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    論環(huán)境群體性事件司法化解之道*

    2014-12-04 01:35:04
    理論月刊 2014年6期
    關(guān)鍵詞:群體性糾紛司法

    代 杰

    (廣西大學(xué) 法學(xué)院,廣西 南寧 530004)

    大力推進(jìn)生態(tài)文明,建設(shè)美麗中國(guó)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。然而自1996年以來(lái),我國(guó)環(huán)境群體性事件以年均29%的速度遞增。[1]司法機(jī)關(guān)處理環(huán)境群體性糾紛的案例卻少之又少,司法化解環(huán)境群體性事件的功能尚未充分發(fā)揮。必須正確認(rèn)識(shí)司法化解環(huán)境群體性事件的必要性和優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)司法在構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

    一、環(huán)境群體性事件及其處理

    (一)環(huán)境群體性事件

    群體性事件是指有一定人數(shù)參加的、通過(guò)沒(méi)有法定依據(jù)的行為對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生一定影響的事件。[2]環(huán)境群體性事件是指因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件,包括項(xiàng)目實(shí)施前的環(huán)境群體性事件、項(xiàng)目實(shí)施中的環(huán)境群體性事件和環(huán)境群體性突發(fā)事件。

    環(huán)境群體性事件除具備情況復(fù)雜、處理難度大等一般特征外,還具有以下特點(diǎn):第一,利益沖突明顯。環(huán)境群體性事件以群體性事件為外觀,以環(huán)境糾紛為名義,實(shí)際上是多方(公眾、項(xiàng)目方、政府等)利益博弈的升級(jí),沖突明顯。第二,群體處于弱勢(shì)地位。群體是環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)或潛在受害者,經(jīng)濟(jì)地位、訴訟能力等都弱于對(duì)方。即使人數(shù)眾多,行為激烈,但仍不改變其弱勢(shì)地位。第三,積累性和可控性。環(huán)境群體性事件一般是普通環(huán)境糾紛逐漸積累和升級(jí)而成。因此,如能正確對(duì)待群眾的訴求,環(huán)境群體性事件就可以事前避免,事中亦可控制和化解。

    環(huán)境群體性事件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的集中體現(xiàn),其成因主要包括:第一,重視GDP增長(zhǎng),忽視環(huán)境保護(hù)。一些地方政府片面追求以環(huán)境資源為代價(jià)的GDP增長(zhǎng),忽視環(huán)境保護(hù)和公眾健康,是造成環(huán)境群體性事件的根本原因。[3]第二,群眾訴求表達(dá)渠道不暢。多數(shù)環(huán)境群體性事件發(fā)生前,群眾開(kāi)始并未采取激烈方式,而是采用向環(huán)保部門投訴、向法院起訴、上訪等較為理性的方式,[4]只有在上述途徑均未實(shí)現(xiàn)維權(quán)目的,才會(huì)采取集體散步、集會(huì)甚至其他過(guò)激方式。第三,環(huán)境群體性事件處理方式不當(dāng)。政府為了不把事情鬧大,多少會(huì)滿足群眾的請(qǐng)求。如此處理雖平息了事態(tài),卻促使一些人相信通過(guò)“聚眾鬧”的方式才能夠達(dá)成目的。此種心理反而進(jìn)一步助長(zhǎng)了環(huán)境群體性事件。

    (二)我國(guó)環(huán)境群體性事件處理及其問(wèn)題

    環(huán)境群體性事件的處理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:首先是預(yù)防,不讓其發(fā)生。其次是平息,事發(fā)關(guān)頭,立足盡快化解。[5]再次是公正。事件發(fā)生后的處理應(yīng)秉持公正原則,不能為平息事態(tài)而侵害他人的合法權(quán)益。

    從現(xiàn)實(shí)狀況看,我國(guó)環(huán)境群體性事件主要通過(guò)行政手段處理。即一旦發(fā)生群體性事件,就由政府介入,從中協(xié)調(diào),并對(duì)群眾作出某種讓步允諾,從而平息事態(tài)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),由政府對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制是很有必要的。環(huán)境群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置難度大,若處理不當(dāng),極易造成場(chǎng)面失控,釀成群體性沖突甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,因此需要處置者具備強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力。政府這方面的優(yōu)勢(shì)尤為明顯,是現(xiàn)場(chǎng)控制的不二之選。

