新時(shí)期黨的群眾路線與人民民主

■劉紅凜

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是我們黨的政治優(yōu)勢與“傳家寶”;“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是對群眾路線的精辟概括。從民主政治角度看，群眾路線是一條民主路線，乃中國式民主的精髓所在，事關(guān)黨和國家性質(zhì)與基本政治制度，事關(guān)人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑與實(shí)現(xiàn)方式。新時(shí)期發(fā)展民主、建設(shè)社會主義政治文明，既要從價(jià)值論與認(rèn)識論相統(tǒng)一、實(shí)踐論與方法論相統(tǒng)一的理論高度，從政治路線與組織路線相統(tǒng)一、組織原則與工作方式相統(tǒng)一的政治高度，充分認(rèn)識群眾路線的民主價(jià)值，也需要適應(yīng)民主政治發(fā)展的時(shí)代要求，變傳統(tǒng)的“群眾路線”話語體系為“民主路線”話語體系，變傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)模式”群眾路線為常態(tài)化的“民主路線”。這就要求我們，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線與人民民主的時(shí)代統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)理念、科學(xué)制度與科學(xué)方法的實(shí)踐統(tǒng)一，將群眾路線全面貫徹到民主政治的四大環(huán)節(jié)，并建立完善相關(guān)制度保障，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期群眾路線的民主化、制度化、常態(tài)化，旗幟鮮明地反對“官僚路線”與“金錢路線”。

一、群眾路線事關(guān)黨和國家的性質(zhì)與基本政治制度

群眾觀點(diǎn)是群眾路線的靈魂，強(qiáng)調(diào)人類歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是社會變革的決定力量，正如毛澤東所言:“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵1](P1031)中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)與改革的歷程中，不斷豐富與發(fā)展群眾觀點(diǎn)。從歷史上看，1927 年的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中已經(jīng)出現(xiàn)群眾觀點(diǎn)，如毛澤東贊同“農(nóng)民萬歲”的口號，主張發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。1934 年毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》講話中比較明確地提出了群眾觀點(diǎn):“真正的銅墻鐵壁是什么？ 是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[2](P139)在以后的革命實(shí)踐中，毛澤東不斷豐富和完善群眾觀點(diǎn)。直至1945 年，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中對群眾觀點(diǎn)作了比較系統(tǒng)、堪稱經(jīng)典的概括:“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對人民群眾的觀點(diǎn)?！盵3](P354)改革開放以來，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，結(jié)合黨的宗旨、干群關(guān)系、黨群關(guān)系等新內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了群眾觀點(diǎn)，從原來的“四條”發(fā)展到“六條”，即要牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)。但萬變不離其宗，群眾觀點(diǎn)的核心思想與永恒不變的本質(zhì)，就是馬克思主義群眾觀，就是強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者、是歷史發(fā)展與社會進(jìn)步的主體力量、是國家權(quán)力的真正主體，深刻說明了“為誰革命、靠誰革命，為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政，為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展”這一革命、執(zhí)政與建設(shè)的根本政治立場與價(jià)值取向問題。正是在此意義上，毛澤東在革命時(shí)期就強(qiáng)調(diào):“有無群眾觀點(diǎn)是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！盵4](P471)

以馬克思主義群眾觀為靈魂的群眾路線，是黨的生命線，關(guān)系黨的性質(zhì)與生死存亡。對此，毛澤東就明確指出:“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線?！盵5](P409)1945 年，毛澤東在七大政治報(bào)告中系統(tǒng)闡述了群眾路線:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[1](P1095)在革命時(shí)期，黨的生存發(fā)展必須依靠群眾。在社會主義建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須緊緊依靠群眾。正如鄧小平所言:“我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，會面臨多方面的困難。……這些問題，歸根到底，只有相信群眾，依靠群眾，充分走群眾路線，才能夠得到解決?！盵6](P230)總而言之，群眾是我們黨的力量源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶，“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定會失敗，就會被人民拋棄”[6](P368)。只要不丟掉這個(gè)“傳家寶”，就能克服一切困難，就能確保黨和國家不變質(zhì)。在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平繼續(xù)強(qiáng)調(diào):“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石?！盵7]

