó)西南國(guó)際河流水文特性［J］.人民珠江,1995，(6).楊明.云南省國(guó)際河流現(xiàn)狀及問題［J］.云南地理環(huán)境研究,1998，(2).湯奇成,李麗娟.西北地區(qū)主要國(guó)際河流水資源特征與可持續(xù)發(fā)展［J］.地理學(xué)報(bào)，1999，(S1).羅揚(yáng)生.我國(guó)西南國(guó)際河流暴雨洪水特性［J］.水文,2000，(3)。

早在2000年，云南大學(xué)亞洲國(guó)際河流研究中心何大明、湯成奇在《中國(guó)國(guó)際河流》著作中，文中根據(jù)國(guó)際河流的定義，揭示了我國(guó)主要的國(guó)際河流的自然地理和水文等特征，［2］該書是我國(guó)較早關(guān)注境內(nèi)主要國(guó)際河流的著作，是認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)際河流的重要基礎(chǔ)之作。該中心重點(diǎn)對(duì)瀾滄江-湄公河做了系列研究，在我國(guó)跨界水資源中的國(guó)際河流的自然地理研究方面，該中心出版了諸多成果，為其它問題研究打下堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。

（二）跨界水資源的法律問題理論研究

跨界水資源是國(guó)際水法的重要研究對(duì)象。某種程度上講，二者概念趨同。國(guó)際水法是國(guó)際法新形勢(shì)新發(fā)展下的一門新興學(xué)科?？缃缢Y源的法律問題研究不但涉及國(guó)際法，還囊括國(guó)際環(huán)境法以及國(guó)際水法，該研究吸引諸多學(xué)者的關(guān)注，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究主要分為以下幾個(gè)方面。

1.與跨界水資源法律問題基本理論相關(guān)的著作。著作成果主要有盛愉②盛愉先生曾在1986年第2 期《中國(guó)法學(xué)》發(fā)表論文《現(xiàn)代國(guó)際水法的理論與實(shí)踐》開啟國(guó)內(nèi)學(xué)者國(guó)際水法研究之路。先生和周崗先生合著的《現(xiàn)代國(guó)際水法概論》（1987）、何艷梅的《國(guó)際水資源利用和保護(hù)領(lǐng)域的法律理論與實(shí)踐》（2007）、孔令杰，田向榮的《國(guó)際涉水條法研究》（2012）、王志堅(jiān)的《國(guó)際河流法研究》（2012）等?！冬F(xiàn)代國(guó)際水法概論》是國(guó)內(nèi)最早的國(guó)際水法的著作，書中用國(guó)際法的邏輯分析國(guó)際水法的主體、研究對(duì)象、淵源，論述國(guó)際水法歷史發(fā)展的過程和國(guó)際水域的各種法律制度及組織，重點(diǎn)說(shuō)明國(guó)際水法在與時(shí)俱進(jìn)，并進(jìn)一步闡釋了現(xiàn)代國(guó)際水法的基本特點(diǎn)、理論和原則，［3］值得注意的是，該書作者認(rèn)為國(guó)際水法研究的對(duì)象包括國(guó)際海峽，而國(guó)際海峽乃是1982年通過《國(guó)際海洋法公約》的內(nèi)容。何艷梅認(rèn)為在當(dāng)前全球水資源日益短缺，水污染問題不斷加劇的背景下，其界定了國(guó)際水資源的范圍和性質(zhì)，論述了指導(dǎo)國(guó)際水資源利用和保護(hù)實(shí)踐的多種現(xiàn)行理論，分析了在各國(guó)利用和保護(hù)共享國(guó)際水資源的實(shí)踐中應(yīng)遵守的哪些原則、如何實(shí)施這些原則及其相互關(guān)系是什么。［4］孔令杰，田向榮的《國(guó)際涉水條法研究》“首次以國(guó)際涉水條法研究為題，在明確國(guó)際水法與跨境水資源沖突和合作之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，從歷史、法律和政策等角度著重研究了與我國(guó)關(guān)系最為密切的四項(xiàng)國(guó)際涉水法律文件，從爭(zhēng)議起因和各方訴求、判決推理和依據(jù)、案件啟示和意義等方面研究了五個(gè)重要的國(guó)際涉水案例?！保?］王志堅(jiān)在《國(guó)際河流法研究》中，用國(guó)際法的邏輯論述國(guó)際河流法的基本理論、流域國(guó)家有關(guān)國(guó)際河流利用的實(shí)踐、實(shí)踐中存在的問題，提出了解決國(guó)際河流法現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策，并認(rèn)為應(yīng)以權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際河流公平合理利用。［6］

