農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的主要障礙與核心問題

王偉+陳家澤

摘 要：我國改革開放初期基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制建立的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層農(nóng)村經(jīng)營體制，“分”之后“小生產(chǎn)”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得以延續(xù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度也沒有發(fā)生根本性變革，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素植入困難，無法順利實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。四川農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的實踐表明，目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體日益多樣化，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)化與兼業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營并存；雖然自下而上的制度變遷方式使農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新表現(xiàn)出多樣化，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度仍然是制度創(chuàng)新的主要障礙。因此，我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新應(yīng)堅持“分”，創(chuàng)新“統(tǒng)”；改革的核心問題在于“統(tǒng)”的層面，關(guān)鍵是要全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營體制；統(tǒng)分結(jié)合；雙層經(jīng)營體制；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；土地制度改革

中圖分類號：F321 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2014）06-0025-08

一、引言

新中國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的歷史演進大致歷經(jīng)了三個發(fā)展階段：農(nóng)民所有制下的農(nóng)戶經(jīng)營制（1949—1952年）、農(nóng)業(yè)集體化中的集體經(jīng)營制（1952—1978年，其中包括互助組到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社過程和高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到人民公社化運動過程）和“兩權(quán)分離”下的農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營制度（1978年至今）。

國外對農(nóng)村經(jīng)營制度等方面的相關(guān)研究開展較早，早期主要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化大小的問題進行研究，主要觀點分為兩種：一種觀點主張資本主義的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（魁奈，1979），而另一種觀點則不贊成農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)（斯密，1972；穆勒，1991）。但總體而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，直到19世紀(jì)中葉，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r沒有發(fā)生根本性改變，小農(nóng)經(jīng)濟普遍存在于世界各國和各地區(qū)，理論界開始對小農(nóng)經(jīng)濟進行比較系統(tǒng)的觀察和研究（馬克思，1975；侯建新，1999）。第二次世界大戰(zhàn)后，大多數(shù)西方學(xué)者，特別是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家，都把農(nóng)業(yè)看作行將衰退的夕陽產(chǎn)業(yè)，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無所作為”的觀點成為主流（劉易斯，1954；Ranis，1961）。直到20世紀(jì)60年代美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨（2006）提出要將市場經(jīng)濟運作方式引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的源泉，并主張建立家庭農(nóng)場制度，實現(xiàn)農(nóng)工業(yè)規(guī)模經(jīng)營。此后的諸學(xué)派，盡管立論的角度各異，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的措施又因國情和制度不同而相去甚遠，但總的趨勢是越來越承認農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進程中具有舉足輕重的作用，并開始對農(nóng)村經(jīng)營體制和制度的各個重要領(lǐng)域的創(chuàng)新活動開展研究（諾思，2008；Binswanger et al，1993；Deininger，2003；世界銀行，2004）。

我國關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營體制理論及其創(chuàng)新活動的研究是隨著農(nóng)村經(jīng)營實踐的發(fā)展而不斷演進的。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的研究主要集中在以下四個方面：一是關(guān)于農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新的研究。林毅夫（1992a）研究認為農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的長期化給農(nóng)地的流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新帶來機會，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新成為建立完善農(nóng)村經(jīng)營制度的重要安排；于金富（2002）認為完善農(nóng)村經(jīng)營制度的關(guān)鍵在于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革。二是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度的研究。韓?。?998）認為中國合作化運動的最大失誤是混淆了合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別，必須大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)協(xié)（包括專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會）、合作基金會之類的農(nóng)村新型的合作經(jīng)濟組織；黃祖輝（2000）指出農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度與合作制度的結(jié)合，是迄今為止最為有效的農(nóng)業(yè)制度安排；林毅夫（2000）通過理論模型解釋了由于農(nóng)民在公社中沒有“退出權(quán)”而使得集體化這一強制性制度變遷低效率，進而導(dǎo)致我國20世紀(jì)50年代末的農(nóng)業(yè)危機；郭曉鳴等（2007）認為在中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程中主要出現(xiàn)了龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化三種模式；陳錫文（2011）認為實行家庭經(jīng)營是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵。三是關(guān)于農(nóng)業(yè)市場制度創(chuàng)新的研究。林毅夫（1992b）提出20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)市場制度改革的方向是促進市場發(fā)育，而最為關(guān)鍵的是培育要素市場；蔡繼明（2005）認為市場機制完善的一個重要障礙是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰所帶來的大量交易成本問題。四是關(guān)于其他相關(guān)制度創(chuàng)新的研究。主要從包括法制制度（張紅宇，2002）、經(jīng)營制度及制度變遷（周其仁，2002）、產(chǎn)業(yè)及組織運行制度（石元春，1998；羅小華，2012）以及金融、教育（蔣永穆 等，2006）等視角進行的探討。