    然而,行政手段處理環(huán)境群體性事件也存在不足,突出表現(xiàn)在:第一,事后性。政府事后處理意味著環(huán)境群體性事件已發(fā)生,與預(yù)防性原則相悖。第二,不公正。政府對(duì)公眾作出讓步允諾極有可能損害其他當(dāng)事人 (如項(xiàng)目建設(shè)方)的合法權(quán)利,不符合公正原則。第三,效果欠佳。通過(guò)讓步的方式處理環(huán)境群體性事件,使得群眾更加樂(lè)于采用群體性活動(dòng)的方式而非法制方式維權(quán)。從長(zhǎng)期和全局來(lái)看,反而會(huì)刺激更多的環(huán)境群體性事件。

    二、司法化解環(huán)境群體性事件的必然性

    司法解決環(huán)境群體性事件符合時(shí)代精神,從個(gè)案來(lái)看,某一起環(huán)境群體性事件的解決離不開(kāi)司法機(jī)制,從全局來(lái)看,司法能預(yù)防和減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。因此,本文特意使用 “化解”一詞,意在凸顯司法機(jī)制對(duì)環(huán)境群體性事件的預(yù)防和消解之妙。

    (一)司法化解環(huán)境群體性事件體現(xiàn)時(shí)代精神

    中共十八大報(bào)告明確提出“三個(gè)倡導(dǎo)”,即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善,積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。司法化解環(huán)境群體性事件符合了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求,體現(xiàn)了時(shí)代精神。

    第一,司法化解環(huán)境群體性事件體現(xiàn)了民主、文明、和諧的精神。司法化解環(huán)境群體性事件,是以司法機(jī)制維護(hù)人民群眾利益,體現(xiàn)民主精神。司法為群眾和相關(guān)利益方提供了對(duì)簿公堂,陳述訴求的場(chǎng)所,是文明、和諧的糾紛解決方式。

    第二,司法化解環(huán)境群體性事件凸顯了平等、公正、法治的理念。司法尊重兩造當(dāng)事人的平等性,讓他們表達(dá)觀點(diǎn),舉出證據(jù),法院居中裁判,彰顯了平等和公正。環(huán)境群體性事件的行政處理更多體現(xiàn)政府權(quán)威,而非法治權(quán)威。司法機(jī)制解決環(huán)境群體性事件司法化解環(huán)境群體性事件,符合全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治政府的要求。

    (二)司法能最終解決環(huán)境群體性事件

    從個(gè)案的角度看,環(huán)境群體性事件的最終解決依賴于司法戒指。定紛止?fàn)幨撬痉ǖ幕緦傩?,?duì)于環(huán)境群體性事件這類矛盾沖突較大的糾紛,司法更能體現(xiàn)出其強(qiáng)大的糾紛解決功能。環(huán)境群體性糾紛的解決最終離不開(kāi)司法機(jī)制。

    第一,環(huán)境群體性事件本身所體現(xiàn)的利益沖突應(yīng)當(dāng)由司法解決。司法具有權(quán)威性、中立性和正義性。環(huán)境群體性事件背后的利益糾紛由司法機(jī)關(guān)居中裁判,比行政機(jī)關(guān)處理更加符合公正性原則。因此,對(duì)于環(huán)境群體性事件,行政機(jī)關(guān)在有效控制現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)退出,事件背后的利益糾葛應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在法院解決。

    第二,環(huán)境群體性事件進(jìn)入司法渠道便具有可控性。環(huán)境群體性事件一旦進(jìn)入司法程序,就被納入正常軌道,喪失了群體性事件的屬性,成為群體性訴訟。如審理時(shí)法院和法官能遵循法制要求,一般不會(huì)再次演變?yōu)槿后w性事件,因此可控而非失控。

