變“有所不為”為“大有作為”

張萬盈

2014年9月26日，重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)黨委書記曹興建一臉高興：“沒想到，這次批文下來得這么快?！?/p>

為了發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，統(tǒng)景鎮(zhèn)計(jì)劃修一條鄉(xiāng)村公路。

這個(gè)計(jì)劃需要上報(bào)渝北區(qū)發(fā)改委審批。

“估計(jì)又要等四五個(gè)月了。”根據(jù)以往“經(jīng)驗(yàn)”，曹興建心想。

而這次審批之快，讓曹興建大吃一驚。

曹興建并不知道，在提速審批的背后，一場(chǎng)“權(quán)力清單”風(fēng)暴正席卷渝北區(qū)發(fā)改委。

職權(quán)之惑

改變，始于不滿。

2014年3月27日，渝北區(qū)石船鎮(zhèn)政府會(huì)議室。

鎮(zhèn)長(zhǎng)魏曉東正向市發(fā)改委一行人匯報(bào)工作。

其間，他提到了當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的一個(gè)難題——

有一次，石船鎮(zhèn)準(zhǔn)備引進(jìn)一家包裝材料企業(yè)。

這個(gè)計(jì)劃上報(bào)給區(qū)發(fā)改委、國(guó)土房管局等職能部門。

很快，區(qū)發(fā)改委批復(fù)同意，但是區(qū)國(guó)土局表示需要“研究研究”。

結(jié)果，他們“研究”了小半年，卻沒有作出批復(fù)。

“我想到審批會(huì)比較慢，但是沒有想到這么難?！蔽簳詵|搖頭。

為何難？

“說到底都是職權(quán)不清，中間有交叉重復(fù)部分?！蔽簳詵|一語揭開“謎底”。

魏曉東的經(jīng)歷，讓坐在一旁的渝北區(qū)發(fā)改委黨組書記張治民頗有同感：“在一些行政審批過程中，有時(shí)的確會(huì)出現(xiàn)發(fā)改委和其他職能部門‘職權(quán)交叉‘意見相對(duì)的問題，而這些問題又常常是‘盲區(qū)?！?/p>

怎么解決？

清權(quán)之役

2014年3月，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出：建立權(quán)力清單制度。

而此前的2月15日，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)公布了行政審批目錄。

幾乎同時(shí)，今年3月，渝北區(qū)委、區(qū)政府明確提出——以包括區(qū)發(fā)改委在內(nèi)的10個(gè)區(qū)級(jí)部門為試點(diǎn)，開展“權(quán)力清單”試驗(yàn)。

消息一出，區(qū)發(fā)改委頓時(shí)熱鬧了起來。

“到底什么是‘權(quán)力清單？”有人問道。

“說白點(diǎn)，就是要弄清自己到底能干些什么，不能干些什么?！睍r(shí)任渝北區(qū)發(fā)改委主任楊繼光說。

怎么弄清？

“首先要全面梳理部門職權(quán)。”楊繼光強(qiáng)調(diào)。

一場(chǎng)“清權(quán)”之役隨即打響——

從行政審批到備案檢查。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到安全生產(chǎn)。

…………

一個(gè)月后，清理結(jié)果出爐。

“清理后發(fā)現(xiàn)，一些行政審批項(xiàng)目基本上沒人申請(qǐng)，有些又和其他部門存在交叉現(xiàn)象，不知道‘誰說了算。”渝北區(qū)發(fā)改委黨組成員、辦公室主任董蛟說。

確權(quán)突擊

2014年3月的一天，渝北區(qū)發(fā)改委辦公室內(nèi)，氣氛有些緊張。

看著梳理出來的行政審批一再被“壓縮”，楊繼光默然不語。

“改革，必然伴隨著痛苦——但是真要自己動(dòng)手‘割自己的‘肉，還真是有點(diǎn)舍不得。”他說。

一旁，董蛟等人正忙著進(jìn)行權(quán)力清單的第二場(chǎng)戰(zhàn)役——給這些審批權(quán)限確權(quán)。

什么是確權(quán)？就是確認(rèn)行政權(quán)力的法律法規(guī)依據(jù)。

“法無授權(quán)不可為?！贝_權(quán)啟動(dòng)前，楊繼光給他們劃了一條“線”。

“清單制定好后，凡是清單上沒有列出的事項(xiàng)，我們一概不得插手?！倍哉f。

確權(quán)完成后，全部權(quán)限隨即開始進(jìn)行配權(quán)——即編制權(quán)力運(yùn)行目錄和運(yùn)行流程圖，使之提高運(yùn)行效率。