目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營制度設(shè)計的初始條件已經(jīng)發(fā)生明顯的變化：農(nóng)業(yè)除了受到自身農(nóng)業(yè)資源的約束外，來自市場的約束也越來越大；城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、現(xiàn)代化進程不斷加快，非農(nóng)經(jīng)濟迅速發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多樣化，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)化與兼業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營并存；同時，“自下而上”的誘致性制度變遷使農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新日趨多樣化，其中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

王 偉，陳家澤：農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的主要障礙與核心問題黨的“十八大”報告中對農(nóng)業(yè)發(fā)展明確指出：要堅持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，構(gòu)建專業(yè)化的、社會化的、集約化的一個新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，促進“四化”同步發(fā)展。2013年中央一號文件中提出，要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，著力發(fā)育多元服務(wù)主體，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系過程中，鼓勵和支持承包土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。因此，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須繼續(xù)堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，并對農(nóng)村現(xiàn)存的經(jīng)營體制進行創(chuàng)新，而創(chuàng)新的核心在于“統(tǒng)”層面的創(chuàng)新。

由于我國地域遼闊，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)村發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化水平等相差很大，因此各地的農(nóng)村經(jīng)營體制改革實踐雖有共同之處，但也各具特色、各有優(yōu)缺點，同時在具體的改革實踐中通常缺乏有針對性的理論指導(dǎo)。四川是我國農(nóng)村改革起步最早的省份之一，農(nóng)村經(jīng)營體制的改革在很多方面都走在了全國前列。從1975年開始，四川農(nóng)村經(jīng)營體制改革大體經(jīng)歷了改革萌芽階段（1975—1977）、改革起步階段（1978—1984）、改革全面展開階段（1985—1991）、改革深化階段（1992—2001）、改革完善發(fā)展階段（2002—2007）和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段（2008年至今）（鄧慧智 等，2009；劉文耀，1998；趙文欣，2008；謝世杰，1999）。隨著四川農(nóng)村經(jīng)營體制改革的持續(xù)推進，在農(nóng)戶家庭收入、土地適度規(guī)模經(jīng)營等方面都取得了可喜成效。本文將在分析我國農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制的缺陷與創(chuàng)新趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合對四川不同經(jīng)濟發(fā)展水平、地理空間區(qū)位特征的農(nóng)村經(jīng)營體制改革實踐的實地跟蹤調(diào)研，揭示我國“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的核心問題——對現(xiàn)存的農(nóng)村經(jīng)營體制進行“統(tǒng)”層面的創(chuàng)新，并從制度安排的視角納出四川省農(nóng)村經(jīng)營體制在“統(tǒng)”層面的四種創(chuàng)新模式，進而提出因地制宜進行農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的對策，以期為我國不同地域農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新活動提供理論借鑒和實踐指導(dǎo)。

二、我國農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制的缺陷與創(chuàng)新趨勢 由于我國改革開放后建立的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層農(nóng)村經(jīng)營體制存在一些先天缺陷，因此并不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)的要求，主要體現(xiàn)在要素流動等方面。