2.關(guān)于跨界水資源法律問題研究的論文。首先，積極關(guān)注水權(quán)理論③根據(jù)羅馬法，水資源為公有之物-國(guó)家所有，水權(quán)一直就是國(guó)內(nèi)法的概念，而國(guó)內(nèi)法中涉及的水權(quán)，往往是剔除水資源所有權(quán)。因此，認(rèn)定水權(quán)是涉及汲水權(quán)、引水權(quán)、蓄水權(quán)、排水權(quán)、航運(yùn)權(quán)等方面的權(quán)利束。參見崔建遠(yuǎn).水權(quán)與民法理論及物權(quán)法典的制定［J］.法學(xué)研究,2002,(3)。的研究。認(rèn)為需要重新認(rèn)識(shí)復(fù)雜的水權(quán)理論，有必要構(gòu)建跨界水資源的水權(quán)。如戴長(zhǎng)雷、王佳慧《國(guó)際河流水權(quán)初探》，作者認(rèn)為當(dāng)前水資源沖突背景下，要開發(fā)利用國(guó)際河流的水資源，非常重要的前提就是需要確定該水資源的水權(quán)歸屬，并制訂相關(guān)國(guó)際條約，需重視國(guó)際河流水權(quán)在國(guó)際水資源管理中的核心地位。［7］馮彥《國(guó)際河流的水權(quán)及其有效利用和保護(hù)研究》，作者稱水權(quán)不但是經(jīng)濟(jì)問題，更是法律問題，水權(quán)即為享有河流水資源的所有權(quán)，鑒于國(guó)際河流水權(quán)的特點(diǎn)，跨界水資源流域國(guó)享有公平合理利用水資源的權(quán)利，其水權(quán)具有有限的約束，同時(shí)，認(rèn)為流域國(guó)有保護(hù)水資源的義務(wù)，在條件具備的前提下，可以交易水權(quán)，提出應(yīng)保持水權(quán)穩(wěn)定，應(yīng)建立針對(duì)水權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。［8］賈生元，戴艷文認(rèn)為鑒于國(guó)際河流主權(quán)多國(guó)享有及國(guó)際河流水體流動(dòng)性特點(diǎn)，國(guó)際河流的水權(quán)從屬于主權(quán)，流域內(nèi)一個(gè)國(guó)家只享有部分主權(quán)，流域國(guó)要為全流域的水體保護(hù)擔(dān)責(zé)。［9］但這一觀點(diǎn)偏向下游國(guó)家利益，并未考慮到上游國(guó)家公平合理利用權(quán)利。胡德勝在其 2006年出版 的英文著作 《Water Rights：An International and Comparative Study》中，用國(guó)際比較研究的視角，以國(guó)際國(guó)內(nèi)視角深入簡(jiǎn)出地剖析如何理解水權(quán)理論，認(rèn)為水權(quán)概念在不斷革新變化，解釋水權(quán)的概念需要從三個(gè)維度—水的所有權(quán)、人權(quán)、環(huán)境權(quán)，提出了八個(gè)基本原則用于建立新的法律機(jī)制，以解決現(xiàn)有及未來(lái)與水相關(guān)的問題。［10］張梓太、陶蕾對(duì)水權(quán)的認(rèn)識(shí)主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)為理論基礎(chǔ)，但他們認(rèn)為水權(quán)概念具有不確定性的特征，該特征直接影響其在國(guó)際水法理論的應(yīng)用性，得出國(guó)際水法理論的基礎(chǔ)核心在于有限主權(quán)論，不是國(guó)際河流水權(quán)。［11］王志堅(jiān)在《簡(jiǎn)論國(guó)際河流水權(quán)理論的構(gòu)建》中認(rèn)為，水權(quán)概念應(yīng)以水體所有權(quán)為基礎(chǔ)，扣除生態(tài)蓄水量的水體所有權(quán)為前提下，水權(quán)是可以界定的，作者對(duì)水權(quán)的界定，更能夠體現(xiàn)公平合理利用原則，以量定權(quán)，提供了一種較為新穎的思路，有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。［12］不同的水權(quán)理論實(shí)際上反映了跨界水資源中不同地理位置的流域國(guó)家利益，國(guó)家利益如何公平、合理、有效協(xié)調(diào)是水權(quán)理論發(fā)展的方向。

