我國食品安全信息傳播制度初探

張志堅

（華僑大學(xué) 文學(xué)院，福建 泉州362021）

食品安全信息傳播對食品安全有重要意義，它有助于克服食品安全的信息不對稱，“有利于及時研究分析食品安全情況，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決?！保?］食品安全信息傳播的價值還超越了食品安全，成為密切關(guān)系公眾權(quán)利、社會穩(wěn)定的大事：它關(guān)乎公眾的基本權(quán)利，獲知、傳播相關(guān)信息是公眾傳播權(quán)利的一部分，食品安全事關(guān)公眾生命與健康，因此它又與公眾生命權(quán)、健康權(quán)密切相關(guān)；它還關(guān)乎社會穩(wěn)定，混亂的食品安全信息傳播，往往導(dǎo)致流言、謠言橫行，恐慌情緒蔓延，使得公眾缺乏安全感，社會秩序遭到破壞，政府的執(zhí)政能力和公信力受到質(zhì)疑。因此制定和完善食品安全信息傳播制度，對相關(guān)行為進行規(guī)范，保障食品安全信息傳播的健康、順暢就顯得非常重要。近年我國出臺一系列法律法規(guī)，基本構(gòu)建起了食品安全信息傳播的制度體系。這一制度體系由多部法律、法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)及規(guī)章構(gòu)成，它對食品安全信息的報告、共享、公布，對公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障等方面進行了規(guī)定，對食品安全信息傳播的規(guī)范有序起到了積極作用。但近年層出不窮的食品安全信息傳播失范現(xiàn)象也表明，相關(guān)制度遠未完善，需要加強研究。因此有必要對我國食品安全信息傳播的法律制度體系構(gòu)成狀況進行梳理，對政府食品安全信息公布等重要制度進行解析，并從行政理念革新、多主體參與等角度思索進一步完善相關(guān)制度的方法。

一、食品安全信息傳播的法律制度體系

經(jīng)過多年的積累，特別是在2009年后，隨著《中華人民共和國食品安全法》的頒布，以及之后數(shù)部配套法規(guī)、規(guī)章的出臺，一個由多部法律、法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)及規(guī)章組成的食品安全信息傳播制度體系基本形成。這一系統(tǒng)主要由以下法律文件組成：

1.法律：涉及食品安全信息傳播的法律主要有《食品安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《刑法》等。其中作為我國食品安全工作“基本法”的《食品安全法》，為食品安全信息傳播制度創(chuàng)設(shè)了一個基本框架，直接對食品安全信息傳播作出規(guī)定的法條共有十幾條，涉及主管部門設(shè)置、信息報告、信息共享、信息發(fā)布、食品廣告、信息平臺建設(shè)、法律責(zé)任等方面。

2.法規(guī)：主要包括《食品安全法實施條例》、《政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等。其中《食品安全法實施條例》作為《食品安全法》的配套法規(guī)，對食品安全信息傳播工作作了更進一步、更細致的規(guī)定，例如它具體規(guī)定了重要信息的上報時限，明確要求建立、整合食品安全信息網(wǎng)絡(luò)等。

3.規(guī)章：主要包括《食品安全信息公布管理辦法》、《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》、《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定（試行）》、《食物中毒事故管理辦法》、《食品召回管理規(guī)定》等。其中《食品安全信息公布管理辦法》是食品安全信息傳播領(lǐng)域唯一的全國性專門法律文件，它對政府食品安全信息公布工作的職責(zé)、程序等作了較為全面的規(guī)定。

4.地方法規(guī)和規(guī)章：如《上海市實施＜中華人民共和國食品安全法＞辦法》、《北京市食品安全條例》、《廣東省食品安全條例》、《重慶市食品安全管理辦法》、《江蘇省食品安全投訴舉報管理辦法（試行）》、《江蘇省食品安全信息公開暫行辦法》、《江蘇省食品安全信息報告與溝通管理規(guī)定（試行）》等。這些地方法規(guī)、規(guī)章因地制宜地對食品安全信息傳播工作加以規(guī)定，使得使法律制度更加細化，便于實施。但各地推出地方法規(guī)和規(guī)章工作的進展不一，有的進展較快，如江蘇省在2011年一氣推出了三部規(guī)章，而有些地方則尚付闕如。