一方面，“分”之后“小生產(chǎn)”傳統(tǒng)生產(chǎn)方式得以延續(xù)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革屬于對所有社會群體都不產(chǎn)生福利損失（或者說是都產(chǎn)生福利增益）的典型的帕累托改進。“分”之后土地、勞動力等重要生產(chǎn)要素分散使用，“交夠國家的，留夠集體的，剩下自己的”這種利益分配關(guān)系，讓農(nóng)戶擁有了剩余索取權(quán)，正是這種權(quán)利產(chǎn)生了家庭經(jīng)營的激勵，使得“小生產(chǎn)”傳統(tǒng)生產(chǎn)方式得以延續(xù)。正是這種將剩余索取權(quán)讓農(nóng)民共享的改革，使整個中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生了空前的變化，農(nóng)業(yè)剩余快速增加，在較短的時間內(nèi)解決了溫飽問題。

另一方面，社會化大生產(chǎn)需要植入現(xiàn)代要素，這與“分”之后的“小生產(chǎn)”傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相沖突。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使得農(nóng)業(yè)商品化趨勢亦日漸明顯；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，農(nóng)業(yè)的分工將越來越細，市場機制將逐漸發(fā)揮優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，以價值形態(tài)生產(chǎn)為目的的社會化大生產(chǎn)程度也將越來越高。而我國通過農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，是在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不變和既有技術(shù)條件下實現(xiàn)的，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度沒有發(fā)生根本性變革，生產(chǎn)要素的流動（主要指土地）不能得到法律的保護。現(xiàn)代生產(chǎn)要素難以自由流動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程所不可或缺的現(xiàn)代生產(chǎn)要素難以持續(xù)植入?？梢姡胺帧敝蟆靶∩a(chǎn)”傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的延續(xù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以突破“低投入—低產(chǎn)出”的簡單再生產(chǎn)，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、商品率低、勞動生產(chǎn)率低、比較收益低等低水平平衡也無法打破，從而無法實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。

因此，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是推動我國農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制創(chuàng)新的必然要求。我國以土地為核心的農(nóng)業(yè)要素?zé)o法實現(xiàn)自由流動，其根源在于未進行全面的產(chǎn)權(quán)制度改革。土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體模糊，土地價值不能夠被評估，無法與銀行等金融機構(gòu)產(chǎn)生對價，土地資產(chǎn)不能夠形成土地資本，農(nóng)民手中的土地不具有交換價值。而只有通過產(chǎn)權(quán)制度改革，在確立農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，才有可能實現(xiàn)生產(chǎn)要素（主要指土地）的自有流動，才能形成經(jīng)濟增長和福利提高的資本積累，進而為擴大生產(chǎn)可能性邊界植入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，最終實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。

自以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制確立迄今，已經(jīng)過三十多年的發(fā)展。近些年來，全國各地為解決家庭承包經(jīng)營組織的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，加快了創(chuàng)新性實踐的探索?？偟膩砜?，自20世紀(jì)90年代以來，特別是進入21世紀(jì)以來，隨著農(nóng)村市場體系的逐步建立發(fā)育，各類新型經(jīng)濟實體得以引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新正呈現(xiàn)一些新的趨勢：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多樣化。在以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)戶依然以家庭為單位進行自給自足的維持性生產(chǎn)，一些農(nóng)戶成為生產(chǎn)大戶，一些農(nóng)戶成立各種類型的股份制或者其他形式的生產(chǎn)合作社，還存在專業(yè)合作社、合作社聯(lián)社等形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化是與我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