其次，關(guān)于跨界水資源的開發(fā)利用、分配與管理方面研究。2002年南非可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議中，在五大領(lǐng)域問題中（健康、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、水和衛(wèi)生、能源），水就被列為影響全球可持續(xù)發(fā)展的首位問題。鑒于全球跨界水資源分布的廣泛性和地域性的特點(diǎn)，在水資源問題日益突出情形下，對(duì)跨界水資源的利用、分配與管理研究日益增多。

與跨界水資源的開發(fā)利用相關(guān)具有代表性的論文為，羅顯玉《國(guó)際河流的水力開發(fā)》，作者認(rèn)為水力開發(fā)合作是前提，應(yīng)特別注意其開發(fā)的法律問題和資金問題。［13］陳麗輝，李紅等認(rèn)為國(guó)際河流的開發(fā)利用呈現(xiàn)諸多涉及目標(biāo)的多寡、考慮的因素增加及參與國(guó)家的多寡等新發(fā)展趨勢(shì)，［14］而劉登偉則更加強(qiáng)調(diào)國(guó)際河流開發(fā)利用中合作的重要性，合作應(yīng)向多目標(biāo)發(fā)展，其內(nèi)容亦不斷豐富。［15］賈琳在《國(guó)際河流開發(fā)的區(qū)域合作法律機(jī)制》論文中就當(dāng)前國(guó)際河流開發(fā)過程中出現(xiàn)的國(guó)家利益沖突問題，提出建立區(qū)域合作法律機(jī)制，①關(guān)于合作法律機(jī)制，還可參見2011年重慶大學(xué)余元玲的博士論文《中國(guó)-東盟國(guó)際河流保護(hù)合作法律機(jī)制研究》。以預(yù)防和解決水沖突。［16］馬波也認(rèn)為針對(duì)當(dāng)前的國(guó)際河流開發(fā)利用存在的問題，提出權(quán)利義務(wù)平衡、信息共享等解決辦法。［17］郝少英在《論國(guó)際河流上游國(guó)家的開發(fā)利用權(quán)》 文中認(rèn)為國(guó)際河流中上游國(guó)家開發(fā)利用權(quán)最主要的法理基礎(chǔ)為國(guó)家的主權(quán)觀-有限領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)家水權(quán)理論，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)不得損害他國(guó)利益，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。②參見郝少英.論國(guó)際河流上游國(guó)家的開發(fā)利用權(quán)［J］.資源科學(xué)，2011,（1）.郝少英.跨國(guó)地下水利用與保護(hù)的法律探析［J］.河北法學(xué)，2011,（5）.郝少英.跨國(guó)水資源和諧開發(fā)關(guān)鍵問題的法律探析［J］.人民黃河，2010,（9）.郝少英.跨國(guó)水資源和諧開發(fā)十大關(guān)系法律初探［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2011,（1）?？缃缢Y源的開發(fā)利用是以水權(quán)為基礎(chǔ)，不談水權(quán)無(wú)以體現(xiàn)公平合理及可持續(xù)發(fā)展的觀念。

