“權(quán)力掮客”的寄生定律

董莎莎

電影《私人訂制》中，范偉飾演的一名“清官”把錢一捆捆砸向行賄人員。

在享受把錢砸別人臉上的快感時(shí)，他也捎帶把自己的秘書(shū)砸了。

“我們的領(lǐng)導(dǎo)，就是被你們這種人帶壞了……”

范偉口中的“你們這種人”或是官員的親朋好友，或是“朋友圈”里的商人，或是官員的情婦、秘書(shū)、司機(jī)。身份雖有多樣，行為卻是一致：幫行賄者“辦成事”“找對(duì)人”，替受賄者“管好賬”“銷好贓”。

沒(méi)錯(cuò)，他們就是寄生于腐敗利益鏈條上的“權(quán)力掮客”，法律上稱為“介紹賄賂人”。

“權(quán)力掮客”之害，不可不慎。

“兒子”為媒巧生財(cái)

【案件檔案】

受賄人：中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)重慶有限公司原董事長(zhǎng)沈長(zhǎng)富

“權(quán)力掮客”：某電信企業(yè)代理商毛節(jié)琦，沈長(zhǎng)富兒子沈力

行賄者：數(shù)家電信企業(yè)

【案情回放】

2011年，四川移動(dòng)原董事長(zhǎng)李華案發(fā)，其行賄人毛節(jié)琦牽出沈長(zhǎng)富。

至此，一條寄生于重慶移動(dòng)公司的利益鏈被連根拔起。

利益鏈的一端，是數(shù)家電信企業(yè)；另一端，則是重慶移動(dòng)高層難受制約的權(quán)力。

連接利益鏈兩端的“中間人”，則是代理商毛節(jié)琦，“關(guān)系戶”沈力。

毛節(jié)琦認(rèn)識(shí)了時(shí)任重慶市電信局高級(jí)工程師，后任副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，再后來(lái)任中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)重慶有限公司董事長(zhǎng)的沈長(zhǎng)富。

為讓企業(yè)拿到訂單，作為代理商，毛節(jié)琦與沈長(zhǎng)富一直保持良好的“合作關(guān)系”——以回扣換訂單。

為掩人耳目，沈長(zhǎng)富并沒(méi)直接索要回扣，而是暫存在毛節(jié)琦處保管和打理。

2008年，沈長(zhǎng)富要求結(jié)算回扣，毛節(jié)琦將600萬(wàn)港元打入沈長(zhǎng)富賬戶。

此后，另一家電信公司也盯上了沈長(zhǎng)富。

該公司在獲取訂單過(guò)程中，通過(guò)特殊渠道對(duì)沈長(zhǎng)富予以“表示”。

這個(gè)特殊渠道就是沈長(zhǎng)富的兒子沈力。2003年7月，沈力留學(xué)歸來(lái)進(jìn)入該公司。

兩個(gè)月之后，沈力便不再上班。但該公司仍為其發(fā)放薪水，直至沈長(zhǎng)富事發(fā)。

沈力并不滿足于此。

2003年，好友劉衛(wèi)找到沈長(zhǎng)富，提出希望承接基站維護(hù)工作。

劉衛(wèi)承諾——讓沈力參與，并“保證把沈力帶好”。

2004年2月，劉衛(wèi)和沈力成立四川冠達(dá)通信工程有限公司，沈力占股55%。

此后，沈長(zhǎng)富通過(guò)打招呼、選擇彈性程序、修改招標(biāo)條件和動(dòng)用最終拍板權(quán)等方式，使四川冠達(dá)中標(biāo)。

劉衛(wèi)多次囑咐沈力：“吹吹風(fēng)，不要把標(biāo)搞掉了……”

按照劉衛(wèi)囑托，沈力多次向沈長(zhǎng)富要來(lái)了支持。

此間，沈力從四川冠達(dá)分紅三次，共獲1309萬(wàn)余元。

【寄生定律一：人情經(jīng)濟(jì)+介紹賄賂】

“權(quán)力掮客”們有四大共同點(diǎn)：一是神通廣大，有著極其廣泛穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠左右逢源，善于應(yīng)酬；二是受到行賄、受賄雙方的信任，雙方都依賴這個(gè)中間人的身份，安全、保險(xiǎn)，不出事；三是成功降低了行賄受賄的風(fēng)險(xiǎn)成本，為行賄受賄開(kāi)辟了一條相對(duì)封閉、可靠的途徑；四是一旦事發(fā)，受賄者緘口不說(shuō)，就容易斷了下線，減輕罪責(zé)，逃脫制裁，就會(huì)造成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明。

“情人公司”的生財(cái)之道

【案件檔案】

受賄人：重慶市規(guī)劃局原局長(zhǎng)蔣勇

“權(quán)力掮客”：蔣勇情人唐薇

行賄者：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等

【案情回放】

2002年，蔣勇“因憐生愛(ài)”，跟唐薇確定了情人關(guān)系。

一個(gè)是規(guī)劃領(lǐng)域手握重權(quán)的“廳官”，一個(gè)是頗具經(jīng)營(yíng)頭腦的“紅顏知己”。

“金風(fēng)玉露一相逢”，兩人便開(kāi)起了“情人店”，唐薇先后注冊(cè)了三家公司。

細(xì)心的人還為這三家公司分了類。

“嘉匯公司”——主營(yíng)中介咨詢，以調(diào)整容積率賺錢。

“久源公司”——替開(kāi)發(fā)商牽線鋪路，為違法建筑開(kāi)綠燈。

“瑜然公司”——主攻房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，用低出資、高利潤(rùn)分配方式斂財(cái)。