第二，自下而上的誘致性制度變遷方式使制度創(chuàng)新多樣化。我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的實踐經(jīng)驗表明，以土地為主要對象的家庭承包制作為我國農(nóng)村的第一步改革，是由農(nóng)民群眾自發(fā)發(fā)動的，屬于自下而上的需求誘致性制度變遷。2007年的《物權(quán)法》中將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)明確界定為物權(quán)中的用益物權(quán)的一種，農(nóng)戶對農(nóng)地的使用權(quán)由原先的債權(quán)變成物權(quán)，將給予土地承包經(jīng)營人更為全面的保護。土地承包經(jīng)營權(quán)擁有了法律層面的保護后，眾多的土地承包經(jīng)營人可根據(jù)自身條件、自然因素、經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)村市場的發(fā)育狀況等的不同，選擇適宜自身特點的生產(chǎn)經(jīng)營方式和形式多樣的新型微觀經(jīng)濟組織，因而其對生產(chǎn)經(jīng)營機制的創(chuàng)新必將是多樣性的，對農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新也將是多樣化的。

第三，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)化與兼業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營并存。自20世紀(jì)90年代開始，我國進入到城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)比較利益低，使得農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)戶經(jīng)營呈現(xiàn)兩種趨勢：一是一部分農(nóng)戶通過集中土地等要素進行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，二是部分農(nóng)戶通過兼業(yè)化經(jīng)營獲得更多的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)收益。隨著農(nóng)民兼業(yè)化程度的深化，兼業(yè)農(nóng)民比例不斷增加，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正呈現(xiàn)出兼業(yè)化和專業(yè)化并行不悖的發(fā)展趨勢。

第四，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。隨著市場化進程的加快，家庭經(jīng)營和集體經(jīng)營的內(nèi)涵都開始發(fā)生變化，只有以建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度作為農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)和突破口，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資源和要素自由流動，在市場的作用和配置下實現(xiàn)資源和要素的高效利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、四川農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的四種模式與三個機制 由于四川省各地區(qū)經(jīng)濟的不均衡發(fā)展，加之自然地理條件和區(qū)位不同，各地因地制宜開展的農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新實踐活動也各不相同。因此，對于調(diào)研地點的選擇，首先根據(jù)區(qū)位地理特征不同，將調(diào)研地點分為平原、丘陵、山區(qū)及河谷地區(qū)；然后再根據(jù)城市規(guī)模大小不同，分為特大型城市、中小型城市及城鎮(zhèn)；最后根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，分為城市郊區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部；最終選擇了成都、自貢、西昌、攀枝花等具有一定代表性的地點進行了為期一年的實地跟蹤調(diào)研。就調(diào)研情況而言，四川創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式的探索可以歸納為四種：

一是股份合作經(jīng)營模式。即在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，通過政府的引導(dǎo)和幫助，農(nóng)民以其土地、資金、技術(shù)、勞務(wù)或設(shè)備等折資入股，成立股份農(nóng)業(yè)合作社或以參股的形式加入合作社；由專業(yè)農(nóng)戶或經(jīng)理人管理合作社，對集中的土地進行統(tǒng)一生產(chǎn)和管理，農(nóng)資統(tǒng)一購買；農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作社、企業(yè)或營銷經(jīng)理人等統(tǒng)一加工、銷售、推廣，最終利潤統(tǒng)一分配；而原農(nóng)戶既可以參加合作社的勞動獲得收入，也可以外出打工，以其股份的多少獲得分紅收益。

二是家庭農(nóng)場式經(jīng)營模式。即以一定規(guī)模面積耕種土地為基礎(chǔ)的種植大戶成為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)場式經(jīng)營。

三是家庭經(jīng)營與綜合型的農(nóng)業(yè)合作組織合作模式。即以家庭為單位在自家承包地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；通過政府引導(dǎo)成立綜合型農(nóng)業(yè)合作組織，將一定區(qū)域內(nèi)的勞動力組織起來，然后給予統(tǒng)一的生產(chǎn)任務(wù)，進行統(tǒng)一的管理，提供各項公共服務(wù)；最終由營銷大戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織等進行加工、銷售。

