我國食品安全規(guī)制趨向：一個概述性的思考

王常偉，顧海英

（上海交通大學 安泰經(jīng)濟與管理學院，上海200052）

近年來，頻發(fā)的食品安全問題引起了我國各界的普遍關注，也給政府帶來前所未有的壓力，如何提升并確保食品安全，已成為我國重大的經(jīng)濟、民生與社會問題。當然，食品安全問題的產(chǎn)生，一方面緣于我國食品產(chǎn)業(yè)復雜等客觀因素，但也在一定程度上折射出我國食品安全規(guī)制體系、保障機制依然存在較大急需改善的空間。食品安全的保障不僅涉及技術問題、行政問題，而且更應從經(jīng)濟視角激勵與約束生產(chǎn)經(jīng)營主體的行為。本文在對我國食品安全基本態(tài)勢初步判斷的基礎上，提出了食品安全規(guī)制的幾點建議。

一、我國食品安全的基本狀況

對食品安全基本態(tài)勢的考察，是進行食品安全規(guī)制的基礎。但我國食品安全狀況到底如何，近年來食品安全水平是提高了還是下降了？要回答這一問題恐怕并不容易，因為目前我國還沒有一個科學可信的食品安全水平評判指標。為了初步了解我國食品安全整體狀況，我們可以從政府公開抽查數(shù)據(jù)及消費者認知狀況加以對比考察。近年來，隨著人們對食品安全知情權訴求的提高，政府也開始加大抽查檢測力度，并部分公開的相關結果，有些地方政府甚至每年都以白皮書的形式向公眾公開該地區(qū)的食品安全數(shù)據(jù)。筆者從對相關數(shù)據(jù)的收集來看，結果是非常積極的，食品檢測的合格率幾乎在各地都是連年走高。據(jù)公開可查的數(shù)據(jù)顯示，我國全國食品國家監(jiān)督抽查合格率從2006年的77.9%，上升到2010年94.6%，又上升到了2012年的95.42%；從農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品檢查的公開數(shù)據(jù)來看，2008年全國蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別為96.3%、98.6%和94.7%，2009分別為96.4%、99.5%、97.2%，2010年達到96.8%、99.6%和96.7%，2011年為97.4%、99.6%和96.8%，2012年，分別達到97.9%、99.7%和96.9%，整體也呈上升趨勢。但從消費者的認知來看，結果卻非常不理想，在筆者2011年組織的對上海、江蘇等地637位消費者的調(diào)查中顯示，在從1分到5分的食品安全整體狀況評分中，消費者的平均給分僅為2.3分，選擇4分和5分的消費者僅占10.5%，大部分消費者選擇了2分或3分，說明消費者對我國食品安全狀況并不樂觀。并且，消費者對近年食品安全狀況的變化也并不認可，當詢問到相對五年前我國食品安全狀況變化如何時，認為變差了的消費者占一半以上，達到了52.7%，而認為變好了的消費者僅占樣本總量的19.2%①關于此次調(diào)查更詳細的說明，請參見《華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2013年第2期《消費者食品安全感知、監(jiān)管滿意度與支付意愿》。。對比政府公開數(shù)據(jù)及消費者調(diào)查數(shù)據(jù)，我們不能否認消費者調(diào)查時帶有主觀情緒的成份，盡管這種情緒正是對現(xiàn)實認知的反映，巨大的差異說明表明我國食品安全狀況可能并不像政府公開數(shù)據(jù)顯示的那樣樂觀，我國食品安全形勢依然嚴峻。