這一系列法律制度對食品安全信息傳播的政府管理機構(gòu)設(shè)置，各機構(gòu)的權(quán)責(zé)，政府內(nèi)部的信息報告、共享，信息公布，公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障，媒介建設(shè)，相關(guān)法律責(zé)任、食品廣告等方面進行了規(guī)定。它基本涉及了食品安全信息傳播工作的主要方面，搭建起了制度框架。而其中以主管政府管理機構(gòu)設(shè)置，政府機構(gòu)間信息共享，食品安全信息公布這幾項制度最為重要，因此下文作重點介紹和研究。

二、食品安全信息的搜集、報告、共享制度

我國幅員遼闊，各地發(fā)展水平不均衡，再加上食品安全由多部門管理，使信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分困難。因此長期以來，我國食品安全信息傳播存在著管理主體不明確、機構(gòu)設(shè)置散亂、信息難以共享等問題。針對這樣的狀況，《食品安全法》、《食品安全法實施細則》、《食品安全信息公布管理辦法》等法律文件對食品安全信息傳播管理的政府機構(gòu)設(shè)置作了規(guī)定，設(shè)計了一個以食品安全委員會為總領(lǐng)導(dǎo)、總協(xié)調(diào)，以衛(wèi)生行政部門為核心和樞紐，其他部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)分段管理，中央與地方相結(jié)合的機構(gòu)系統(tǒng)。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各級政府成立食品安全委員會，它們作為食品安全工作的總領(lǐng)導(dǎo)和總協(xié)調(diào)，有統(tǒng)轄食品安全信息傳播工作的權(quán)力。各級衛(wèi)生行政部門則作為食品安全信息傳播的核心與樞紐，它們負(fù)責(zé)信息的搜集、匯總、向上報告和公布?？h級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門、出入境檢驗檢疫管理部門，則作為自己工作職權(quán)范圍內(nèi)食品安全信息傳播的管理機構(gòu)，它們要各自負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)信息的搜集、報告、公布。在2012年新出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》中，還力圖突破了之前幾部法律只涉及到縣級以上政府機構(gòu)的限制，將食品安全信息傳播機構(gòu)設(shè)置進一步下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村、社區(qū)，其第六條要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處由主要負(fù)責(zé)人牽頭，由專人負(fù)責(zé)食品安全信息報告和宣傳教育工作，而且還進一步要求“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員?！边@樣的政府機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)成了一個從上到下，從縱到橫，條塊分明的相對較為完整的系統(tǒng)。

但這種條塊分明的政府機構(gòu)設(shè)置，極易造成信息分散、隔閡，為了避免這種狀況，相關(guān)法律法規(guī)還構(gòu)建了政府部門間食品安全信息的報告、匯總、共享的制度。首先，是橫向的信息傳播，《食品安全法》第八十三條第二款以及《食品安全信息公布管理辦法》第六條規(guī)定：縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。其次，是縱向的信息傳播，根據(jù)《食品安全法》第七十一條、第八十三條第一款，衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壊块T報告信息，收到報告的部門根據(jù)信息的重要性和不同類別加以處理，重要信息逐級上報，直至衛(wèi)生部，由衛(wèi)生部來處理。如果情況特殊，還可越級上報，直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》設(shè)計，還將建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村向當(dāng)?shù)厝嗣裾托l(wèi)生行政部門報告食品安全信息的制度。最后，是確立了衛(wèi)生行政部門作為食品安全信息傳播核心和樞紐的地位，根據(jù)《食品安全法》第十二條、第七十一條，《食品安全法實施條例》第四十三條規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、出入境檢驗建議部門、發(fā)生食品安全事故單位、接收病人進行治療的單位等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全信息后，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門通報。根據(jù)這樣的制度設(shè)計，政府相關(guān)部門間將構(gòu)成一張縱橫交錯，相互聯(lián)系的信息共享之網(wǎng)，其基本狀況如圖1所示：

圖1 政府相關(guān)部門食品信息安全網(wǎng)絡(luò)Fig.1 the food information safety network of the relevant department of the government

三、食品安全信息公布制度

1.公眾食品安全信息知情權(quán)與政府公開食品安全信息義務(wù)

保障公眾食品安全信息知情權(quán)，確定政府公開食品安全信息義務(wù)，是我國食品安全法律法規(guī)的重要內(nèi)容。根據(jù)《食品安全法》第十條、《食品安全法實施條例》第四條、《食品安全信息公布管理辦法》第三條和第十六條、《政府信息公開條例》第一條和第十條規(guī)定：任何組織或者個人有權(quán)通過多種方式向有關(guān)部門了解食品安全信息。而政府主管部門應(yīng)當(dāng)主動、免費、及時、準(zhǔn)確、客觀地公布食品安全信息。如果政府主管部門不履行相關(guān)責(zé)任或者濫用權(quán)力，將被追究責(zé)任，嚴(yán)重的可科以瀆職罪。這就確立了我國食品安全信息傳播管理的基本原則，即公眾權(quán)益保護原則，保障食品安全信息傳播的健康順暢，絕不是政府對公眾的恩賜，而是政府的職責(zé)所在。