其中，最出名的“情人公司”便是嘉匯置業(yè)顧問(wèn)公司。

2004年11月，唐薇成立了重慶嘉匯置業(yè)顧問(wèn)公司。

名為“顧問(wèn)”，實(shí)為“權(quán)力掮客”，充當(dāng)房地產(chǎn)商與規(guī)劃官員的中介，通過(guò)提供所謂的“規(guī)劃咨詢”，大肆收取“咨詢費(fèi)”；“明修棧道、暗度陳倉(cāng)”，專門辦理為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商調(diào)增容積率、改變用地性質(zhì)等“業(yè)務(wù)”，通過(guò)中介咨詢公司收受賄賂。

有“情夫”做規(guī)劃局局長(zhǎng)，唐薇的“咨詢”生意自是風(fēng)生水起。

一時(shí)間，“調(diào)規(guī)搞不定，就去找唐薇”的說(shuō)法在重慶房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)內(nèi)廣為流傳。

“要想調(diào)整容積率，最好的辦法就是找唐薇的公司，明碼標(biāo)價(jià)，每平方米400元”。

雖然是一個(gè)連專職或兼職的規(guī)劃編制人員都沒(méi)有的“皮包公司”，但相關(guān)“業(yè)務(wù)”在業(yè)內(nèi)卻赫赫有名。

不僅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商搶著跟她做規(guī)劃咨詢生意，連一些政府部門建房也找她。

嘉匯公司在短短三年多時(shí)間里，成為唐薇與蔣勇共同索賄、受賄1600多萬(wàn)元的重要公司。

在兩人非法獲利1796萬(wàn)余元中，除蔣勇單獨(dú)受賄181萬(wàn)元外，其余款項(xiàng)都是通過(guò)唐薇的公司兩人共同所收。

【寄生定律二：呈現(xiàn)“公司化”運(yùn)作趨勢(shì)】

如在蔣勇受賄案中，蔣勇就是通過(guò)情人唐薇開(kāi)設(shè)的中介咨詢公司，以建設(shè)工程咨詢代理、項(xiàng)目策劃、規(guī)劃咨詢等業(yè)務(wù)為名收受賄賂。事實(shí)上，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)活動(dòng)中，腐敗“權(quán)力掮客”的公司化運(yùn)作情況更為常見(jiàn)。為獲得政府機(jī)關(guān)的委托，大型公司先付給中介組織巨額“咨詢費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”，再由中介公司轉(zhuǎn)送給相關(guān)政府機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員。

不見(jiàn)面的“權(quán)力尋租”

【案件檔案】受賄人：重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院原院長(zhǎng)沈某、 原副院長(zhǎng)郭某、朱某、趙某

“權(quán)力掮客”：該院原副院長(zhǎng)郭某、朱某等

行賄者：醫(yī)藥企業(yè)代表

【案情回放】

1991年2月，沈某擔(dān)任了重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院院長(zhǎng)，朱某、趙某任副院長(zhǎng)。

2011年，朱某分管醫(yī)院的器械采購(gòu)。

這天，重慶某醫(yī)療器械有限公司的業(yè)務(wù)員找到朱某。

“我們將給10%的回扣……”業(yè)務(wù)員赤裸裸地拋出誘惑。

面對(duì)誘惑，朱某思量再三，決定將此事告知院長(zhǎng)沈某及副院長(zhǎng)趙某。

一番商議后，三人決定接受回扣并平分。

2011年11月，三人將1800元的回扣費(fèi)平分，腐敗閘門由此打開(kāi)。

后來(lái)，副院長(zhǎng)郭某分管醫(yī)療器械采購(gòu)，朱某便將回扣一事交郭某負(fù)責(zé)，由此三人的利益聯(lián)盟又多了一人。

在此過(guò)程中，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和醫(yī)藥代表三方分別以“靠山”—“權(quán)力掮客”—“回扣”形成了穩(wěn)定的利益共同體。

“權(quán)力掮客”要在“靠山”的支持和默許下才能存在，沒(méi)有“權(quán)力掮客”，賄賂行為不會(huì)這么容易完成，而他們又無(wú)法單獨(dú)存在。

“在整個(gè)收受回扣的過(guò)程中，醫(yī)藥代表與院長(zhǎng)之間并沒(méi)有直接的關(guān)系，甚至連面都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)?！鞭k案人員說(shuō)。

直至案發(fā)，四人共收取六家單位多次回扣——沈某實(shí)得11.7萬(wàn)余元，郭某實(shí)得10.7萬(wàn)余元，朱某實(shí)得7.7萬(wàn)余元，趙某實(shí)得11.4萬(wàn)余元。

【寄生定律三：不信規(guī)則信關(guān)系】

權(quán)錢交易很像黑市買賣，交易雙方都時(shí)刻擔(dān)心“見(jiàn)光”，這就決定這種“生意”只能在互相熟悉、放心的“圈子內(nèi)”進(jìn)行。一些官員為了逃避法律制裁，并不直接收受賄賂，而是通過(guò)其信任的人間接受賄，于是官員的下屬、子女、情婦、朋友、秘書(shū)、司機(jī)便組成了“權(quán)力掮客”的生力軍。政府官員通過(guò)這些人“曲線受賄”，行賄人通過(guò)這些人“曲線買權(quán)”，形成三方甚至多方模式，使得賄賂犯罪難以被察覺(jué)。