而就危害因子來說，引起我國食品安全問題的原因呈現(xiàn)多樣性，但也表現(xiàn)一定的特點。從公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，應該說微生物污染、食品違法添加、重金屬超標以及農(nóng)藥獸藥殘留等是造成我國食品安全問題的主要原因。例如，上海市2011年公布的前三位食品安全的危害因子為：微生物污染、食品違法添加、獸藥殘留物，分別占到54.8%、12.9%和7.5%［1］，寧波市2011年食品安全主要危害因子分別為微生物超標、食品添加劑違標和金屬污染等，分別占不合格項次總數(shù)的33.3%、31.8%和6.3%［2］。值得注意的是，非法或違規(guī)添加投入品、添加劑近年來引起了消費者的廣泛關注，國務院食品安全戰(zhàn)略研究組報告指出，濫用投入品或不當使用而造成的化學性污染，在目前食品中毒中數(shù)量最多、死亡人數(shù)最多，已成為當前最突出的問題，筆者也對近幾年來媒體曝光食品安全的2000多件食品安全問題事件進行了統(tǒng)計分析，結果顯示，在食品安全問題的原因中，不合理的要素投入占了一半以上，為56.7%。總體來看，我國食品安全風險因子最大的特點在于，人為因素占了很大比重②關于此次統(tǒng)計詳細情況，請參見《社會科學》2013年第七期《我國食品安全態(tài)勢與政策啟示》，須指出的是，由于作者筆誤，該文關于此次統(tǒng)計時間結點截至2012年底的表述應改為2011年底，特此說明，并致歉。。

二、我國食品安全規(guī)制存在的主要問題

近年來，為應對嚴峻的食品安全形勢，我國政府已投入大量資源，做出諸多努力，但不可否認，離規(guī)制目標還存在一定的距離，仍有很大的可優(yōu)化空間。在筆者看來，我國食品安全規(guī)制中存在的問題主要體現(xiàn)在三點：

首先，法規(guī)與標準問題。規(guī)制的基礎在于完善的法律與標準，雖然經(jīng)過近幾年的努力，我國在食品安全法律與標準方面有了很大的進步，但與發(fā)達國家或地區(qū)相比，還存在很大的差距，這種差距一方面表現(xiàn)在數(shù)量方面，如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量僅1000多項，而CAC（食品法典委員會）有3300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項，另一方面表現(xiàn)在質(zhì)的方面，我國已有的很多標準在限量指標值上與發(fā)達國家存在差距［3］，在中國合格的產(chǎn)品到有些國家則會認定為不合格。當然，一國的標準要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應，盲目的高標準不但會帶來高昂的成本，而且難以實現(xiàn)，反而會影響消費者的福利水平。法律質(zhì)的差異還體現(xiàn)在懲罰力度的規(guī)定方面，食品安全違規(guī)成本較低使懲罰起不到應有震懾作用。其次，監(jiān)管執(zhí)行問題，再完善的法律標準，如果沒有強有力的執(zhí)行作保障也是一紙空文，而我國食品安全規(guī)制中最大的問題就在于執(zhí)行力的足。以豬肉為例，我國對豬肉各環(huán)節(jié)的安全控制及檢測要求都有相關的要求，但卻依然發(fā)生了2010年瘦肉精事件，在此事件中，從養(yǎng)殖到銷售各環(huán)節(jié)，所有的檢驗規(guī)定都形同虛設，檢驗證書花幾元錢就可以直接買到，政府監(jiān)管人員非常清楚豬肉中存在的問題，但在現(xiàn)實行政監(jiān)管環(huán)境中不愿監(jiān)管，反而為了經(jīng)濟利益成為違法違規(guī)者的幫兇。再次，誠信激勵問題。拋開道德約束，經(jīng)濟學假設人都是理性的，個體會選擇使自己效用最大化的決策，對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者來說，追求利潤最大化也就成為其理性選擇。我國目前市場上還沒有完全形成食品質(zhì)量安全鑒別與分離機制，誠信體系不完善，誠信的企業(yè)得不到應有的溢價，因此沒有誠信經(jīng)營的激勵，信息不對稱條件下的逆向選擇與道德風險導致了我國食品安全水平的整體堪憂。

三、我國食品安全的規(guī)制趨向

（一）理念轉變

縱觀發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的歷程，其監(jiān)管理念、重點與手段隨著社會發(fā)展、食品產(chǎn)業(yè)環(huán)境及消費者訴求的變化而不斷調(diào)整。監(jiān)管理念作為監(jiān)管體系的統(tǒng)領對監(jiān)管資源的配置、監(jiān)管的績效都有著重大的影響，總體來看，目前我國的監(jiān)管理念是適合我國國情的，但也要隨著環(huán)境的變化而逐步調(diào)整，并要有一定的先見性，為應對下一階段監(jiān)管的訴求做好準備。