2.食品安全信息的公布制度

長期以來，我國食品安全實行分段、多部門管理制度，信息公布權(quán)也相應(yīng)分散在各部門中，而對信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、程序等問題又缺少統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致信息發(fā)布主體分散、內(nèi)容狹窄、質(zhì)量不高、公眾參與反饋缺失、缺乏統(tǒng)一權(quán)威的信息披露機構(gòu)和平臺等問題，甚至出現(xiàn)了種種亂象，“如在2004年初安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件中，就有多個執(zhí)法部門紛紛向公眾發(fā)布不合格奶粉名單和放心奶粉名單，包括質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門等。甚至有些部門因為信息發(fā)布前沒有很好地溝通檢驗標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)將要發(fā)布的信息內(nèi)容，導(dǎo)致個別奶粉同時出現(xiàn)在不合格和放心名單中，嚴(yán)重影響了信息的科學(xué)性和權(quán)威性。”［2］構(gòu)建、完善食品安全信息公布制度，成為近幾年食品安全工作的重點之一，《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品安全信息公布管理辦法》構(gòu)建了一套統(tǒng)一公布與分散公布相補充、中央與地方相結(jié)合的公布制度：

（1）各部門分段公布自己管轄范圍內(nèi)的食品安全信息。根據(jù)《食品安全法》第七十二條、八十二條以及《食品安全信息公布管理辦法》第五條之規(guī)定，縣級以上人民政府、衛(wèi)生行政部門、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)行政、食品藥品監(jiān)督管理部門以及出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息公布制度，通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會公布食品安全信息。這就構(gòu)建起各部門分段，各地區(qū)按照屬地進行信息公布的制度，這是我國之前條塊化的分散公布制度的延續(xù)，也是對我國食品安全由工商、質(zhì)監(jiān)等部門分段管理的現(xiàn)實狀況的回應(yīng)。

（2）統(tǒng)一公布。分散發(fā)布的制度，無法改變之前食品安全信息發(fā)布制度的種種弊端。因此需要構(gòu)建新的制度來對它加以補充?！妒称钒踩ā诽岬健敖⑹称钒踩畔⒔y(tǒng)一公布制度”，《食品安全信息公布管理辦法》第四條也將食品安全信息分為“統(tǒng)一公布的信息”和“日常監(jiān)督管理信息”，日常監(jiān)督管理信息采取的是分散公布的制度，而“統(tǒng)一公布的信息”則規(guī)定由衛(wèi)生行政部門來發(fā)布。其中以下幾類較為重要的信息統(tǒng)一由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布：（一）國家食品安全總體情況；（二）食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息；（三）重大食品安全事故及其處理信息；（四）其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。如果這幾類信息的影響只局限在地方，則由省級衛(wèi)生行政部門公布。根據(jù)《食品安全信息公布管理辦法》第十二條，如果相關(guān)部門“無法判定是否屬于應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布的食品安全信息的，可以通報同級衛(wèi)生行政部門；衛(wèi)生行政部門認(rèn)為不屬于統(tǒng)一公布的食品安全信息的，應(yīng)當(dāng)書面反饋相關(guān)部門?！边@就給予了衛(wèi)生行政部門最后把關(guān)權(quán)，強化了它在統(tǒng)一公布系統(tǒng)中的作用。這改變2004年《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》第四條、第七條規(guī)定的由食品藥品監(jiān)督管理局擔(dān)任信息匯總、協(xié)調(diào)主體的制度?！妒称钒踩畔⒐脊芾磙k法》第九條還規(guī)定各地應(yīng)當(dāng)逐步建立統(tǒng)一的食品安全信息公布平臺，落實信息的統(tǒng)一公布。統(tǒng)一公布制度對改變我國食品安全信息公布的散亂狀況，有積極作用。