四是資產(chǎn)的雙層經(jīng)營模式。即對于因城市擴張建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)等工程項目而失去土地，但獲得一定安置補償?shù)霓r(nóng)戶而言，其已經(jīng)從傳統(tǒng)的以土地耕種生產(chǎn)經(jīng)營為主，向以對土地等自有資產(chǎn)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)型，而集體經(jīng)濟組織也將對集體資產(chǎn)進行經(jīng)營，形成農(nóng)戶分散經(jīng)營自有資產(chǎn)與集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營集體資產(chǎn)并存的經(jīng)營模式。

為了能夠更加直觀、生動展示上述經(jīng)營模式的運作特點，下文將特定經(jīng)營模式與特定地區(qū)的實踐案例相結(jié)合，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不同側(cè)面審視四種農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新模式。

1.特大型城市郊區(qū)都市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的機制創(chuàng)新：成都案例 成都憑借建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的有利機遇，在實踐過程中，采用土地股份合作模式的較為普遍，主要有兩種發(fā)展模式：一是農(nóng)民土地股份合作社模式，二是農(nóng)民土地參股模式。

（1）農(nóng)民土地股份合作社模式，以崇州為例。崇州市充分運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革成果，積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和體制機制的創(chuàng)新，建立了以土地股份合作為主的經(jīng)營方式和以“文井源”綜合性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌服務(wù)、農(nóng)業(yè)“專家大院”科技服務(wù)、“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”社會化服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)四大服務(wù)體系為支撐的“1+4”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動了糧食規(guī)模生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（2）農(nóng)民土地參股模式，以新都區(qū)為例。新都區(qū)作為“成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”和“四川省首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群試點縣（區(qū)）”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其中，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)折價后入股成立的成都市首家糧食專業(yè)合作社——新都瑞聯(lián)水稻專業(yè)合作社是一個典型代表。

2.山區(qū)、丘陵以及河谷地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中“統(tǒng)”的機制創(chuàng)新：自貢、攀枝花案例 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，由于山區(qū)、丘陵以及河谷地區(qū)自然和經(jīng)濟社會條件的限制，土地實現(xiàn)大規(guī)模連片經(jīng)營的難度較大。但是可以選擇將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶，通過家庭農(nóng)場式生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)土地小規(guī)模的適度集中經(jīng)營；或者選擇以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位并與綜合型的農(nóng)業(yè)合作組織合作的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

（1）家庭農(nóng)場式的經(jīng)營模式，以自貢鼎新鎮(zhèn)為例。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之后，鼎新鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給蔬菜種植專業(yè)戶，采用家庭農(nóng)場式的生產(chǎn)經(jīng)營模式，并在支農(nóng)貸款方面對有專業(yè)技術(shù)、有發(fā)展意愿、有管理經(jīng)驗的專業(yè)大戶給予了重點支持。鼎新鎮(zhèn)還高度重視專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍的培育和建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和示范作用，打造“鼎新”蔬菜品牌。

（2）家庭經(jīng)營與綜合型的農(nóng)業(yè)合作組織合作模式，以攀枝花米易縣為例。作為米易縣首批完成確權(quán)登記試點工作的啞口鎮(zhèn)，已初步建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。以啞口鎮(zhèn)安全村為例，政府加大了農(nóng)田水利、運輸倉儲、信息化平臺等相關(guān)農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，還扶持和培育了眾多綜合型的農(nóng)業(yè)合作組織為家庭承包經(jīng)營戶提供倉儲、物流運輸、技術(shù)、營銷、信息等服務(wù)。

3.中小型城市郊縣及城中村地區(qū)資產(chǎn)的雙層經(jīng)營機制創(chuàng)新：西昌案例 資產(chǎn)的雙層經(jīng)營模式，以西昌市西郊鄉(xiāng)為例。隨著西昌城市規(guī)模的迅速擴張以及邛海濕地恢復(fù)工程的開展，西郊鄉(xiāng)的大部分土地被征用，政府采用留地安置形式安置失地農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，政府通過積極引導(dǎo)農(nóng)民利用安置房、經(jīng)營性用房、村民新居自建房等自有資產(chǎn)圍繞城市需求和旅游產(chǎn)業(yè)等在“吃、住、行、游、購、娛”六個方面開展分散經(jīng)營；另一方面，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營，對基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等一些較大的項目進行投資經(jīng)營，并鼓勵農(nóng)民以自有資產(chǎn)投資入股，與集體經(jīng)濟組織合作開發(fā)項目。