1.在觀念上，應實現(xiàn)從數(shù)量安全到質(zhì)量安全再到營養(yǎng)安全的轉變

為什么我國消費者近年來對食品安全異常關注？過去我國的食品是否更安全？要回答這一問題就要了解消費者對食品訴求的變遷，消費者對食品安全的訴求隨著社會發(fā)展水平的提升而改變。民眾的訴求決定著政府政策規(guī)制的方向與力度，政府在食品安全規(guī)制理念上，也應適應消費者的訴求?？v觀消費者對食品安全的訴求，可以劃分為數(shù)量安全、質(zhì)量安全以及營養(yǎng)安全三個階段，我國目前已初步走過數(shù)量安全階段，目前正處于質(zhì)量安全階段，下一步將面臨消費者營養(yǎng)安全的訴求階段。

沒有證據(jù)表明過去我國的食品更加安全，過去我國消費者對食品安全關注較低并非由于當時的食品更安全，而是因為消費者處于數(shù)量安全的訴求階段。當時，能否吃飽占據(jù)了食品問題的核心，并在初步解決吃飯問題的基礎上滿足于食品色、香、味所帶來的體驗?？傮w來看，這一階段食品的功效在于滿足人們的生理與心理的原始性訴求。因此，食品規(guī)制理念重點集中在鼓勵擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、增加食品品類的豐富性、促進食品科技的發(fā)展以豐富食品的色、香、味等。隨著消費者溫飽問題的解決，對食品訴求也出現(xiàn)了變化，在食品數(shù)量得以保障的條件下，致病風險已成為當前消費者關注的重點。因此，當前我國食品規(guī)制應落腳在保障食品質(zhì)量安全，避免消費者生命健康受到侵害，食品規(guī)定的重點在于通過基礎標準的制定，防止外源性物質(zhì)（如農(nóng)藥、化學添加劑）對食品的過度入侵、不合格食品流入市場、微生物污染等。

表1 食品安全規(guī)制觀念的變化Tab.1 Concepts offoodsafety regulationchanges

我國政府在加強食品安全監(jiān)管的同時，也應該預見到消費者訴求的發(fā)展性，以免在食品規(guī)制上出現(xiàn)被動的局面?？梢灶A見，隨著我國食品安全水平的提升，消費者對食品的訴求將出現(xiàn)差異化，滿足安全標準的食品并不一定適合所有類型的消費者，消費者將根據(jù)自身體質(zhì)偏好選擇食品，此時消費者關注的重點是營養(yǎng)與保健。因此，食品規(guī)制理念也應該進行一定的轉變，重點在于細化食品分類標準、強制食品信息提示、保證食品成份的準確性、健康教育與合理膳食的引導等。

2.在手段上，應實現(xiàn)從檢查懲戒到過程控制再到風險防范的轉變

注重風險評估與事前控制已成為當前發(fā)達國家食品安全規(guī)制的主要趨向。發(fā)達國家的食品安全規(guī)制可劃分為兩個階段，第一個階段開始于1906年美國《確保食品和藥品純潔性法案》的頒布，第二個階段開始于上世紀90年代。第一階段規(guī)制的核心在于監(jiān)管，而第二個階段規(guī)制的核心則在于預防［4］。早在1981年，F(xiàn)DA就資助美國國家科學院進行了風險管理的研究，提出了風險分析的三大部分，即風險評估、風險管理與信息交流。并且為了保證風險評估免受政治因素的影響，提出風險評估與風險管理相分離的原則。目前，很多發(fā)達國家都成立了專家委員會，對食品安全風險進行監(jiān)測，并進行基于科學的客觀評估，通過風險的預警、及時介入管理與信息交流來降低食品安全發(fā)生的概率與造成的損失。