但應(yīng)該看到，我國現(xiàn)行的是一種不完全的政府食品安全信息統(tǒng)一公布制度，根據(jù)《食品安全信息公布管理辦法》第二條之規(guī)定：“本辦法所稱食品安全信息，是指縣級以上食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門及其他政府相關(guān)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲知的，以一定形式記錄、保存的食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費以及進出口等環(huán)節(jié)的有關(guān)信息。”政府享有排他性發(fā)布權(quán)的食品安全信息并不是我們?nèi)粘Ｋ傅膹V義的食品安全信息，而是狹義的，是指政府相關(guān)部門履職過程中制作或獲知的信息。因此“路歸路，橋歸橋”，只要不在這個范圍內(nèi)的食品安全信息，非政府主體是可以直接發(fā)布的。《食品安全信息公布管理辦法》進行的是一種有彈性的規(guī)定：只要不是政府相關(guān)部門在履行職責(zé)過程中“必然”產(chǎn)生或獲得的信息，它即得援引上述法規(guī)，“豁免”其發(fā)布義務(wù)，這就減輕了政府食品安全信息公布的責(zé)任；一旦該信息產(chǎn)生一定的社會影響，使得政府相關(guān)部門“獲知”了，認(rèn)為應(yīng)該管了，它又可禁止非政府主體發(fā)布相關(guān)信息，并援引該管理辦法第十八條之規(guī)定，要求其“立即整改，消除不良影響”。

四、現(xiàn)行食品安全信息傳播制度存在的不足和建議

近幾年來，我國食品安全信息傳播制度建設(shè)工作進展很快，但由于制度草創(chuàng)不久，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公眾、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會性力量在制度建構(gòu)中的作用遠未發(fā)揮出來。在現(xiàn)代環(huán)境下，面對食品安全信息傳播這樣復(fù)雜的、幾乎充斥于社會生活每一時空的事項，政府很難以設(shè)計出一整套涵蓋所有方面、能解決各種問題的制度。因此多采用社會性的、橫向的規(guī)制方式，發(fā)揮社會性主體在制度構(gòu)建中作用的理念被廣為接受：政府構(gòu)建制度框架、設(shè)置底線、確立原則，并開放公眾利益輸入渠道，加強公眾在制度建設(shè)和公共決策中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的能動性，制定出豐富的、行之有效的行業(yè)、企業(yè)自律規(guī)范，以此保障食品安全信息傳播制度的細致、完善。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對這一點也較為重視，《食品安全法》第十條規(guī)定：任何組織或者個人有權(quán)……對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議?！妒称钒踩畔⒐脊芾磙k法》第十六條規(guī)定：任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門咨詢和了解有關(guān)情況，對食品安全信息管理工作提出意見和建議。但相對而言，我國對公眾的舉報、監(jiān)督等“具體”行為較為重視，對其在制度建設(shè)中發(fā)揮作用這樣的“抽象”行為重視還很不夠的，目前也缺少順暢的公眾利益輸入渠道和有效的制度構(gòu)建機制。因此雖然公眾對食品安全信息高度關(guān)注，雖然我國有不少食品行業(yè)協(xié)會，但公眾、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會性力量在食品安全信息制度構(gòu)建中的作用遠未發(fā)揮出來，它們的自我決策和參與公共決策的能力較為低下，企業(yè)、行業(yè)自律規(guī)范缺失。