對我們黨而言，群眾路線是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系廣大黨員的正確路線，是黨密切聯(lián)系群眾的正確路線，因而“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”[3](P354)。對于這一點(diǎn)，劉少奇在黨的七大修改黨章的報(bào)告中已經(jīng)明確指出，鄧小平在黨的八大修改黨章的報(bào)告中也再次強(qiáng)調(diào)。民主集中制作為根本組織原則，正是群眾路線在黨內(nèi)的反映與運(yùn)用，正如劉少奇在七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中所言:“黨內(nèi)的民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅(jiān)持下去的制度，即是反映黨內(nèi)的群眾路線?！盵3](P359)另一方面，民主集中制與黨的群眾路線相輔相成，二者是形式與內(nèi)容的關(guān)系，正如張聞天所言:“民主集中制是形式，但內(nèi)容一定要在一定的形式中表現(xiàn)出來，形式保證內(nèi)容?！盵8](P574)民主集中制是貫徹落實(shí)群眾路線的根本組織保障與制度保障。

對國家而言，群眾路線關(guān)系到國家性質(zhì)與基本政治制度，決定著社會主義制度的成敗。在國家制度層面，作為黨內(nèi)組織原則的拓展運(yùn)用，民主集中制是國家最根本的制度，是群眾路線在國家政治生活中的反映與根本要求，我國的基本政治制度以民主集中制為根本組織原則、以群眾觀點(diǎn)為政治基礎(chǔ)，這一點(diǎn)在新中國成立之前已經(jīng)確立并延續(xù)至今。如1940年毛澤東在《新民主主義論》中強(qiáng)調(diào):“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國?！盵9](P667)新中國成立后，毛澤東把群眾路線提升到關(guān)系社會主義制度成敗的高度，強(qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”[10](P547)1982年憲法規(guī)定:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！编囆∑桨涯芊褙瀼睾妹裰骷兄粕仙绞玛P(guān)黨和國家性質(zhì)的高度，認(rèn)為:“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！盵11](P303)由此可見，群眾路線與民主集中制在國家建設(shè)中的地位與作用。

二、群眾路線昭示了中國式民主的精髓與實(shí)現(xiàn)路徑

在我國傳統(tǒng)的政治話語體系中，群眾是人民的同義語，群眾路線就是人民路線、民主路線，蘊(yùn)含著中國式民主的實(shí)質(zhì)與精髓所在。所謂民主，簡單說，就是人民當(dāng)家作主，就是人民的統(tǒng)治。具體說來，民主包括五個(gè)要素，即由誰統(tǒng)治，在什么限度和范圍內(nèi)統(tǒng)治，以何種名義統(tǒng)治，采取直接手段還是間接手段，在何種條件和約束下進(jìn)行統(tǒng)治?[12](P30)涉及民主的主體、范圍、依據(jù)、手段、條件等五個(gè)方面的問題。按照這五個(gè)要素，可以對不同類型、不同表現(xiàn)形式的民主作具體分析。然而，實(shí)際的民主比想象的要復(fù)雜、困難得多。這是因?yàn)?，民主是歷史的、具體的，是一定的民主理念、民主制度與民主方式的有機(jī)統(tǒng)一，也是民主實(shí)踐者、民主制度、民主過程、民主行為的“共同在場”;不同政治立場的人對“人民”與“統(tǒng)治”的理解不同，不同國家不同時(shí)期的民主形式也不同，一定的民主形式必然與一定時(shí)期、一定國家的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。對一個(gè)國家的政治發(fā)展而言，民主可以作為根本目標(biāo)、至高無上，但對一個(gè)國家的整體發(fā)展而言，除了政治發(fā)展目標(biāo)，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、文化發(fā)展目標(biāo)等，政治發(fā)展目標(biāo)并不能取代經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展目標(biāo)?？傊缬械膶W(xué)者所言:民主主義以價(jià)值相對主義為其哲學(xué)基礎(chǔ)，以價(jià)值相對主義的立場及態(tài)度處理政治意見的形成過程和實(shí)際內(nèi)容。在當(dāng)今世界，很難找到一個(gè)世人公認(rèn)的民主定義，難怪西方民主理論大師羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為:“沒有一種真正的民主理論，而只有各色各樣的民主理論?！盵13](P2)