在我國，由于受到食品安全產(chǎn)生原因、總體水平、監(jiān)管機制等因素的影響，食品安全監(jiān)管的主要手段還處于懲戒階段，并開始向過程控制轉變，而基于事前防范性的風險評估還處于探索階段。如前文所述，人為性違規(guī)是造成我國食品安全問題的重要直接原因，因此，懲罰也就成為規(guī)制手段的首選。但隨著我國誠信體系、法律環(huán)境以及市場環(huán)境的完善，食品安全風險的評估與防范才是未來提升我國食品安全水平的重要手段。我國應在食品安全規(guī)制過程中逐步加大對食品安全風險評估與防范的資源配置。另外，在風險評估過程中，應保證評估的獨立、客觀、公正。調(diào)查顯示，消費者對我國食品安全的信任度并不高，而從發(fā)達國家的經(jīng)驗中可以出，在食品安全的風險分析及規(guī)制過程中，相對獨立的機構及客觀公正的風險分析可以增加消費者對食品安全保障的信任。無論是美國的FDA、英國的食品檢驗局，還是日本的食品安全委員會都以中立客觀的食品安全風險評估為組織運行的根本。組織的相對獨立性以及風險估計的中立性，加上風險評估與風險管理的分離，保證了食品安全風險評估過程中，不受到政治因素的影響，從而提高了民眾的信任度。對于我國來說，食品安全風險評估還處于初級階段，而且，我國《食品安全法》規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，這種風險評估由行政機構組織的方式，其評估的結果難免會受到政治因素的影響，標準的制定也是如此。因此，為了提高我國食品安全風險評估的公信力，應保證食品安全風險評估、標準制訂部門或委員會的相對獨立性，風險評估以及標準制訂的客觀性。

（二）信息透明

食品安全問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因在于信息不對稱，通過提高食品交易市場的信息透明性，增加消費者及監(jiān)管者對食品安全信息的了解，防止逆向選擇與道德風險出現(xiàn)的可能，進而從本質(zhì)提升我國的食品安全水平。

1.逐步實現(xiàn)食品供應鏈上的可追溯與可視化

無論從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，還是從上海世博會食品安全保證的成功做法來看，信息的可追溯都是解決食品安全問題的重要途徑之一。食品信息供應鏈上的可追溯，不但提高了消費者的信心，在一定程度上使食品企業(yè)信息處于公開化，對企業(yè)造成一定的威懾，也有利于食品安全的時時控制與應急處理。我國當前正加強食品安全可追溯的實施力度，已由上海、無錫等試點城市，向全國推廣。

在食品安全可追溯的實施近程中，需要注意以下幾點：首先，較高的實施成本需政府支持。筆者在2012年對無錫天鵬食品市場的調(diào)查訪談中了解到，僅該市場豬肉可追溯體系的建設，投入就達上千萬，還不包括后期的維護費用，單純依靠市場經(jīng)營主體來實施，不但沒有積極性，而且也難以承受，因此，需政府財政的支持。其次，激勵措施與強制措施并舉，提高主體的參與度。有效的追溯體系需要食品供應鏈主體的廣泛的參與，但相關調(diào)查研究表明，我國食品經(jīng)營主體參與的積極性并不高，特別是當追溯并不能帶來較高溢價的情況下（課題組的調(diào)查顯示，相對10元每斤的普通豬肉，消費者對可追溯豬肉的支付價格為12.86）。因此，在實施過程中，一方面可以通過對規(guī)模企業(yè)、重點食品產(chǎn)業(yè)鏈采取強制參與實施措施，另一方面，通過標簽提供、價格補貼等措施，對參與主體進行適當?shù)慕?jīng)濟激勵。再次，將可追溯與食品安全公示相結合。食品信息的可追溯不是目的，目的在于通過可追溯體系的建立，實現(xiàn)信息的可視化，從而降低企業(yè)發(fā)生道德風險的空間。在食品信息可追溯體系的運行過程中，可結合相應信息公示，對于違規(guī)企業(yè)、存在風險及時溯源公示，以達到有效預防，降低風險危害的目的。

2.增加相應主體在食品安全監(jiān)管過程中的知情權與參與度

信息不對稱不僅體現(xiàn)在食品企業(yè)與消費者之間，還體現(xiàn)在監(jiān)管者與企業(yè)之間、監(jiān)管者與消費者之間等。我國目前的食品安全監(jiān)管信息交流機制還不夠暢通，消費者很難了解到詳細的監(jiān)管結果，食品企業(yè)有時也不清楚監(jiān)管的標準與依據(jù)，這在一定程度上影響了消費者的認知與企業(yè)的行為。英國食品標準局最大的特點就是所有信息完全公開，包括會議記錄等［5］，美國的消費者可以申請查閱FDA的研究分析結果。另外，發(fā)達國家對于風險評估的結果，會及時通過有效途徑向消費者傳遞。我國食品安全信息的發(fā)布，往往會受到政治等因素的影響，如較多考慮到風險信息對社會穩(wěn)定、消費者情緒的影響，對經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響等，信息會出現(xiàn)瞞報或誤報的現(xiàn)象，這極大地影響了消費者對我國責任機構及食品安全水平的信任度。基于此，應逐步增加食品安全監(jiān)管信息的公開力度，讓消費者及其它相關主體了解更多食品安全的真實情景。