四、四川農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新實踐評析與啟示

1.堅持“分”是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石 只有在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制才會有更加廣泛的適應(yīng)性和旺盛生命力。從自然條件而言，只有實行家庭承包經(jīng)營，將生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)賦予農(nóng)民，農(nóng)民才能對自然條件的變化做出及時而靈敏的反應(yīng)，進而采取相應(yīng)的對策，使這些變化的自然因素不斷地被組合成為適宜農(nóng)作物生長發(fā)育的最佳環(huán)境條件；從經(jīng)濟發(fā)展的要求而言，農(nóng)戶只有成為獨立的經(jīng)濟實體和市場主體，才能在內(nèi)在激勵、約束和監(jiān)督機制和外在市場機制的雙重作用下，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度。家庭承包經(jīng)營所形成的激勵機制與約束機制的緊密結(jié)合以及極低的監(jiān)督成本，其所表現(xiàn)出來的制度績效是難以估量的。農(nóng)村經(jīng)營體制作為一種制度載體，可以改變家庭經(jīng)營的規(guī)模，卻不可改變家庭經(jīng)營的內(nèi)在機制——以剩余索取權(quán)集中表達的激勵機制，這是在多次農(nóng)地制度變革中得以證實的。

國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，在產(chǎn)權(quán)明確的前提下，農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)、現(xiàn)代化與家庭經(jīng)營形式是可以相輔相成的。只有農(nóng)戶的利益得到尊重和保護，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性才會高漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化才有廣闊的發(fā)展前景。從世界各個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐來看，在大多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體和最基本的經(jīng)營形式仍然是家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營不僅是“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，更是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度。

2.創(chuàng)新“統(tǒng)”是中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求 國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，家庭經(jīng)營具有廣泛的適應(yīng)性，可以適應(yīng)不同的生產(chǎn)力水平。對于我國而言，關(guān)鍵在于用什么方式帶動千家萬戶進入市場，這就需要對“統(tǒng)”的形式進行創(chuàng)新，從而適應(yīng)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。回顧20世紀(jì)70年代末、80年代初進行的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，在“分”的層面進行創(chuàng)新的要求較為迫切，而對“統(tǒng)”的創(chuàng)新還沒有被提到議事日程上來。20世紀(jì)80年代中期之后，尤其是加入WTO以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開始面臨全球市場的競爭，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求日益迫切。在經(jīng)濟社會宏觀環(huán)境都已發(fā)生巨大變化的情況下，僅僅依靠一家一戶的分散經(jīng)營活動，必然會遇到資金、技術(shù)、物質(zhì)、供銷、儲藏、加工、運輸、信息、決策等方面的困難，客觀上要求必須在“統(tǒng)”的層面進行創(chuàng)新，對微觀經(jīng)濟主體進行重構(gòu)，培育多樣化的合作經(jīng)濟組織，搭建起連接小農(nóng)戶與大市場之間的橋梁，使農(nóng)戶與市場形成高效對接。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后，我們重新確立了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，但家庭經(jīng)營僅僅是“統(tǒng)”的細胞，而不是“統(tǒng)”的全部。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的全面推進，以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體將有更多發(fā)展選擇，為“統(tǒng)”的創(chuàng)新提供了條件和機會。實踐中，自下而上推動的“統(tǒng)”的制度變遷，形成了包括“農(nóng)業(yè)大戶”“家庭農(nóng)場”“合作社”“專業(yè)合作社”“股份公司”等形式多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營組織形式，從而適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。然而，雙層經(jīng)營體制的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)，不單包括村集體，還包括社會化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等，強調(diào)要建立一個多元化、多層次的新的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)體系，強調(diào)要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民走向多種形式的聯(lián)合。因此，要突破把“統(tǒng)”僅僅局限于集體經(jīng)濟組織的觀念，“統(tǒng)”應(yīng)包含兩個方面的內(nèi)容：一是社會化服務(wù)體系，它以政府為主導(dǎo)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、合作社以及涉農(nóng)（下鄉(xiāng)）企業(yè)等主體形式，它以市場為主導(dǎo)。