    第三,司法具有最終性,環(huán)境群體性糾紛一旦經(jīng)過(guò)司法裁判,并成為生效判決,就具有確定效力,群體性糾紛就得以最終解決。雖然事件中有不少涉訴信訪,但是對(duì)于群體性糾紛,司法處理一般都十分慎重,不會(huì)引發(fā)群眾鬧法事件。

    (三)司法能有效預(yù)防環(huán)境群體性事件

    從整體的角度看,有效的司法機(jī)制能夠有效的減少環(huán)境群體性事件。司法對(duì)環(huán)境群體性事件的明顯的預(yù)防功能。

    第一,暢通的司法機(jī)制為群眾提供了表達(dá)利益訴求的渠道,對(duì)潛在的環(huán)境危險(xiǎn)或侵害消除危險(xiǎn)、排除妨害或?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的侵害進(jìn)行救濟(jì),使糾紛進(jìn)入法制軌道而可控。因此,暢通的環(huán)境糾紛司法解決機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)公眾的環(huán)境訴求,公眾無(wú)需采用群體性事件這種成本較高的方式來(lái)維權(quán),從而大多數(shù)的環(huán)境群體性事件將無(wú)從發(fā)生。

    第二,通過(guò)司法解決環(huán)境群體性事件,可以提高司法公信力,使公眾面臨環(huán)境權(quán)益被侵害是能夠依法維權(quán),而非采用極端方式。以后再遇到環(huán)境權(quán)益受侵害的,公眾會(huì)相信通過(guò)司法途徑能夠有效的實(shí)現(xiàn)自己的訴求,從而將糾紛訴諸司法而非采用群體性事件等極端方式。因此,司法解決環(huán)境群體性事件,能夠有效引導(dǎo)社會(huì)公眾依法解決環(huán)境糾紛,起到預(yù)防和減少環(huán)境群體性事件的效果。

    三、司法化解環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀考察

    總體來(lái)說(shuō),司法化解環(huán)境群體性事件的功能尚未得到充分發(fā)揮。調(diào)查顯示,通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。[6]一方面群眾遇到環(huán)境糾紛,寧愿選擇信訪或舉報(bào)投訴等途徑進(jìn)行解決;另一方面,司法部門也不愿意受理環(huán)境糾紛案件。環(huán)境群體性事件正陷入“不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決”的中國(guó)式惡性循環(huán)中。江蘇啟東、浙江寧波、四川什邡環(huán)境群體性事件均以政府緊急叫停而平息,該種方式只能作為防止事態(tài)擴(kuò)大的一時(shí)之舉,在預(yù)防和處理環(huán)境群體性事件方面,司法大有可為。

    (一)存在的問(wèn)題

    司法機(jī)制不暢一定程度誘發(fā)了環(huán)境群體性事件。我國(guó)環(huán)境司法領(lǐng)域出現(xiàn)了如下矛盾現(xiàn)象:一方面是因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的矛盾和沖突高發(fā),另一方面是法院受理的環(huán)境案件數(shù)量極少;一方面是案件的類型單一,另一方是一些基本的環(huán)境司法規(guī)則沒(méi)有得到良好運(yùn)用;一方面是經(jīng)過(guò)司法裁判的案件少,另一方面卻是進(jìn)入申訴程序的案件多。[7]司法機(jī)制不暢,致使群眾的環(huán)境訴求缺乏最后的表達(dá)渠道,環(huán)境糾紛不能得到有效解決,從而誘發(fā)環(huán)境群體性事件。

    司法參與環(huán)境群體性事件解決的程度不夠。社會(huì)特別是公權(quán)力機(jī)關(guān)將群體性事件視為洪水猛獸,司法機(jī)關(guān)對(duì)待環(huán)境群體性事件亦是如此。環(huán)境群體性糾紛不易立案,不依法審理,執(zhí)行困難等。司法是糾紛的最后解決方式,司法機(jī)制的缺陷是導(dǎo)致環(huán)境群體性糾紛演變?yōu)槿后w性事件的重要因素。司法參與不足對(duì)環(huán)境群體性事件的解決有著很大的負(fù)面作用。