另外，食品安全的保障是全社會共同的責任，利益相關各方的廣泛參與不但可以增加社會監(jiān)督力量，提升食品安全水平，也可以讓利益相關者提高主體意識，從而促進其參與并發(fā)揮作用的積極性。在我國，政策的制定往往僅靠監(jiān)管行政部門，特別是很多“救火式”的政策沒有充分考慮到實施的條件，常規(guī)政策的出臺也缺少相關主體的理性參與，這就容易形成相關利益者主體意識的缺乏，認為食品安全僅僅是政府部門的事，形成了食品安全保障與訴求的對立。因此，建議我國政府各監(jiān)管部門應實施消費者代表、產(chǎn)業(yè)代表等制度，特別是將消費者引入到食品安全的保障體系中，增加消費者的主體意識，一方面激勵其對不法行為、不法主體監(jiān)督的積極性，另一方面增加消費者對食品安全監(jiān)管現(xiàn)實的了解，對政府部門的了解，從而提升消費者對食品安全狀況及政府的信任。

3.增加食品標識的有效性和科學性

標簽是食品安全信息發(fā)送的重要途經(jīng)，標簽制度也是食品安全規(guī)制的重要手段。有效的標簽可以在一定程度上克服信息不對稱造成的市場失靈。但目前我國消費者對食品安全認證標識及標簽信息的信任度并不高，在筆者2011年組織的對上海、江蘇等地637位消費者的調(diào)查中顯示，對于我國食品認證（如綠色認證等）的信任度，選項設置了從0到5六個等級，信任度依次提升，結果顯示，我國消費者對認證信任度的平均分值僅為2.32，在對食品標簽上企業(yè)標注內(nèi)容（如生產(chǎn)日期、食品添加劑等）的信任度方面，平均分值為也只有2.47。因此，當前克服食品市場失靈的重要措施之一就是進一步規(guī)范食品安全認證與相應標簽標識，使其能夠真正反映標識背后的標準或真實信息，恢復消費者對標簽的信任。另外，雖然我國出臺了一系列的食品標簽政策，但科學性與規(guī)范性還有待進一步提高，例如，很多飲料在其包裝上注有“不含香精”、“不含色素”“提高免疫力”等等，都會對消費者的認知造成不客觀的誘導。

4.加大對食品安全主體的教育與引導

從前文的論述可以看出，目前我國食品主體在安全方面的認知并不高，很多食品安全的發(fā)生都是由認知的不到位而引起的，因此，建議加大對主體的教育引導，特別是對消費者進行食品安全知識的宣傳，以及農(nóng)戶和中小經(jīng)營主體進行安全教育與幫扶。

一是對消費者進行信息宣傳與教育。在教育內(nèi)容方面可以包括食品安全常識、食品安全法律以及食品安全信息的識別等方面，如在食品安全信息的識別方面，要引導消費者理性對待相關媒體的報道，要以正規(guī)渠道、科學判斷為基準。在教育方式上，也可以采取多種形式，如食品安全知識進課堂等。二是對農(nóng)戶進行教育。食品安全問題的解決，要從源頭抓起，因此，農(nóng)戶在食品安全保障方面充當著重要的角色，如在農(nóng)藥的使用、土地環(huán)境的保護、牲畜的喂養(yǎng)等方面，都會對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的安全造成影響，要引導農(nóng)戶科學種植與飼養(yǎng)，降低農(nóng)產(chǎn)品的初始安全風險。另外，對農(nóng)戶的教育還包括可追溯體系的實施、產(chǎn)品包裝分級等安全政策執(zhí)行方面的引導。三是對食品企業(yè)進行引導與幫扶。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)同樣存在認知上的盲點，特別是中小食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，存在法律標準不清楚，操作不規(guī)范，管理不到位等現(xiàn)象，對中小食品企業(yè)，監(jiān)管者應在監(jiān)管過程中注重教育與幫扶，在此過程中，可以發(fā)揮相關協(xié)會的作用。