2.條塊分割，信息割裂的情況沒有得到根本解決，很多深層次問題依然存在。如上文所述，我國食品安全信息傳播中各政府機構(gòu)各自為政，缺乏溝通一直是一個很大的問題，近年出臺的法律法規(guī)確立了以食品安全委員會為總協(xié)調(diào)，衛(wèi)生行政部門為核心，條塊分明，地方和中央結(jié)合的信息傳播制度，力圖解決這一問題。但是“但由于這一體制剛剛建立，目前尚處于調(diào)整、完善過程中，因此存在著各部門工作銜接不緊密，有些責(zé)任不明確、不具體等問題。”［3］“在實際工作中，……部門監(jiān)管職責(zé)交叉與空白并存、責(zé)任不落實的情況，出現(xiàn)問題往往推諉扯皮，這也是群眾詬病最多的”［4］現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。這些問題表面上看是制度剛形成，工作協(xié)調(diào)尚不到位導(dǎo)致的，實質(zhì)上顯示的是我國力圖構(gòu)建的統(tǒng)一、核心明確的食品安全信息傳播機制與實際行政工作中政府機構(gòu)條塊化管理食品安全信息的深層矛盾。有些學(xué)者認(rèn)為單一部門來主管食品安全信息會更加理想，如張婷婷在博士論文中認(rèn)為：“從理論上分析的結(jié)果，單一主體比多部門規(guī)制主體的摩擦成本低，政策效率高，規(guī)制成效明顯，……在多主體參與預(yù)算博弈的條件下，會造成食品安全總體規(guī)制能力削弱”。［5］實踐中，也有不少發(fā)達國家采用單一部門管理制度，取得了較好效果，如歐盟根據(jù)《食品安全基本法》，成立了食品安全局，其主要工作是負(fù)責(zé)收集并分析、并公布食品風(fēng)險信息。在歐盟食品安全局督導(dǎo)下，一些歐盟成員國對原有的監(jiān)管體制進行了調(diào)整，將食品安全監(jiān)管職能集中到一個部門。德國于2001年將原食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部改組為消費者保護、食品和農(nóng)業(yè)部，統(tǒng)一管理全國的食品安全信息傳播；丹麥、法國、荷蘭等國家也進行了類似改革。［6］我國也有大部制改革的構(gòu)想，衛(wèi)生部最近在《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》提出：涉及人民健康的若干職能相近的部門，如衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、環(huán)境保護、體育運動等部門，可以考慮逐步合并，建立國家健康福利部或國家健康委員會，來克服“政出多門，既不利于提高工作效率，也不利于問責(zé)制的落實”的缺陷。［7］2013年，新的政府機構(gòu)合并計劃施行，只將衛(wèi)生部和計劃生育委員會合并，大衛(wèi)生部的構(gòu)想未能完全實現(xiàn)，但未來如果政府機構(gòu)進一步調(diào)整、合并，其影響必將延及食品安全信息傳播管理制度，或有助于解決上述深層問題。這表明隨著我國體制、機制改革的深入，食品安全信息傳播制度，依然需要進一步改革、調(diào)試，其中的很多問題依然值得我們深入探討。

3.相關(guān)制度不夠全面，不夠細化、具體化，不便于執(zhí)行?？傮w看來，我國食品安全信息傳播制度，主要規(guī)定的是政府的權(quán)責(zé)和行為規(guī)范，而諸如企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方評估檢測機構(gòu)、公眾等主體的權(quán)責(zé)和行為規(guī)范，以及政府與這些主體的互動則鮮有涉及，存在較多空白點，像近來屢屢出現(xiàn)的企業(yè)、研究機構(gòu)等社會團體公布食品安全信息，造成社會恐慌的現(xiàn)象，如2012年8月國際食品包裝協(xié)會發(fā)布信息稱，我國桶裝方便面外層包裝多用再生紙，有安全隱患，引起恐慌，但旋即有專家指出外層包裝用再生紙符合標(biāo)準(zhǔn)，對健康并無影響，而國際食品包裝協(xié)會發(fā)布又被發(fā)現(xiàn)是沒有在大陸正式登記的“野雞機構(gòu)”，讓公眾莫衷一是；又如2012年7月9日湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)營養(yǎng)與食品安全監(jiān)測中心，曝光美贊臣等奶粉違規(guī)添加蘭香素，但事隔一天，該中心又發(fā)布公告說是監(jiān)測方法有誤，并且致歉，引得一片嘩然，這些事件的處理在法律法規(guī)中就難以找到明確的規(guī)制依據(jù)。而制度的不夠細化、具體化則是更為普遍的現(xiàn)象。例如食品安全信息公布制度中，所應(yīng)公布的信息類型，公布的程序、時限等問題并沒有細化，使得各地食品安全信息公布不充分、滯后等現(xiàn)象依然存在。因此我國現(xiàn)行的食品安全信息傳播制度就如缺少潤滑油和齒輪的機器人，雖然能走動，但少不了滯澀和磕磕絆絆。這就需要進一步制定、修正相關(guān)制度。還要發(fā)揮各部門、地方的作用，根據(jù)具體工作中出現(xiàn)的問題，因地、因事制宜制訂配套制度，使得相關(guān)制度更加細化，更加符合具體情況，更具有可執(zhí)行性。

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［3］路甬祥.全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告［EB／OL］.（2011-07-11）［2013-03-10］.http：／／www.npc.gov.cn／npc／xinwen／2011-07／01／content＿1662436.htm

［4］中國網(wǎng).國務(wù)院食安辦解讀《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》［EB／OL］.（2012-07-04）［2013-03-10］.http：／／www.china.com.cn／policy／txt／2012-07／04／content＿25802341＿4.htm

［5］張婷婷.食品安全規(guī)制改革研究［D］.沈陽：遼寧大學(xué)博士論文，2008：29.

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