    濫用刑事手段壓制群眾的利益訴求。在環(huán)境群體性事件處理中,至為惡劣的是濫用刑事手段壓制群眾。經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端的是,某大型企業(yè)污染嚴(yán)重,群眾采取了圍堵排污企業(yè)的車輛、拆毀排污單位的設(shè)備等過(guò)激措施,從而釀成環(huán)境群體性事件。對(duì)此,司法機(jī)關(guān)出動(dòng)隊(duì)伍逮捕群眾,輕者拘留、重者判罪。濫用刑事手段不僅不能平息環(huán)境群體性事件,反而激化矛盾,將司法機(jī)關(guān)推到了群眾的對(duì)立面,使群眾對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)不滿,容易讓他們鋌而走險(xiǎn),演化為暴力事件。

    (二)原因分析

    司法受地方干擾。我國(guó)法院地方化嚴(yán)重,法院的人、財(cái)、物都受制于地方,由此導(dǎo)致人民法院的審判工作受到地方的不正當(dāng)干擾。環(huán)境群體性糾紛司法中亦是如此。有學(xué)者指出:“環(huán)境侵害的受害者一般是普通的公眾。本來(lái)雙方的力量就懸殊,再加上法院不得不因?yàn)榈胤秸母缮娑紤]加害者對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用,環(huán)境訴訟難上加難。 ”[8]誠(chéng)哉斯言也!

    審判能力局限。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,案件數(shù)量劇增,法院審判壓力和法官工作壓力都很大。環(huán)境群體性案件的原告數(shù)量眾多、被告身份特殊、社會(huì)關(guān)注高、處理難度大,一些法官不免有一些畏難甚至排斥心理。此外,環(huán)境群體性案件需要具有高度專業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)能力,而部分司法人員尚不具備上述素質(zhì)和能力,這也對(duì)環(huán)境司法產(chǎn)生了不良影響。[9]

    體制機(jī)制不順。司法在處理環(huán)境糾紛方面的機(jī)制不順。首先,環(huán)境案件的立案條件過(guò)高,導(dǎo)致很多案件難以進(jìn)入司法程序。其次,一些法院審理環(huán)境案件仍然按照普通侵權(quán)案件處理,如仍然遵循“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的舉證原則,要求排污單位有過(guò)錯(cuò),要求排污行為違法等,奉行嚴(yán)格的因果關(guān)系等。再次,未能充分利用公益訴訟、代表人訴訟、調(diào)解等機(jī)制。最后,缺乏有效的執(zhí)行措施,導(dǎo)致環(huán)境生效判決難以得到執(zhí)行。

    四、推進(jìn)司法化解環(huán)境群體性事件的對(duì)策建議

    首先應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)。黨政部門領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立法制觀念,認(rèn)識(shí)到暢通的環(huán)境司法渠道是預(yù)防群體性糾紛的重要方式,司法解決環(huán)境群體性事件不僅可以化解群眾的抵制心理,還能有效的引導(dǎo)群眾采用法制方式維權(quán),避免環(huán)境群體性事件的發(fā)生。地方黨政部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的司法環(huán)境,尊重人民法院的獨(dú)立審判權(quán)。此外,司法人員應(yīng)當(dāng)擺正對(duì)環(huán)境群體性案件的看法,認(rèn)識(shí)司法有解決環(huán)境群體性事件的義務(wù)。還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境司法能力。應(yīng)當(dāng)在人力、物力和財(cái)力等方面強(qiáng)化人民法院的審判能力,為人民法院公正處理環(huán)境糾紛和環(huán)境群體性事件奠定外部條件。

    (一)完善環(huán)境糾紛司法解決機(jī)制

    1.環(huán)境公益訴訟和代表人訴訟?!睹袷略V訟法》已正式確立公益訴訟制度,并將環(huán)境污染作為其主要適用領(lǐng)域之一。但環(huán)境公益訴訟如何推進(jìn)還存在盲點(diǎn)。對(duì)此,最高司法機(jī)關(guān)可以出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋,推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,從而更好的利用公益訴訟機(jī)制化解環(huán)境糾紛,化解環(huán)境群體性事件。