關(guān)于跨界水資源分配方面的代表性論文主要有，1999年王曉峰、陳東景《上下游型國(guó)際河流開發(fā)利用中若干問題的初步探討》 從六個(gè)方面探討了上下游型國(guó)際河流開發(fā)利用中的法律問題-法規(guī)問題、分配問題、防洪問題、水環(huán)境保護(hù)問題、魚類資源開發(fā)及生物多樣性保護(hù)問題、利益補(bǔ)償問題，特別指出國(guó)際河流開發(fā)利用的核心問題實(shí)為水資源分配問題。［18］何大明，Hsiang-teKung，茍俊華在《國(guó)際河流水資源分配模式研究》文中探討了水分配需考慮的三個(gè)要素-當(dāng)前的、未來(lái)的水用途和確定用水優(yōu)先權(quán)，并分析了當(dāng)前流域三種主要分配模式-全局分配、項(xiàng)目分配、整體流域規(guī)劃分配，及其優(yōu)缺點(diǎn)，作者認(rèn)為整體流域規(guī)劃分配雖然符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，迎合了可持續(xù)發(fā)展理念，但可操作性有限。［19］陳麗暉、曾尊固更為詳細(xì)地考察了國(guó)際河流流域整體開發(fā)行動(dòng)實(shí)踐存在的主要問題，并分析了國(guó)際河流開發(fā)和管理的特征及提出了實(shí)施的理論框架。［20］楊恕、沈曉晨在《解決國(guó)際河流水資源分配問題的國(guó)際法基礎(chǔ)》 文中認(rèn)同國(guó)際河流水資源分配問題是國(guó)際河流管理的核心問題所在，作者認(rèn)為為了對(duì)國(guó)際河流有效治理，應(yīng)優(yōu)先解決分配問題，并探究了其國(guó)際法基礎(chǔ)-國(guó)際水法中分水條約、分水考慮因素及分水理論，作者特別論述了分水原則中的經(jīng)濟(jì)模式，借助經(jīng)濟(jì)手段對(duì)效率與公平做了嚴(yán)格區(qū)分，以水資源的價(jià)值定水量分配，該模式提供了一種解決水分配的思路，限于實(shí)踐中不夠成熟，應(yīng)用性不強(qiáng)。③參見楊恕、沈曉晨.解決國(guó)際河流水資源分配問題的國(guó)際法基礎(chǔ)［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009,（4）.國(guó)際河流水資源分配的論文還有任世芳，?？〗?國(guó)際河流水資源分配與國(guó)際水法［J］.世界地理研究，2004,（2）。由上可知，如何使跨界水資源分配趨向合理公平及可操作性，是非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。

隨著國(guó)家對(duì)跨界水資源日益重視，跨界水資源的管理已經(jīng)成為當(dāng)前諸多國(guó)家面臨的重要問題，對(duì)其如何有效管理成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。周申蓓等以國(guó)內(nèi)跨界水資源為對(duì)象，作者以跨界水資源的協(xié)商管理制度的內(nèi)涵、主體、文化機(jī)制為視角，論述了跨界水資源協(xié)商管理制度，并提出相應(yīng)的對(duì)策。④參見周申蓓、張陽(yáng)、汪群.我國(guó)跨界水資源管理協(xié)商主體研究［J］.江海學(xué)刊，2007,（1）.周申蓓，汪群、韋有文.跨界水資源協(xié)商管理的文化機(jī)制研究［J］.水電能源科學(xué)，2007，（3）.周申蓓、汪群、王文輝.跨界水資源協(xié)商管理內(nèi)涵及主體分析框架［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2007，（4）。劉艷紅等在《以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的國(guó)際河流流域的管理制度》 認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)管理方法是國(guó)際河流流域管理的必然發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)重視生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)，并構(gòu)建一些法律框架。［21］黃錫生等在《論跨界水資源管理的核心問題和指導(dǎo)原則》 文中認(rèn)為跨界水資源管理的法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)該以保護(hù)流域水質(zhì)和生態(tài)、水量公平分配等問題為中心。［22］流域管理的理念是在不斷發(fā)展，當(dāng)前較為新穎的管理方向—水資源綜合管理。