從民主理論與實(shí)踐的歷史發(fā)展看，即使在西方國家，也存在著一個(gè)從古希臘直接民主理論向近代代議制民主理論的發(fā)展過程，有一個(gè)從近代精英民主理論到現(xiàn)代大眾民主、從一元民主理論到多元民主理論的發(fā)展過程，有一個(gè)從直接民主理論到間接民主理論、再到參與式民主、協(xié)商民主的否定之否定式的發(fā)展過程。這說明，無論是直接民主制，還是間接民主、代議制民主;無論是選舉、競爭，還是協(xié)商、監(jiān)督;無論是投票民主，還是參與式民主、協(xié)商民主，都只不過是民主的實(shí)現(xiàn)形式。民主既表現(xiàn)在投票選舉階段，也表現(xiàn)在其他政治環(huán)節(jié)，更體現(xiàn)在實(shí)踐結(jié)果中，并非投票“一錘子買賣”。

從根本上看，民主的核心問題是國家治理問題，是保障人民當(dāng)家作主與人民權(quán)益的制度安排與政治實(shí)踐，是民主形式與民主實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一。比較而言，實(shí)質(zhì)民主勝于形式民主，形式民主為實(shí)質(zhì)民主服務(wù)，正如參與民主理論的代表人物佩特曼所言:“只有參與權(quán)獲得普遍的尊重，才有真正的民主，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，忽視個(gè)人參與價(jià)值的民主不是真正的民主?！盵12](P38)在當(dāng)今民主政治時(shí)代，那種“以投票式民主來否定參與式民主、以精英民主來否定大眾民主、以代議型民主否定代表型民主”等思想觀點(diǎn)，都是片面的、過時(shí)的，甚至是崇洋媚外的。

在我國，群眾路線不僅是黨和國家的根本政治路線與組織路線，也是黨和國家的工作原則與工作方式，二者相輔相成。其中，工作方式是政治路線與群眾路線貫徹執(zhí)行的有力保障，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、權(quán)力運(yùn)行過程提出了明確要求;若僅僅強(qiáng)調(diào)政治路線與組織路線，忽視相應(yīng)的工作方式，群眾路線與民主集中制就會因領(lǐng)導(dǎo)人的意志而改變，就容易偏向領(lǐng)導(dǎo)掌控、走向集中、弱化民主。從民主理念看，群眾路線蘊(yùn)含的“人民群眾是歷史創(chuàng)造者、一切為了群眾、一切依靠群眾”等，正是人民當(dāng)家作主的“中國式話語”表達(dá)。從民主制度看，民主集中制作為群眾路線的組織保障與制度保障，是一套制度體系:“少數(shù)服從多數(shù)”原則，體現(xiàn)了民主原則的核心要義;民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，體現(xiàn)了民主原則與執(zhí)行原則的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了干部與群眾、下級與上級的有機(jī)統(tǒng)一。從民主方法看，“從群眾中來，到群眾中去”既體現(xiàn)了黨的工作方式與領(lǐng)導(dǎo)方法，也體現(xiàn)了現(xiàn)代民主運(yùn)行的有效方式與方法:“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！盵1](P899)這既是馬克思主義的認(rèn)識論，也是馬克思主義的實(shí)踐論:先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去。領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合，既體現(xiàn)了民主的運(yùn)作過程，也體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)民主的道路與方式方法。

世界民主政治實(shí)踐表明，僅有民主理念，缺乏相應(yīng)的制度、路徑與方式，民主容易被虛置高閣。僅有選舉，而選舉后民眾失去對當(dāng)選者的監(jiān)督、當(dāng)選者忽視對民眾訴求的持續(xù)回應(yīng)，民主很容易異化為少數(shù)政治精英的統(tǒng)治，這正如盧梭所言:在代議制下，“英國人自以為是自由的;他們是大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們只有在選舉國會議員期間是自由的;議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了”[14](P125)。僅強(qiáng)調(diào)民主政治的某個(gè)環(huán)節(jié)而忽視其他、忽視民主環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性，在實(shí)際運(yùn)行中民主就容易偏廢。在我國，群眾路線作為政治路線、組織路線與工作方式的有機(jī)統(tǒng)一，既體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)人民民主的路線與方式問題;既體現(xiàn)了中國特色的民主理念、民主制度與民主形式的有機(jī)統(tǒng)一，更體現(xiàn)了中國式民主的實(shí)質(zhì)與精髓。