（三）規(guī)范操作

食品安全規(guī)制，本質(zhì)上就是標準的制定與執(zhí)行問題。食品安全標準又分不同層次與類別，如強制標準和自愿標準、技術標準和操作標準等。當然，我國在食品安全的技術標準方面也存在很多的問題，如標準不統(tǒng)一、不科學等，在此重點從操作標準層面提出建議。

隨著分工的細化及貿(mào)易的發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)鏈也被逐步拉長，只有對整個供應鏈進行有效規(guī)制，才能保證最終食品的安全。從田頭到餐桌（farm to fork）一體化的控制是當前食品安全規(guī)制的一個趨勢。食品安全的全程控制可以通過引入了一系列的操作標準來實現(xiàn)，如良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、良好操作規(guī)范等。在各種操作規(guī)范中，HACCP（危害分析和關鍵環(huán)節(jié)控制點）近年來成為食品規(guī)制討論的熱點，不但被食品法典所推薦，并且已被歐盟、美國、加拿大等發(fā)達國家和地區(qū)在很多食品行業(yè)中強制實施，對于食品安全的風險防范與過程控制起到了積極作用。我國也應加大對相關操作規(guī)范標準的制訂與實施，有些可以通過行業(yè)協(xié)會等組織進行認證推廣，企業(yè)自愿選擇實施，有些可以強制實施。

（四）責任明確

1.通過責任配置增加零售商的責任

借鑒英國食品安全保障的做法，對食品安全責任進行再分配，使零售承擔更多的責任，可以規(guī)定零售商必須承擔所進食品的溯源、檢驗與安全保證的責任，而不是當前的僅僅索證索票。以零售商作為基點，實施強有力的食品安全規(guī)制，并把壓力借助零售商向食品供應鏈上游延伸，對于提高食品安全水平，可以起來事半功倍的效果。

2.通過加大懲處增加企業(yè)的違規(guī)成本

根據(jù)我國《食品安全法》規(guī)定，對于問題食品，可以處以五倍以上十倍以下的罰款，但企業(yè)違規(guī)帶來收益往往達到十倍以上，加之處罰或索賠的概率較低，因此，處罰難以起到真正的威懾力。另外，由于我國食品行業(yè)存在為數(shù)眾多規(guī)模小、流動性大的經(jīng)營主體，其從事食品行業(yè)具有很大的不穩(wěn)定性，機會成本、沉沒成本相對較低，往往具有短期利益行為傾向，存在“大不了就轉行”的心態(tài)，對處罰規(guī)制政策不敏感。因此，政府不但要加大對違規(guī)行為的處罰的力度，讓公安與司法更多的介入，還要對主要責任人進行失信檔案記錄，并與其個人在融資、相關社會福利申請等方面相聯(lián)系，增加主體違規(guī)的成本。

3.通過考核強化并明確監(jiān)管人員的責任

從調(diào)查中可以看出，我國食品安全監(jiān)管最大的問題在于執(zhí)行力不足，因此應通過優(yōu)化食品安全監(jiān)管機制，明確責任，引入獎懲，增加監(jiān)管部門及監(jiān)管人員的執(zhí)行動力。近年來，我國也開始加強對監(jiān)管人員的考核，特別是2012年6月23日印發(fā)的《國務院關于加強食品安全工作的決定》中，首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核，通過考核、增加監(jiān)管執(zhí)行者的壓力，提高食品安全監(jiān)管效率。除此之外，對于監(jiān)管領導可嘗試問責機制，對于監(jiān)管人員可引入上文中的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，做到監(jiān)管人員的定崗、定格，激勵監(jiān)管人員的執(zhí)行動力。