再次，有不少學(xué)者把注意力放在全球熱點(diǎn)地區(qū)跨界水資源沖突、國(guó)際河流上下游之間法律研究、水資源爭(zhēng)端的解決機(jī)制等方面進(jìn)行研究?？缃缢Y源沖突主要分為航行利用沖突與非航行利用沖突，后者主要包括跨界水污染沖突、水分配沖突等。關(guān)于跨界水資源沖突，國(guó)內(nèi)研究起步較晚，1999年楊凱開始關(guān)注到是國(guó)外熱點(diǎn)地區(qū)的跨界水資源沖突，比如中東地區(qū)的水資源沖突，［23］作者結(jié)合地緣特點(diǎn)，分析了沖突的原因和主要地域，提出了可能解決沖突的途徑。之后，曾維華從國(guó)內(nèi)視角主張以流域水資源沖突管理為途徑，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)流域水資源可持續(xù)發(fā)展為目的的管理方式。［24］李向陽(yáng)以我國(guó)國(guó)內(nèi)跨行政邊界的水資源水事糾紛案例著手，分析糾紛成因及其主要特征，認(rèn)為協(xié)商是解決水事糾紛的王道。①參見李向陽(yáng).跨界水資源糾紛、成因、特征及其解決之道［J］.開發(fā)研究，2007，（6）.除李向陽(yáng)學(xué)者之外，還有其它學(xué)者以國(guó)內(nèi)視角研究水資源沖突之原因，如逄立輝、何俊仕.跨邊界水資源沖突分析研究［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2008，（9）；李浩、劉陶、黃薇.跨界水資源沖突的動(dòng)因分析［J］.中國(guó)水利，2010，（3）。

國(guó)際河流中特殊的上下游地理位置，決定了其權(quán)利與義務(wù)的特殊性，該方面研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注不多。其上下游之間法律問題研究主要有王曉峰，陳東景的《上下游型國(guó)際河流開發(fā)利用中若干問題的初步探討》（1999）；國(guó)冬梅、張立的《跨國(guó)界流域內(nèi)上下游國(guó)家權(quán)利與義務(wù)分析》（2011）；杜朝陽(yáng)、鐘華平的《國(guó)際河流中下游沿岸國(guó)對(duì)上游沿岸國(guó)的影響》（2012）等。其中，國(guó)冬梅、張立根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)際條法、國(guó)家實(shí)踐闡述了跨界水資源上下游地理位置國(guó)家的相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，鑒于其特殊的地理位置，決定了各自的關(guān)注重點(diǎn)的差異，認(rèn)為下游國(guó)家重視義務(wù)，上游國(guó)家重視主權(quán)，認(rèn)為國(guó)際條法關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定與國(guó)際具體實(shí)踐不相一致，當(dāng)前跨界流域國(guó)家之間的合作模式應(yīng)以國(guó)家實(shí)力為后盾，堅(jiān)持國(guó)家利益最大化原則。［25］杜朝陽(yáng)，鐘華平用逆向思維考察國(guó)際河流下游國(guó)家對(duì)上游國(guó)家的影響，認(rèn)為下游國(guó)家對(duì)跨界水資源的開發(fā)使用權(quán)，將剝奪上游國(guó)對(duì)跨界水資源的未來(lái)使用權(quán)，該認(rèn)識(shí)顛覆了傳統(tǒng)的觀念—上游國(guó)對(duì)跨界水資源的利用容易對(duì)下游國(guó)產(chǎn)生損害的看法，說(shuō)明跨界水資源中的國(guó)際河流的利用，不單應(yīng)堅(jiān)持公平合理利用原則，而且也要遵循不對(duì)他國(guó)造成重大損害的原則，提出的剝奪未來(lái)使用權(quán)概念值得進(jìn)一步深入思考，就如何有效利用跨界水資源，離不開流域國(guó)之間堅(jiān)實(shí)合作。［26］實(shí)際上，公平合理利用原則和不造成重大損害原則是國(guó)際水法中重要的基礎(chǔ)性原則。

