用清單鎖定權(quán)力邊界

很久以前，有一個(gè)農(nóng)夫居住在大山上。

他有一片樹林，全是長得筆直的松樹。

一年冬天，山風(fēng)咆哮。農(nóng)夫冒著寒冷來到樹林，給松樹一棵棵綁上護(hù)具，用來糾正它們的樹干——這樣就能防止它們被風(fēng)吹成“歪脖樹”。

很快，整片林子都綁好了護(hù)具——除了一棵大樹。

農(nóng)夫走到大樹面前。

“我很壯，不用你操心！”大樹說。

農(nóng)夫搖搖頭，回家去了。

大風(fēng)持續(xù)了三個(gè)月。第二年春天，農(nóng)夫又來到樹林。

綁上了護(hù)具的松樹，仍然挺拔筆直；而那拒絕糾正的大樹，已被大風(fēng)吹成了“駝背”。

法國啟蒙運(yùn)動(dòng)思想家孟德斯鳩說：“任何不受約束的權(quán)力，都必然走向腐敗?！?/p>

那不受約束的權(quán)力，不正像故事里的大樹——拒絕來自外界“正能量”的保護(hù)和糾正，結(jié)果在外界“負(fù)能量”的作用下不知不覺走上“歪路”。

和其他權(quán)力一樣，行政權(quán)力同樣面臨著“負(fù)能量”的挑戰(zhàn)。行政權(quán)的運(yùn)行一旦偏離設(shè)置權(quán)力的本來目的，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，導(dǎo)致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，甚至淪為不法分子尋租的工具——就像那陽光照不到的陰暗角落，自然就會(huì)滋生出蚊蠅。

因此，如何讓權(quán)力運(yùn)行之處都能陽光普照，也就成為依法行政的核心。

針對這個(gè)問題，黨的十八屆四中全會(huì)提出：推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

市委四屆五次全會(huì)也提出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

所謂權(quán)力清單，就是通過明晰每個(gè)部門、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界，并向權(quán)力的服務(wù)對象公開公布，從而使每項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)作既能符合實(shí)體正義，又可以符合程序正義。通過權(quán)力清單制度的建立，規(guī)范和明確政府權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，從而做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)。

簡單地講，推行政府權(quán)力清單制度，就是明確“法無授權(quán)不可為”原則，最大限度地防止政府越位、缺位與錯(cuò)位，詳細(xì)規(guī)定其應(yīng)該干什么，不能干什么，到底怎么干。

推行權(quán)力清單制度，就是為了給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，使之科學(xué)有效地運(yùn)行——就像那照進(jìn)黑暗角落的陽光，終能驅(qū)散陰霾，趕跑蚊蠅。

那么，如何推行權(quán)力清單呢？

本刊精選了四個(gè)探索案例，輔以權(quán)力清單制度解析及清單制訂的“戰(zhàn)術(shù)手冊”，希望能為您提供有益參考。