所以，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制創(chuàng)新，必須以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和深化為突破口，以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為龍頭、以農(nóng)戶為主體、以新型合作經(jīng)濟為載體，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，通過利益機制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)結(jié)成一個完整產(chǎn)業(yè)體系，使各經(jīng)營環(huán)節(jié)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟共同體。

3.產(chǎn)權(quán)制度是“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制創(chuàng)新的主要障礙 現(xiàn)階段，我國農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制之所以表現(xiàn)出種種不適應(yīng)，其主要的或根本的原因在于未能全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷成為“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制創(chuàng)新的主要障礙。

一方面，在既有憲政框架下的農(nóng)村土地制度安排，使農(nóng)村土地對于農(nóng)民還兼有保障性和福利性功能。長期以來，在農(nóng)村社會保障缺失和農(nóng)民家庭個人難以建立社會保障的情形下，農(nóng)村土地便成為農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分。從一定程度上講，農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是為了追求利潤最大化，而是為了最大限度地保障家庭成員的基本生存需要。這種土地產(chǎn)權(quán)制度安排體現(xiàn)了制度設(shè)置的福利性和保障性功能，進而嚴(yán)重滯緩了現(xiàn)代要素的植入和自由流動，全要素生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提升緩慢。這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的重要原因。

另一方面，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體模糊，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺，農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保障?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營管理。然而，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，并不具備作為產(chǎn)權(quán)主體的法人資格。所有權(quán)主體的虛設(shè)造成了產(chǎn)權(quán)模糊，“責(zé)、權(quán)、利”不清；法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益，由于實現(xiàn)形式的模糊不清而得不到落實和保證，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)上的混亂，更為重要的是，導(dǎo)致了農(nóng)民缺乏擴大生產(chǎn)可能性邊界的激勵。

因此，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將不僅使土地、人力等重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素和農(nóng)村不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與金融機構(gòu)之間產(chǎn)生對價流動，形成經(jīng)濟增長和福利提高的重要資本積累，還將激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的其他要素資源，為農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新提供重要的制度基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與建議

無論是自然條件、經(jīng)濟發(fā)展的要求，還是已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的成功經(jīng)驗均表明，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營是最有效的制度安排，因此，堅持“分”的是農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的全面推進，迫切需要在“統(tǒng)”層面進行創(chuàng)新；目前，我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的主要障礙在于未能全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，首先，必須加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是農(nóng)村土地制度改革，奠定農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的堅實基礎(chǔ)；同時，也要深入開展產(chǎn)權(quán)配套改革，推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融支持體系，營造農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的有利環(huán)境。其次，要積極發(fā)展各種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新“統(tǒng)分結(jié)合”的有效形式，比如，以股份制形式構(gòu)建新型合作經(jīng)濟組織，通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新龍頭企業(yè)與新型合作組織的合作形式，科學(xué)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)以培育家庭農(nóng)場，等等。最后，政府應(yīng)加強分類指導(dǎo)，因地制宜地推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，尤其是在“統(tǒng)”層面的創(chuàng)新；進一步完善推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的工作機制，建立健全農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新工作目標(biāo)責(zé)任制以及農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新進展監(jiān)測、統(tǒng)計和綜合評價機制，鼓勵各級各部門結(jié)合實際大膽進行制度創(chuàng)新和政策探索。

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（編輯：夏 冬；段文娟）