在國(guó)際河流上下游流域國(guó)中，跨界水資源爆發(fā)水資源沖突的可能性較大，潛在沖突的存在，突出上下游國(guó)合作的重要性。就如何避免跨界水資源沖突演變?yōu)樗畱?zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際河流爭(zhēng)端機(jī)制研究顯得頗為重要。國(guó)內(nèi)學(xué)者不但有從宏觀上研究國(guó)際河流爭(zhēng)端解決機(jī)制，而且也有對(duì)具體地區(qū)（如尼羅河地區(qū)）的微觀研究。其代表性的論文：碩士論文如安杜 《國(guó)際法視角下的尼羅河流域水資源爭(zhēng)端》（2007），徐婷《國(guó)際河流爭(zhēng)端解決機(jī)制研究》（2008），郭炯《尼羅河水資源爭(zhēng)端解決機(jī)制研究》（2011）等；期刊論文如譚宇生《國(guó)際流域爭(zhēng)端的若干法律問題-兼論我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略與機(jī)制構(gòu)建》（2011）；洪永紅、劉婷《解決尼羅河水爭(zhēng)端的國(guó)際法思考》（2011）等。

最后，關(guān)于跨界水資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面法律問題研究。鑒于跨界水資源開發(fā)利用易對(duì)相關(guān)國(guó)家及其跨界水資源產(chǎn)生有害影響，為了更好地實(shí)現(xiàn)跨界水資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，既能踐行公平合理利用原則，又不會(huì)違反對(duì)他國(guó)造成重大損害原則，迫切需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。②聯(lián)合國(guó)于1991年2月25日通過《跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)公約》（ESPOO 公約），根據(jù)該公約，跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是國(guó)家對(duì)提議活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境造成影響而進(jìn)行的評(píng)估程序。見UNECE.［EB/OL］.(2013-5-17).http：//www.unece.org/env/eia/eia.html。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于該方面的研究，代表性論文主要有，孔令杰《跨界水資源開發(fā)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)際法研究》（見《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第5 期），秦天寶，蔣小翼翻譯Owen McIntyre《跨界水道環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律與實(shí)踐》（見《江西社會(huì)科學(xué)》2012年第2 期）等。孔令杰認(rèn)為跨界水資源開發(fā)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種預(yù)防性的措施，該措施有助于實(shí)施國(guó)際水法上實(shí)體和程序責(zé)任，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是跨界水資源開發(fā)的一項(xiàng)重要制度。但是，需要注意的是環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚未在國(guó)際法中明確界定為強(qiáng)制性的國(guó)際責(zé)任，僅是在ICJ 的判例中列為一項(xiàng)法律責(zé)任，然而其起到的作用和價(jià)值是不可忽視的。環(huán)境問題日益重視的趨勢(shì)下，跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)重要性與日劇增，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有望成為國(guó)際法普遍標(biāo)準(zhǔn)。［27］

3.特定地區(qū)的跨界水資源與國(guó)際關(guān)系研究。該類研究以非傳統(tǒng)安全-跨界水資源問題為切入點(diǎn)，這是近年來(lái)學(xué)者研究的一個(gè)新趨勢(shì)，其研究對(duì)象為跨國(guó)界水資源與鄰國(guó)之間的國(guó)際關(guān)系發(fā)展。在法律政治化和政治法律化趨勢(shì)下，水政治越來(lái)越能影響國(guó)家之間關(guān)系的發(fā)展，同時(shí)亦能推動(dòng)國(guó)際水法進(jìn)一步走向規(guī)范化。這些研究成果中比較有影響的有李少軍《水資源與國(guó)際安全》，文中指出，隨著人口的增長(zhǎng)、全球氣候變化導(dǎo)致的水供應(yīng)問題等，水與供水系統(tǒng)越來(lái)越可能成為軍事行動(dòng)的目標(biāo)，水資源問題將日益構(gòu)成或已經(jīng)成為國(guó)家安全和國(guó)際安全的重大問題。［28］王家樞《水資源與國(guó)家安全》（1997）書中指出“水安全已經(jīng)變成了全球性的重大政治問題”。［29］

