讓環(huán)保官司從“無門”變“有門”

韋達(dá)韜

11月6日，重慶召開生態(tài)文明建設(shè)大會，研究部署全市生態(tài)文明建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)要堅持依法保護(hù)、依法治理，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

如何依法保護(hù)、依法治理？試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保法庭是一種有益探索——

“生態(tài)環(huán)?！?，這個詞之于重慶，有著特殊意義。

重慶市直轄時，“生態(tài)環(huán)?！笔侵醒虢唤o重慶的四大任務(wù)之一。

“位于長江中上游的重慶，其生態(tài)環(huán)境不但對重慶有重要意義，對整個沿江乃至全國都具有重要意義?！敝貞c市律師協(xié)會環(huán)境與資源業(yè)務(wù)委員會主任謝文良說。

如何保護(hù)生態(tài)？

2011年12月6日，重慶市高級人民法院在渝北區(qū)和萬州區(qū)試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保法庭，拉開了運(yùn)用法治思維進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的大幕。

“無門”可入

2010年7月的一天，重慶。

如果心情也有天氣預(yù)報的話，那么趙健的心情肯定是晴空萬里。

身為重慶市綠色聯(lián)合志愿者協(xié)會（以下簡稱綠聯(lián)）副會長，趙健應(yīng)邀參加重慶市人大常委會組織的一個座談會。

座談會的主題是——在重慶試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保法庭。

“那建議發(fā)生了作用?！壁w健說。

2010年3月，綠聯(lián)向重慶市人大常委會提交了一份在重慶設(shè)立環(huán)保法庭的建議。

成立初期，重慶綠聯(lián)創(chuàng)始人吳登明被人送外號“綠林莽漢”。

“那個時候他看到破壞環(huán)境的行為，就一味指責(zé)，常常好心辦壞事?！壁w健說。

后來，吳登明意識到僅憑一腔熱情是不夠的，開始鉆研環(huán)保法律法規(guī)。

“后來他成為一個‘行家，但也是時靈時不靈。”趙建說。

為何如此？

首先是“九龍治水”亂象。

“環(huán)境保護(hù)牽涉多個部門，往往是誰都可以管誰都管不了。”趙健說。

然后是有法難依。

“其時，由于地方上行政阻礙等原因，環(huán)境案件很難在法院立案。”趙健說。

再則是審判非專業(yè)化。

“環(huán)保審判具有較強(qiáng)的專業(yè)性，當(dāng)時這種法官很匱乏?！壁w建說，“于是我們想著能否也在重慶設(shè)立環(huán)保法庭。”

座談會上，趙健發(fā)現(xiàn)，有這個想法的不止是他們。

“大家不謀而合。”重慶市高級人民法院研究室副主任吳比說。

原來，重慶市高級人民法院也正在分析設(shè)立環(huán)保法庭的可行性。

“我們的建議是一個催化劑，加快了這個進(jìn)程?！壁w健說。

至此，重慶試點(diǎn)環(huán)保法庭被正式提上日程。

破冰之旅

2011年12月6日，渝北區(qū)環(huán)保法庭和萬州區(qū)環(huán)保法庭掛牌成立。

其時，全國各地環(huán)保法庭“遍地開花”。

但熱鬧景象的背后，一種聲音揮之不去——

“無米下炊！”

“門庭冷落！”

…………

“有的地方環(huán)保法庭成立后，一年都沒接幾件案子，處境尷尬?！眳潜日f。

“無案可審”，是豎在環(huán)保法庭探索路上的一塊“冰墻”。

“為打破堅冰，我們加強(qiáng)頂層設(shè)計，推出兩大機(jī)制。”吳比說。

跨行政區(qū)域管轄機(jī)制——指定萬州區(qū)人民法院管轄三峽庫區(qū)一區(qū)八縣，渝北區(qū)人民法院管轄包括沙坪壩、江北、渝北等10個區(qū)縣。