很快，區(qū)發(fā)改委權(quán)力清單出爐——

“雖然審批權(quán)限少了，工作卻比以前更忙了?！?/p>

“備案審查更加嚴(yán)格了?！?/p>

“深感自己業(yè)務(wù)能力不夠，急需提升。”

…………

清單運(yùn)行了一些日子，各部門已經(jīng)感覺到了不同。

“現(xiàn)在，除需報(bào)市發(fā)改委核準(zhǔn)審批事項(xiàng)外，其余的九項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都入駐了區(qū)行政服務(wù)中心。”楊繼光說，“確權(quán)讓我們‘有所不為，同時(shí)也為嚴(yán)格、規(guī)范行政提供了廣闊空間?！?/p>

“敞開天窗”

2014年4月3日，重慶晟德化工有限責(zé)任公司準(zhǔn)備申請(qǐng)一個(gè)加氣站項(xiàng)目。

“項(xiàng)目需報(bào)區(qū)發(fā)改委審批，需要些什么手續(xù)？”公司總經(jīng)理廖云鳳決定找區(qū)發(fā)改委咨詢。

“有任何問題需要咨詢，可以隨時(shí)給我們來電話；你也可以直接登錄我們網(wǎng)站首頁，通過我們新發(fā)布的權(quán)力清單目錄尋找答案?！眳^(qū)發(fā)改委工作人員作出回應(yīng)。

“權(quán)力清單？什么東西？”廖云鳳一頭霧水。

她隨即“百度”了一下，《渝北區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)“行政權(quán)力清單”》映入視線。

“以前對(duì)發(fā)改委是個(gè)模糊的印象，這19塊內(nèi)容一看，它主要負(fù)責(zé)什么，我全明白了?！绷卧气P心里敞亮了，“按照他們的權(quán)力清單，對(duì)照各項(xiàng)準(zhǔn)入要求，我們都符合條件——審批應(yīng)該會(huì)很快通過?！?/p>

果不其然，2014年5月7日，渝北區(qū)發(fā)改委對(duì)其項(xiàng)目正式核準(zhǔn)和備案。

“我非常滿意。”廖云鳳高興地說。

廖云鳳的笑容背后，是區(qū)發(fā)改委“曬權(quán)”的成效。

確權(quán)、配權(quán)后，權(quán)力清單隨即進(jìn)入了“曬權(quán)”環(huán)節(jié)——讓服務(wù)對(duì)象充分周知，進(jìn)而對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行群眾監(jiān)督。

“我們?cè)诓块T門戶網(wǎng)站首頁、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)、廣播等媒體平臺(tái)上進(jìn)行了持續(xù)‘曬權(quán)?！倍哉f。

通過“曬權(quán)”，區(qū)發(fā)改委實(shí)現(xiàn)了“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

高效監(jiān)督

“區(qū)發(fā)改委嗎？有人亂修廠房！”

“加州花園小區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？”

“有個(gè)大型工廠污染環(huán)境，你們當(dāng)時(shí)是怎么批準(zhǔn)下來的？”

…………

2014年11月3日，渝北區(qū)發(fā)改委辦公室，咨詢投訴電話鈴聲此起彼伏。

對(duì)這樣的情景，石品已經(jīng)頗感“親切”。

2014年6月30日，石品履新渝北區(qū)發(fā)改委黨組書記、主任。

“權(quán)力清單公示后，廣大服務(wù)對(duì)象和群眾對(duì)我們的工作權(quán)限心如明鏡——無形中，他們對(duì)我們工作進(jìn)行監(jiān)督的針對(duì)性也隨之提高。”石品說。

2014年9月，渝北區(qū)又相繼配備了自助查詢系統(tǒng)、電子顯示屏等設(shè)施，對(duì)36個(gè)部門行政審批服務(wù)實(shí)行全程監(jiān)控，對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行及時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)。

區(qū)發(fā)改委自然名列其中。

在如此周密的監(jiān)督倒逼下，區(qū)發(fā)改委也開始努力提高“權(quán)力清單”運(yùn)行效率——

一般性政府投資項(xiàng)目審批從20個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日以內(nèi)。

內(nèi)資和外資項(xiàng)目核準(zhǔn)從20個(gè)工作日壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)。

對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目備案、收費(fèi)備案實(shí)行當(dāng)天接件、次日辦結(jié)。

…………

“行政效率提高了，市場(chǎng)活力增強(qiáng)了，服務(wù)對(duì)象也開始夸贊。”石品笑著說，“我們還將繼續(xù)完善權(quán)力清單制度，更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)”。