從黨的發(fā)展歷程看，民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)，凝聚人心和力量的一面大旗，是走出“其興也勃焉、其亡也忽焉”歷史周期律的一條新路。這一點(diǎn)，毛澤東與黃炎培在著名的“窯洞對”中已經(jīng)深刻指出:“這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才能不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！苯h90 多年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地走群眾路線、走民主之路，以民主集中制保障群眾路線的落實(shí)、以群眾路線推動(dòng)民主集中制的貫徹，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是中國共產(chǎn)黨從弱小到強(qiáng)大、不斷取得革命勝利的一大法寶。新中國成立60 多年來，黨和國家的各項(xiàng)任務(wù)要依靠群眾去完成、經(jīng)驗(yàn)要依靠群眾去積累、新事物要依靠群眾去創(chuàng)造、困難也要依靠群眾才能克服，不斷取得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”[15](P4)。總之，群眾路線是中國革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的一大法寶;是否走群眾路線，決定著人心向背、黨和國家的事業(yè)興衰。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，政之所興在順民心，政之所廢在逆民心，知政失者在草野，“如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外”[16]。

三、實(shí)現(xiàn)群眾路線制度化、常態(tài)化

客觀地說，任何一種理論或制度，都要與特定的環(huán)境相適應(yīng)，并隨著時(shí)代發(fā)展與環(huán)境而改變，在發(fā)展到一定程度后，原先文明的、行之有效的理論與制度都會面臨一定的挑戰(zhàn)。要想保持某一種理論或制度的持久生命力，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富、發(fā)展與完善，黨的群眾路線也是如此。

(一)群眾路線的潛在問題與時(shí)代發(fā)展要求

我們在強(qiáng)調(diào)群眾路線的民主價(jià)值的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，革命時(shí)期形成的群眾路線及其模式，在新的歷史時(shí)期面臨著一些挑戰(zhàn)，概括說來，主要有三個(gè)方面。

首先，隨著時(shí)代轉(zhuǎn)變，政治話語體系在轉(zhuǎn)變。從歷史上看，群眾路線是在革命時(shí)期形成的，其話語體系、運(yùn)行條件與運(yùn)行模式等都與革命年代相適應(yīng)。隨著黨的歷史方位從“革命黨”轉(zhuǎn)向“執(zhí)政黨”，隨著依法治國、依法執(zhí)政、社會主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，民主、法治等已經(jīng)成為主流的政治話語。在這樣的時(shí)代背景下，為了適應(yīng)民主法治的時(shí)代要求，有必要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“群眾路線”話語體系向現(xiàn)代“民主路線”話語體系、傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)模式向現(xiàn)代常態(tài)化模式的時(shí)代轉(zhuǎn)變。

其次，就群眾路線本身看，其貫徹落實(shí)有賴于兩個(gè)基本條件，一是有賴于民主集中制作為組織保障與制度保障;二是有賴于領(lǐng)導(dǎo)干部良好的個(gè)人能力、工作作風(fēng)與黨性修養(yǎng)作保障，因?yàn)樵谌罕娐肪€的執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)干部處于主動(dòng)與主導(dǎo)地位。若缺少這兩個(gè)方面的保障，或二者缺其一，群眾路線的貫徹執(zhí)行就會因人而異，甚至?xí)畴x人民民主的軌道，異化為形式主義、形象工程。隨著時(shí)代環(huán)境的改變，隨著黨、干部與群眾的變化，我們必須通過群眾路線制度化來避免群眾路線的“主觀化”傾向與“異化”的可能性。

最后，就時(shí)代環(huán)境與群眾路線的動(dòng)力機(jī)制看，在革命年代，由于形勢嚴(yán)峻，黨的生存與發(fā)展不得不依靠群眾，“魚水關(guān)系”成為必然;離開了群眾的支持，革命黨難以生存發(fā)展，更不可能完成其使命。執(zhí)政60 多年來，黨和干部面臨的生存壓力驟減，黨群關(guān)系的態(tài)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變，如何保持領(lǐng)導(dǎo)干部走群眾路線的壓力、動(dòng)力與熱情，成為一個(gè)突出的問題。現(xiàn)實(shí)中的“四風(fēng)”與腐敗問題、干群關(guān)系緊張、“對上負(fù)責(zé)、對下搪塞”等現(xiàn)象，充分說明了這一點(diǎn)。