“打破行政區(qū)域劃分，一方面豐富案件來源，另一方面打破了地方行政阻礙?！庇灞眳^(qū)人民法院院長戴軍說。

“三合一”審判機(jī)制——將環(huán)境民事審判、刑事審判、行政審判統(tǒng)統(tǒng)集中在環(huán)保法庭審理。

“將涉及環(huán)境資源的案件，集中到一個庭，不但可以增加案件數(shù)量，而且有利于統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裁量尺度、提高案件質(zhì)量?！贝鬈娬f。

“兩大機(jī)制”從宏觀上破除了“無米下鍋”的機(jī)制障礙，但在初期，兩個環(huán)保法庭受理案件數(shù)量增長緩慢。

“人們還未形成運(yùn)用法律手段解決環(huán)境糾紛的思維，需要我們承擔(dān)起宣傳的責(zé)任?！贝鬈娬f。

一方面把各地環(huán)保主管部門“請進(jìn)來”開座談會。

“通過面對面交流，向他們‘求案子?！贝鬈娬f。

一方面主動“走出去”，大力推廣“巡回法庭”。

“這樣既可以方便偏遠(yuǎn)的當(dāng)事人，又可以深入到人民群眾當(dāng)中，達(dá)到宣傳的作用?！贝鬈娬f。

兩套“組合拳”下來，兩個環(huán)保法庭受理案件數(shù)量迅速飆升——截至今年9月，兩個環(huán)保法庭受理案件超過900件。

借“智”前行

2012年2月20日，許科君駕駛某物流公司半掛車，向成都方向運(yùn)送變壓器油。

未料，在銅梁區(qū)發(fā)生意外，油料泄漏。

油料流入路旁周航家魚塘，造成魚苗大量死亡。

周某一紙訴狀遞到渝北區(qū)人民法院。

有“案子”，是好事，但這卻讓渝北區(qū)環(huán)保法庭庭長葉勝利犯了難，因為這里面有兩個被告——

一個是肇事者，一個是某高速公路管理公司。

“油又不是我們的，而且我們也是受害者。”該公司辯解。

乍一聽，這很有道理。

如何判？葉勝利犯了難。

“以前，我是民事審判庭庭長，從事環(huán)保審判，幾乎是從零開始。”葉勝利說。

環(huán)境審判專業(yè)性強(qiáng)，要求這些法官短期內(nèi)提升專業(yè)素質(zhì)，并不現(xiàn)實。

此時，“借智前行”成為兩個環(huán)保法庭不約而同的選擇——

渝北區(qū)法院提請區(qū)人大常委會，任命西南大學(xué)法學(xué)專家張志遼副教授等人為專家陪審員，落實相關(guān)陪審機(jī)制；

萬州區(qū)人民法院同西南政法大學(xué)共同成立全國首個環(huán)境司法研究中心。

…………

在周航一案中，張志遼依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，指出相關(guān)單位應(yīng)第一時間采取應(yīng)急措施防止損害擴(kuò)大的法定義務(wù)，若沒有在第一時間采取應(yīng)急措施，理應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

這條法律，讓該公司啞口無言。

“讓專家為環(huán)保案件提供智力支持，可以確保司法權(quán)威?！庇灞眳^(qū)人民法院副院長劉成說。

在依法服人的同時，同樣要做到以理服人。

在袁代詳訴某公司環(huán)境污染案中，袁代詳漫天要價，被告冷漠拒絕。

“我們通過尋找專業(yè)機(jī)構(gòu)，得出環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)，迅速促成雙方和解?！比~勝利說。

“借智”，讓重慶生態(tài)司法實踐一步一個腳印。

積極環(huán)保

2013年12月27日，葉勝利接過重慶安美科技有限公司送來的一面錦旗——“鐵面護(hù)環(huán)境，真情促發(fā)展”。

錦旗接過很多，不過這次，葉勝利尤其高興：“這是被告送的錦旗?！?/p>

不久前，安美被北碚區(qū)環(huán)保局告到渝北區(qū)環(huán)保法院。

案件事實很清楚——安美新增的蝕刻生產(chǎn)線產(chǎn)生的廢水具有極強(qiáng)污染性，并直接排入嘉陵江。

“立刻停產(chǎn)。”北碚區(qū)環(huán)保局訴求簡單明了。

事實清楚，證據(jù)充分，這并不是一個很難判的案子。

可渝北區(qū)環(huán)保法庭并沒有急于宣判。

第一時間，葉勝利率隊前往安美公司，實地調(diào)研。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司沒有充裕資金上馬污水處理裝置，若簡單地裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，可能會出現(xiàn)問題。