    我國(guó)的群體性糾紛并非都由代表人訴訟制度解決,代表人訴訟制度在實(shí)踐中的利用率相當(dāng)?shù)拖?。?0]為此,應(yīng)當(dāng)還需完善代表人訴訟機(jī)制,允許多數(shù)人提起對(duì)排污單位和政府的訴訟。進(jìn)入訴訟程序以后,應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法對(duì)代表人訴訟的規(guī)定,進(jìn)行代表人訴訟程序。原告對(duì)代表人選任不同意的,可以退出代表人訴訟程序,另行提起訴訟。

    2.調(diào)解。調(diào)解機(jī)制有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),環(huán)境群體性訴訟的訴前和訴中調(diào)解都是可行的,但是應(yīng)當(dāng)避免久調(diào)不決。一般來(lái)說(shuō),環(huán)境群體性訴訟的矛盾突出、對(duì)立性較強(qiáng),調(diào)解難度大。為此,環(huán)境群體性訴訟應(yīng)當(dāng)以一輪調(diào)解為原則,一輪調(diào)解不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入訴訟程序。進(jìn)入訴訟程序之后,除非當(dāng)事人主動(dòng)請(qǐng)求,一般不再進(jìn)行調(diào)解。還應(yīng)當(dāng)防止調(diào)解的無(wú)原則化。調(diào)解過(guò)程是說(shuō)理過(guò)程,向當(dāng)事人說(shuō)清楚調(diào)解的優(yōu)勢(shì),不能以勢(shì)壓人,更不違反法律原則,強(qiáng)逼當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

    3.禁止令。一些環(huán)境污染案件被訴至法院后,排污仍在持續(xù)。由于案件審理需要一段時(shí)間,而此期間若排污行為持續(xù),則很可能導(dǎo)致原告繼續(xù)受害。為此,應(yīng)當(dāng)引入禁止令制度。當(dāng)存在污染致害的初步證據(jù)時(shí),原告可以申請(qǐng)審理法院發(fā)出禁止令,要求排污單位停止仍在進(jìn)行的排污行為。但原告申請(qǐng)禁止令,事后卻證明被告構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的,排污者可以向原告請(qǐng)求賠償損失。

    4.執(zhí)行。執(zhí)行難是我國(guó)民事訴訟普遍性難題,環(huán)境群體性案件的判決更是如此。環(huán)境群體性案件判決的執(zhí)行不僅受排污單位抵制,很可能也受到來(lái)自地方政府的阻力。為此,執(zhí)行環(huán)境群體性案件的判決,首先要從速?gòu)目?,防止轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)妨礙執(zhí)行。其次要強(qiáng)化人民法院的執(zhí)行力量,充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍,強(qiáng)化執(zhí)行能力。再次可以考慮將執(zhí)行工作轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān),借重公安機(jī)關(guān)的力量來(lái)推進(jìn)執(zhí)行。