歷史與現(xiàn)實(shí)都告訴我們，新時(shí)期要堅(jiān)持黨的群眾路線，必須大力發(fā)展民主、走民主路線，必須健全與完善民主集中制的各項(xiàng)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度;必須健全群眾路線的動(dòng)力機(jī)制、參與機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制與保障機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)群眾路線的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，使其“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。對此，毛澤東曾經(jīng)指出:“黨要有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)的多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制?！盵2](P278)只有實(shí)現(xiàn)群眾路線的制度化，才能確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部問政于民、問需于民、問計(jì)于民，才能改善黨群關(guān)系與干群關(guān)系。

(二)實(shí)現(xiàn)群眾路線常態(tài)化

習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)中。”[16]新時(shí)期，要把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)中，確保為民務(wù)實(shí)清廉，必須大力發(fā)展民主、保障人民權(quán)利;如果不發(fā)展民主、不保障人民權(quán)利，貫徹落實(shí)群眾路線就淪為一句空話。對此，毛澤東1959 年在點(diǎn)評蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的談話中指出:我們不能把人民的權(quán)力問題片面地理解為“人民只能在某些人的管理下面享受勞動(dòng)、教育、社會保險(xiǎn)等等權(quán)利”，勞動(dòng)者管理國家，管理軍隊(duì)，管理各種企業(yè)，管理文化教育的權(quán)利，“實(shí)際上，這是社會主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。沒有這種權(quán)利，勞動(dòng)者的工作權(quán)，休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證”[17](P129)。

列寧指出:實(shí)行民主制需要三個(gè)條件，即“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督”[18](P132)。其中，公開是民主的必要條件與邏輯前提，保障民眾的知情權(quán)是民主政治的必然要求，“對于黨員在政治舞臺上的一舉一動(dòng)作普遍的(真正普遍的)監(jiān)督，就可以造成一種生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)構(gòu)”[19](P417)。“沒有公開性而來談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員公開?！盵19](P131)除了公開之外，民主政治的基本環(huán)節(jié)主要包括民主選舉、民主決策、民主執(zhí)行(管理)、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。新時(shí)期全面貫徹群眾路線、促進(jìn)民主政治發(fā)展，關(guān)鍵是要貫徹到民主選舉、民主決策、民主執(zhí)行(管理)、民主監(jiān)督之中，確保民眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并完善相關(guān)的制度作保障。

一要將群眾路線貫徹到選舉環(huán)節(jié)，解決好干部權(quán)力的來源與“授受關(guān)系”。對此，毛澤東曾經(jīng)指出:“我們的權(quán)力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的。我們代表了無產(chǎn)階級，代表了人民群眾，打倒了人民的敵人，人民就擁護(hù)我們?！盵20](P581)然而，從“革命黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)型以后，如何實(shí)現(xiàn)“權(quán)力授受關(guān)系”制度化?這是我們發(fā)展民主政治面臨的一個(gè)突出問題?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，只有實(shí)行“黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主相結(jié)合、組織提名與群眾選舉相結(jié)合”，堅(jiān)持群眾公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，做到干部“從群眾中來、到群眾中去”、權(quán)為民所授，才能從根本上解決“對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)”的一致性，才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要將群眾路線貫徹到?jīng)Q策環(huán)節(jié)，廣大干部要深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，以民為師，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，“要在人民群眾那里學(xué)得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾”[17](P324)，“沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法”[17](P294)。三要將群眾路線貫徹到執(zhí)行與管理環(huán)節(jié)，使決策從群眾中來、到群眾中去執(zhí)行，化為群眾的意愿、見之于群眾的行動(dòng)，實(shí)行民主管理。四要將群眾路線貫徹到監(jiān)督環(huán)節(jié)。只有讓人民監(jiān)督政府、監(jiān)督干部，政府與干部才不敢松懈。對此，習(xí)近平在《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話》中強(qiáng)調(diào):“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。”

值得強(qiáng)調(diào)的是，將群眾路線貫徹到選舉、決策、執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，并非要平均用力，而是要突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。比較而言，決策的關(guān)鍵在于科學(xué)與公平，既需要領(lǐng)導(dǎo)干部走群眾路線、注重調(diào)查研究、尊重群眾意見，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、協(xié)調(diào)各方、發(fā)揮聰明才智而進(jìn)行科學(xué)決策;在決策中搞“泛民主化”、“大民主化”，也是不科學(xué)的。執(zhí)行的關(guān)鍵在于效率與統(tǒng)一，而“行政權(quán)力的集中化是必要的;當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻”[9](P383)。