就我國(guó)的跨界水資源與周邊國(guó)家關(guān)系研究的代表性論文有，涉及西南地區(qū)之中印關(guān)系藍(lán)建學(xué)《水資源安全和中印關(guān)系》（2008），作者以水資源安全為線索，探討中印關(guān)系的發(fā)展歷程，認(rèn)為兩國(guó)就水展開合作，是現(xiàn)實(shí)之需要反映；涉及東北地區(qū)有滕仁《中俄在邊界水體水資源安全方面的合作》（2007）、王志堅(jiān)、翟曉敏《我國(guó)東北國(guó)際河流與東北亞安全》（2007）；涉及西北地區(qū)的有王俊峰、胡燁《中哈跨界水資源爭(zhēng)端、緣起、進(jìn)展與中國(guó)對(duì)策》（2011）。

其它國(guó)家和地區(qū)跨界水資源的國(guó)際關(guān)系研究，論文主要有涉及中東地區(qū)的有劉衛(wèi)《現(xiàn)狀與出路：約旦河流域阿以水資源合作研究》，宮少朋的《阿以和平進(jìn)程中的水資源問題》（2002），姜恒昆《以和平換水-阿以沖突中的水資源問題》（2003）；涉及中亞地區(qū)的有馮懷信《水資源與中亞地區(qū)安全》（2004），傅菊輝、劉安平《水危機(jī)與中亞安全分析》（2006），李立凡、劉錦前《中亞水資源合作開發(fā)及其前景—兼論上海合作組織的深化發(fā)展戰(zhàn)略》（2005），鄧銘江、龍愛華《中亞五國(guó)跨界水資源開發(fā)利用與合作及其問題分析》（2010）等；涉及南亞地區(qū)的有羋嵐的博士論文《尼泊爾、印度水資源政治關(guān)系研究》（2009），李敏《尼泊爾—印度水資源爭(zhēng)端的緣起及合作前景》（2011）等。

4.跨界水資源現(xiàn)有法律問題的對(duì)策研究。要對(duì)跨界水資源現(xiàn)有法律問題提出科學(xué)的對(duì)策，離不開對(duì)其既有的法律問題研究。如上所述中的國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)現(xiàn)有跨界水資源的法律問題梳理，有助于抓住問題的實(shí)質(zhì)，便于解決問題。較多的學(xué)者從現(xiàn)有存在的問題著手，展開對(duì)策研究。文伯屏就國(guó)內(nèi)的水資源存在的問題出發(fā)，結(jié)合國(guó)際上可借鑒經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)必須堅(jiān)持“以法治水”的理念。［30］鄧銘江等在對(duì)中亞五國(guó)跨界水資源開發(fā)利用問題對(duì)策研究中，認(rèn)為中亞雖一直致力于解決彼此之間的水資源問題，但是未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為此，中亞五國(guó)應(yīng)增進(jìn)互信，相互理解，控制人口，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)是解決問題的根本途徑。［31］王俊峰、胡燁認(rèn)為在解決中哈跨界水資源爭(zhēng)端的中國(guó)對(duì)策中，應(yīng)利用國(guó)際法爭(zhēng)端解決機(jī)制，以雙邊方式，加強(qiáng)兩國(guó)合作，堅(jiān)持健全中哈委員會(huì)機(jī)制，建立利益均享及補(bǔ)償機(jī)制等途徑。［32］黃錫生則在突破跨界水資源公平合理利用原則困境時(shí)，明確列出“厘清優(yōu)先權(quán)順序，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立受益補(bǔ)償制度，明確公眾參與制度，實(shí)施損害預(yù)警制度以及基礎(chǔ)調(diào)查制度、流域規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、監(jiān)測(cè)制度、權(quán)利救濟(jì)制度等對(duì)策”。［33］曾華革、許恩信從我國(guó)國(guó)際河流三個(gè)缺乏著手，認(rèn)為對(duì)策中應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際河流研究現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)，拓實(shí)其基礎(chǔ)性研究，以及完善相關(guān)立法，加強(qiáng)可持續(xù)利用合作。［34］