    (二)準(zhǔn)確適用法律

    司法機(jī)關(guān)在審理環(huán)境糾紛時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照最新立法的要求,適用環(huán)境侵權(quán)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、不要求違法性,遵循因果關(guān)系推定和舉證責(zé)任倒置的原則。第一,主觀過(guò)錯(cuò)方面,無(wú)論排污者是否有過(guò)錯(cuò),都不影響民事責(zé)任的構(gòu)成。但是行為人故意偷排的,可以考慮適當(dāng)加重其責(zé)任。第二,違法性方面,排污行為是否合法不影響環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)。諸如達(dá)標(biāo)排放、已繳納排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)等,都不是免責(zé)事由。第三,因果關(guān)系方面,應(yīng)當(dāng)遵循因果關(guān)系推定原則。環(huán)境群體糾紛中的侵權(quán)事實(shí)非常復(fù)雜,欲尋求單純、直接、具體的因果關(guān)系鎖鏈?zhǔn)掷щy,且很多情況下環(huán)境侵權(quán)的被害人對(duì)于侵害事實(shí)缺乏體會(huì),以至于對(duì)侵害行為何時(shí)存在,加害者是誰(shuí)等問(wèn)題難以確定,受害人更無(wú)從舉證,其結(jié)果難免阻卻救濟(jì)之實(shí)現(xiàn)。[11]為此,《侵權(quán)責(zé)任法》確定了環(huán)境污染侵權(quán)的因果關(guān)系推定原則。受害者承擔(dān)初步證明責(zé)任,只需舉證證明以下幾點(diǎn),其舉證責(zé)任即以完成:受害事實(shí)、被告排放的污染物曾達(dá)到被害者所在區(qū)域、污染與受害之間因果關(guān)系不違反科學(xué)。如被告不能舉證證明污染與受害之間不存在因果關(guān)系,就可以推定因果關(guān)系存在。被告主張免責(zé)事由的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

    (三)正確采用刑事手段

    我們并不反對(duì)環(huán)境群體性事件中采用刑事手段,但是應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

    第一,慎用刑事手段。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前刑事基本政策。環(huán)境群體性事件中群眾的激憤行為,能不用刑事手段的就不用。對(duì)確已觸犯刑法的,也應(yīng)當(dāng)考慮其犯罪緣由,可以從輕處罰。

    第二,平衡排污者和群眾。對(duì)于群眾過(guò)激行為入罪處刑的,應(yīng)當(dāng)注意對(duì)排污者行為的考察,不能給群眾留下“禮不下庶人、刑不上大夫”的印象。排污單位所造成的污染嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處理。排污行為不構(gòu)成犯罪的,可以作出司法建議。①有學(xué)者認(rèn)為,為了防止群體性事件重演,必須對(duì)導(dǎo)致群體性事件發(fā)生負(fù)有責(zé)任的官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。參見(jiàn)楊海坤:《我國(guó)群體性事件之公法防治對(duì)策研究》,載《法商研究》2012年第2期,第82頁(yè)。此觀點(diǎn)可資贊同。只處罰民不處罰官,只會(huì)使得群眾的不滿情緒愈發(fā)嚴(yán)重。

    第三,重視說(shuō)服教育。群眾過(guò)激行為確已構(gòu)成犯罪并處刑的,應(yīng)當(dāng)特別重視說(shuō)服教育。向犯罪行為人和公眾說(shuō)明入罪判刑的理由。判決書(shū)更要注重說(shuō)理過(guò)程,讓群眾確信司法機(jī)關(guān)的做法是合法的。②在很多情況下,司法機(jī)關(guān)依法作出的判決,但是群眾仍然不相信是正義的,其原因首先在于司法公信力缺失,另一方面也在于判決結(jié)果的得出,群眾不熟悉,不明白。因此,司法機(jī)關(guān)注重說(shuō)服教育也是很有必要的。還要推進(jìn)司法公開(kāi),告訴群眾該如何表達(dá)自己的利益訴求。

    五、結(jié)論

    在當(dāng)前環(huán)境群體性事件愈演愈烈的形勢(shì)下,不能延續(xù)以往以行政手段處理環(huán)境群體性事件的做法,而應(yīng)當(dāng)特別重視司法化解環(huán)境群體性事件。司法化解環(huán)境群體性事件具有正義性、預(yù)防性和最終性。當(dāng)然,目前還存在一些阻礙司法化解環(huán)境群體性事件功能發(fā)揮的因素。為此,在法治全局上,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的司法環(huán)境,強(qiáng)化司法能力。在環(huán)境司法本身上,要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制,鑄就程序與實(shí)體結(jié)合、預(yù)防與應(yīng)對(duì)并重、訴訟與調(diào)解配套、民事、行政、刑事相統(tǒng)一的全方面的司法化解環(huán)境群體性事件之道。

    [1]沈曉悅,李萱.加強(qiáng)司法建設(shè)強(qiáng)化環(huán)保力度:上[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2010,(7):83.

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