四、結(jié)語

要堅(jiān)持群眾路線，除了堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、發(fā)展民主、以人為本、全心全意為人民服務(wù)外，還必須旗幟鮮明地反對“官僚路線”與“金錢路線”，反對官僚主義與“金錢主義”。這是因?yàn)?，“官僚路線”與“金錢路線”與群眾路線格格不入，官僚主義、拜金主義與全心全意為人民服務(wù)的宗旨格格不入。

首先，“官僚路線”與群眾路線截然對立?！肮倭怕肪€”強(qiáng)調(diào)以官為本、以官為貴、以官為尊，把是否為官、官職大小作為衡量個(gè)人價(jià)值與尊嚴(yán)的尺度，把追求個(gè)人升遷作為工作動(dòng)力與人生目標(biāo)，眼睛往上看、走上層路線、唯上是從，跑官要官、搞形象工程與政績工程。另一方面，“官僚主義”與“官僚路線”密切相關(guān)，“是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題”[6](P327)。盡管官僚主義有各種各樣的表現(xiàn)，但其本質(zhì)是對上負(fù)責(zé)、對下不負(fù)責(zé)，脫離群眾、脫離實(shí)際，毛澤東曾經(jīng)把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng)”[21](P254)，強(qiáng)調(diào)“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉”[22](P28)。從歷史與社會根源看，“官國”封建文化是“官僚路線”、官僚主義的歷史根源所在，“官僚制”“科層制”是其制度性根源;黨內(nèi)官僚主義既受“官國”遺風(fēng)的影響，也受到行政科層制的侵蝕，是共產(chǎn)黨人的一大歷史包袱、黨內(nèi)的一大禍害;既壓抑黨和國家的民主生活，又?jǐn)狞h的形象、損害黨群關(guān)系。從根本上看，官僚路線與官僚主義是形式主義、命令主義、尾巴主義的根源所在;全面貫徹群眾路線，必須克服“官國”遺風(fēng)與“官僚路線”，狠剎官僚主義歪風(fēng)。

其次，“金錢路線”與黨的宗旨格格不入。從根本上看，“金錢路線”與“金本位”、“拜金主義”密切相關(guān)，既受資本主義腐朽思想的侵蝕，也受市場經(jīng)濟(jì)的影響?！鞍萁鹬髁x”強(qiáng)調(diào)金錢至上、金錢萬能，把金錢作為衡量人生價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)。從根本上看，拜金主義是享樂主義和奢靡之風(fēng)的思想根源，這與“兩個(gè)務(wù)必”格格不入，與黨的性質(zhì)格格不入，與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主題“為民務(wù)實(shí)清廉”格格不入。

最后，“官僚路線”與“金錢路線”相結(jié)合、官僚主義與拜金主義相結(jié)合，必然會導(dǎo)致人性異化、黨性異化、權(quán)力異化，不正之風(fēng)盛行，使群眾路線變樣走樣而流于形式。這要求我們，要堅(jiān)持群眾路線，就必須堅(jiān)決反對“官僚路線”與“金錢路線”，堅(jiān)信群眾是真正英雄、是歷史的主人，確認(rèn)“黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”，自覺克服那種“人民幸福是黨和政府恩賜的錯(cuò)誤觀點(diǎn)”，樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績觀，解決好“世界觀、價(jià)值觀、人生觀”這個(gè)總開關(guān);必須始終堅(jiān)持情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，以人為本、全心全意為人民服務(wù);必須狠剎官僚主義、形式主義、享樂主義與奢靡之風(fēng)。否則，就容易被各種錯(cuò)誤思想腐蝕，導(dǎo)致“權(quán)力異化、金錢異化、干部異化”，最終被人民群眾所拋棄。

[1]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[2]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[3]劉少奇選集(上卷)[M].北京:人民出版社，1981.

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[7]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會議上發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào)，2013-06-19.

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[10]建國以來毛澤東文稿(第6冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[11]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社，1994.

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[15]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993.

[16]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2013-12-27.

[17]毛澤東文集(第8卷)[M].北京:人民出版社，1999.

[18]列寧全集(第6卷)[M].北京:人民出版社，1986.

[19]列寧選集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1995.

[20]建國以來毛澤東文稿(第12冊)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.

[21]毛澤東文集(第6卷)[M].北京:人民出版社，1999.

[22]毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社，1999.