“這實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題。”戴軍在碰頭會上一針見血。

隨后葉勝利又?jǐn)?shù)次走訪企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工深入溝通。

“我們?yōu)樗麄兟?lián)系了大足區(qū)工業(yè)園，動員他們環(huán)保搬遷?！比~勝利說。

2013年9月，安美蝕刻生產(chǎn)線到大足區(qū)工業(yè)園安家落戶。

“園區(qū)實施統(tǒng)一排污治理，企業(yè)可以省下一大筆錢?！卑裁镭?fù)責(zé)人高興地說。

“環(huán)保并不代表不發(fā)展，這就需要我們發(fā)揮能動性，在二者之間建立平衡?！贝鬈娬f。

在“能動性”的發(fā)揮上，重慶市的兩個環(huán)保法庭有諸多創(chuàng)新——

對已審結(jié)案子，積極回訪，促使案件得到落實。

對諸如“非法伐木”“非法電魚”等案件，采取“以補(bǔ)代罰”的方式，教育人的同時又恢復(fù)了生態(tài)。

…………

“堅持依法是前提，同時要把能動性作為補(bǔ)充?！贝鬈娬f。

訴前協(xié)調(diào)

2014年上半年，合川區(qū)某鎮(zhèn)居民余劍鋒的行為成為鎮(zhèn)上的一個笑話。

“竟然去告鎮(zhèn)政府?！本用褡h論紛紛。

狀告的原因是——涪江沿岸遍布生活垃圾。

余劍鋒認(rèn)為鎮(zhèn)政府沒有履行清理的責(zé)任。

“狗拿耗子多管閑事。”有居民冷嘲熱諷。

很明顯，這是一起帶有公益性質(zhì)的環(huán)境糾紛。

針對當(dāng)下環(huán)境公益訴訟，人們有如下評價——立案難、取證難、鑒定難、勝訴難。

“我也曾擔(dān)心不能立案?！庇鄤︿h說。

但渝北區(qū)環(huán)保法庭果斷受理了他的案件。

“普通案件多，公益案件少，一直是困擾我們的地方，對這種案件，我們熱烈歡迎。”葉勝利說。

但公益案件如何審？

公益案件中因果關(guān)系的推定、損害大小的確定、生態(tài)修復(fù)和污染治理方案往往需要專業(yè)評估鑒定，審理耗時較長。

“由于司法的滯后性，在這期間，環(huán)境會進(jìn)一步被破壞?！比~勝利說，“為此我們探索出一條訴前協(xié)調(diào)的機(jī)制。”

接到案件后，葉勝利率隊先后數(shù)次前往該鎮(zhèn)，同當(dāng)?shù)攸h政、環(huán)保部門溝通。

“維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，是當(dāng)?shù)卣姆韶?zé)任。”葉勝利說，“通過我們耐心解釋，當(dāng)?shù)卣舱J(rèn)識到這一點(diǎn)?！?/p>

最終經(jīng)法院協(xié)調(diào)，某鎮(zhèn)妥善處理了河岸生活垃圾，余劍鋒也撤了訴。

這個過程，也暗合最高人民法院環(huán)保法庭庭長鄭學(xué)林所提出的公益訴訟“折衷方案”——受理公益訴訟→告知行政機(jī)關(guān)→履行監(jiān)管職責(zé)→訴訟請求全部實現(xiàn)→原告撤訴。

渝北區(qū)環(huán)保法庭已受理的五個帶有公益性質(zhì)的案件，均是采取這種方案，及時、高效地得以解決。

“但遺憾的是，這些案件標(biāo)的太小，典型意義不夠?！比~勝利說。

不過這個遺憾并未持續(xù)很久——2014年10月23日，十八屆四中全會提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。

“相對個體，檢察機(jī)關(guān)手段更加豐富，可以提起更有代表性的公益訴訟。”葉勝利說，“對此，我們已做好準(zhǔn)備。”