王志堅(jiān)，邢鴻飛對(duì)當(dāng)前國(guó)際河流法律研究存在的問題做了批判式的評(píng)述，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際河流法律理論研究成果中 存在“缺失國(guó)家利益價(jià)值導(dǎo)向”、“極端環(huán)保主義色彩過重”、“蠻目借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)”［35］等問題，這些問題實(shí)際上反映了國(guó)際河流法律理論的特殊性與普遍性問題，也說(shuō)明為了更好地解決我國(guó)跨界水資源法律問題，必須徹底放棄照搬“拿來(lái)主義”，應(yīng)對(duì)國(guó)外理念加以中國(guó)化。從研究趨勢(shì)來(lái)看，就解決跨界水資源的法律問題，對(duì)其對(duì)策研究在不斷地深入，可以預(yù)見的是未來(lái)這方面對(duì)實(shí)踐越有指導(dǎo)性價(jià)值成果會(huì)越來(lái)越豐富。

三、展望

縱觀國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，受到我國(guó)研究起步晚的影響，更多的是從環(huán)境法角度研究，國(guó)際水法的研究不受重視，相關(guān)著作仍然偏少。第二，我國(guó)有豐富的跨界水資源，不少的研究以非傳統(tǒng)安全和國(guó)際關(guān)系角度展開，同時(shí)，有學(xué)者開始對(duì)外國(guó)跨界水資源豐富地區(qū)進(jìn)行比較研究。第三，學(xué)者很少關(guān)注到具體某個(gè)區(qū)域性跨界水資源的法律問題研究，目前對(duì)跨界水資源的法律問題研究處于初始階段，呈發(fā)散性狀態(tài)，跨界含水層是值得研究方向，總體來(lái)說(shuō)，國(guó)際水法研究大有可為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有較為豐富的跨界水資源，主要分布在東北、西北、西南地區(qū)，與周邊16 個(gè)國(guó)家共享40 多條跨界河流，既有上下游型的，又有共界型的。在當(dāng)前水資源危機(jī)和水資源緊缺的背景下，就如何管理和開發(fā)利用這些跨界水資源，以及如何和平解決跨界水資源爭(zhēng)端，對(duì)此加強(qiáng)研究形成有建設(shè)意義的理論指導(dǎo)，顯得十分必要。盡管，我國(guó)并未加入《國(guó)際水道非航行使用法公約》。

跨界水資源法律基礎(chǔ)問題是流域國(guó)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系問題，涵蓋了跨界水資源的非航行利用、劃界與航行以及環(huán)境管理等問題，其實(shí)質(zhì)問題反映了以水權(quán)為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展觀念。因此，研究跨界水資源問題，少不了對(duì)其自然地理、法律基本問題及其它問題的研究。鑒于跨界水資源特殊性的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其研究從無(wú)到有，由忽視到重視，其問題不斷被學(xué)者們所揭示，可以預(yù)見的是，該領(lǐng)域?qū)?huì)有越來(lái)越多的學(xué)者加入研究的隊(duì)伍中，相關(guān)的成果會(huì)不斷地豐富。另外，水資源日益短缺的今天，關(guān)注我國(guó)跨界水資源的開發(fā)利用等方面的法律、政治等問題，是跨界水資源研究的發(fā)展趨勢(shì)。值得注意《國(guó)際水道非航行使用法公約》生效日期越來(lái)越近，該公約將告別不再有拘束力的歷史，有助于進(jìn)一步推動(dòng)跨界水資源法律問題研究。

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