（五）激勵有效

1.完善農(nóng)業(yè)保險，激勵行為主體選擇安全的生產(chǎn)行為

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證，關鍵在于農(nóng)戶合規(guī)的生產(chǎn)行為。由于我國普遍采取分散小農(nóng)的養(yǎng)殖、種植模式，單純依靠監(jiān)管來約束農(nóng)戶不但成本高而且非常不現(xiàn)實，并且，我國農(nóng)戶很多行為選擇在某種程度上講實屬無奈，當前農(nóng)產(chǎn)品價格波動劇烈，產(chǎn)業(yè)鏈長，農(nóng)戶收益非常有限，而且還要隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的自然風險，農(nóng)戶農(nóng)藥的過量施用等行為的發(fā)生，也是為了防止風險、保證僅有收益的舉措。在筆者2012年對江蘇省蔬菜種植農(nóng)戶的調(diào)查分析顯示，越是認為不施用農(nóng)藥對蔬菜產(chǎn)量影響大的菜農(nóng)，越傾向于超量施用農(nóng)藥?？梢姡r(nóng)戶施用農(nóng)藥的主要動力在于防止產(chǎn)量波動風險。因此，為了規(guī)范農(nóng)戶在種植、養(yǎng)殖過程中的行為，減少其對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)中的外源物質(zhì)投入，政府應建立相應的農(nóng)業(yè)保險，減少農(nóng)戶對外源物質(zhì)防險的依賴。

2.通過機制設計實現(xiàn)主體的激勵

一是建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)黑白名單公示制度。相對處罰，黑名單公示或許對食品企業(yè)具有更大的威懾力，因此，監(jiān)管部門可定時發(fā)布產(chǎn)品安全狀況，并以黑、白名單的形式予以公布，對安全水平高的企業(yè)進行激勵，對存在風險的企業(yè)進行暴光。二是完善誠信與失信食品企業(yè)的分離機制。通過企業(yè)誠信體系建設，使食品的誠信足跡得以保存并能夠方便查詢，從而激勵企業(yè)在食品安全方面投入的積極性。另外，對于誠信記錄良好，食品安全質(zhì)量重視程度高，投入大的相關企業(yè)，可以予以相關證書的認可、進行宣傳報道，并且，在企業(yè)融資、項目申請等各方面予以傾斜。三是建立食品安全的公眾參與機制。公眾是食品安全監(jiān)管最廣泛的力量，通過加大獎勵舉報力度等措施吸引公眾參與到食品安全的監(jiān)督之中，可以降低企業(yè)違規(guī)的空間。四是建立監(jiān)管人員的激勵機制。理性的行為人都有愉懶的傾向，我國食品安全監(jiān)管人員由于面臨監(jiān)管對象復雜，不但工作量大，而且在壓力也非常大，僅對監(jiān)管人員進行考核與監(jiān)督，可能會造成監(jiān)管人員的負面情緒，因此，可以研究實施獎勵機制，激勵監(jiān)管人員的監(jiān)管行為。

總之，隨著我國發(fā)展水平的提升，消費者對食品安全的關注是一種必然現(xiàn)象。我國食品安全狀況，受到經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展階段等因素的影響，歷史上的發(fā)達國家，大多也經(jīng)歷過類似的階段。我們既要看到食品安全問題產(chǎn)生的客觀性，也是看到解決問題的主觀性，政府有效的措施，合理的監(jiān)管模式，可以加快我國食品安全水平提升的速度。近年來，我國政府出臺了一系列的措施，投入大量資源，將食品安全的保障放在了前所未有的高度，取得了積極的成效。隨著市場機制的改善、監(jiān)管體系的完善、社會誠信體系的建立，在各方主體共同參與下，我國的食品安全終將實現(xiàn)根本性的改善。

［1］上海市食品安全委員會辦公室.2011年上海市食品安全狀況報告［R］.2012.

［2］寧波市食品安全委員會辦公室.2011年寧波市食品安全報告［R］.2012.

［3］涂永前，張慶慶.食品安全國際標準在我國食品安全立法中的地位及其立法完善［J］.社會科學研究，2013（3）：77-82.

［4］Hoffmann S.and Harder W.Food Safety and Risk Governance in Globalized Markets［R／OL］.http：／／www.rff.org／Publications／Pages／PublicationDetails.aspx？PublicationID＝21243

［5］Wales C.，Harvey M.and Warde A.Recuperating from BSE：The shifting UK institutional basis for trust in food［J］.Appetite，2006（47）：187-195.