慈善動(dòng)機(jī)：企業(yè)與公民的差異比較及其政策意義

張麗芬 黃 姝 陳云凡

(湖南中醫(yī)藥大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208 ；中山市經(jīng)濟(jì)研究院，廣東 中山 528400；湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

慈善動(dòng)機(jī)是企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng)的內(nèi)在源泉，是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。企業(yè)與公民具有不同的慈善動(dòng)機(jī)。這是因?yàn)槠髽I(yè)與公民作為不同的主體，其價(jià)值追求是不同的。比較企業(yè)與公民的慈善動(dòng)機(jī)，對(duì)于我們完善慈善政策，具有獨(dú)特的啟迪意義。

一、企業(yè)與公民慈善的不同經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)

追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是企業(yè)慈善的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，而追求經(jīng)濟(jì)成本最小化是公民慈善的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。慈善經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)體現(xiàn)了企業(yè)與公民經(jīng)濟(jì)本性的共同點(diǎn)，同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)利益上的不同點(diǎn)。

(一)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化：企業(yè)慈善的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)

眾多學(xué)者都是從人性道德、社會(huì)氛圍、經(jīng)濟(jì)狀況等方面去分析企業(yè)慈善動(dòng)機(jī)，這些因素可以影響企業(yè)慈善動(dòng)機(jī)，但是要深入探討企業(yè)慈善動(dòng)機(jī)，應(yīng)該要從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益本性出發(fā)。人性道德約束及社會(huì)氛圍歸根到底是一些外在影響因素，而一個(gè)正常運(yùn)行的并有額外經(jīng)濟(jì)支付能力的企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)狀況雖并不妨礙企業(yè)從事慈善行為，但企業(yè)也可以把這額外的錢(qián)投入到其它方面，因?yàn)槠髽I(yè)時(shí)刻關(guān)注的是哪里能夠得到更多經(jīng)濟(jì)利益。因此，影響企業(yè)從事慈善行為的真正原因在于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)。

實(shí)質(zhì)上，追求長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益最大化是企業(yè)最根本的慈善動(dòng)機(jī)。首先，企業(yè)能夠通過(guò)行善達(dá)到賺錢(qián)的目的。企業(yè)慈善可以獲取良好的社會(huì)績(jī)效，而企業(yè)的社會(huì)績(jī)效與經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)績(jī)效有著緊密的聯(lián)系，這樣就能達(dá)到行善賺錢(qián)的目的。社會(huì)性影響假說(shuō)認(rèn)為，好的企業(yè)社會(huì)績(jī)效水平會(huì)增進(jìn)管理人員與主要利益相關(guān)者的關(guān)系，減少溝通成本與管制沖動(dòng)，反之亦然，Waddock和Graves在方法上考慮了社會(huì)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)直接的時(shí)滯效應(yīng)，提出了慈善與利潤(rùn)直接的因果關(guān)系，支持了該假說(shuō)*S. A. Waddock & Samuel B. Graves , The Corporate Social Performance : Financial Performance Link , S t rategic Management J ournal ,Vol. 18 ,No. 4 (1997) ,P 303-319.。蔡寧、沈奇泰松、吳結(jié)兵對(duì)企業(yè)慈善動(dòng)機(jī)問(wèn)題作了研究綜述，其中就重點(diǎn)分析了企業(yè)經(jīng)濟(jì)理性的工具主義慈善觀，認(rèn)為企業(yè)的慈善動(dòng)機(jī)具有工具主義特色，慈善行動(dòng)遵循理性經(jīng)濟(jì)原則*蔡寧、沈奇泰松、吳結(jié)兵：《經(jīng)濟(jì)理性、社會(huì)契約與制度規(guī)范：企業(yè)慈善動(dòng)機(jī)問(wèn)題研究綜述與擴(kuò)展》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)學(xué)版)》2009年第2期。。盧正文、劉春林總結(jié)提出的股東至上慈善觀和利益相關(guān)者理論都認(rèn)為企業(yè)從事慈善行為以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，企業(yè)所有的社會(huì)行為都是圍繞財(cái)富最大化的目標(biāo)[注]盧正文、劉春林：《從“股東之上”到“企業(yè)公民”：企業(yè)慈善觀研究綜述》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2011年第5期。。盡管企業(yè)服務(wù)社會(huì)大眾，為社會(huì)大眾提供有益的社會(huì)產(chǎn)品，但這并不代表企業(yè)的動(dòng)機(jī)就是毫無(wú)利益關(guān)聯(lián)的慈善本身，企業(yè)是希望通過(guò)服務(wù)大眾這種經(jīng)營(yíng)方式和手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，即企業(yè)慈善的根本動(dòng)機(jī)還是利潤(rùn)的驅(qū)使。其次，企業(yè)通過(guò)行善達(dá)到逃稅或減稅的目的。企業(yè)可以通過(guò)慈善從制度上合法逃避稅收，減少財(cái)政支出，增加企業(yè)總利潤(rùn)。張甫軍、胡光平對(duì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)的稅收扣除額進(jìn)行了分析，并結(jié)合其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)得出：稅收扣除是鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策中的重要環(huán)節(jié)，有利于激勵(lì)企業(yè)更多地參與慈善捐贈(zèng)事業(yè)，從而提高社會(huì)的整體福利[注]張甫軍、胡光平：《優(yōu)化企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅前扣除政策的探討》，《財(cái)會(huì)月刊》2012年第14期。。以美國(guó)為例，美國(guó)是一個(gè)非常重視以稅收優(yōu)惠手段來(lái)鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)，其完善的遺產(chǎn)稅和慈善基金管理制度刺激著美國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。為了鼓勵(lì)公民和企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)事業(yè)，美國(guó)《國(guó)內(nèi)收入法典》及財(cái)政部國(guó)內(nèi)局頒布的公告，甚至規(guī)定對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作實(shí)行免稅政策。在我國(guó)，2007年3月十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅》后，國(guó)家倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行慈善公益捐贈(zèng)，免稅額度由以往的3%提高到12%，大大激發(fā)了企業(yè)慈善捐贈(zèng)的積極性。可知，企業(yè)慈善的根本動(dòng)機(jī)是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

(二)追求經(jīng)濟(jì)成本最小化：公民慈善的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)

任何事物的促成都是出于一定的行為動(dòng)機(jī)，追求經(jīng)濟(jì)成本最小化是公民慈善動(dòng)機(jī)之一。王輝認(rèn)為慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)可以劃分為兩種利己動(dòng)機(jī): 精神上的利己與物質(zhì)上的利己[注]王輝：《從井救人視角看慈善捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2011年第11期。。后面將論述的公民慈善是為了獲取社會(huì)聲望最大化就是所謂精神上利己的一種表現(xiàn)形式，而在物質(zhì)上利己方面，公民考慮更多的是經(jīng)濟(jì)成本最小化。慈善捐贈(zèng)成本是指捐贈(zèng)者的投資支付和受贈(zèng)者的受贈(zèng)支付的全部費(fèi)用，它包括捐贈(zèng)交易雙方在交易過(guò)程中產(chǎn)生的各自所應(yīng)承擔(dān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。公民慈善捐贈(zèng)的經(jīng)濟(jì)成本主要有主要有直接成本、機(jī)會(huì)成本、交易成本和沉淀成本等。[注]《論經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角下的社會(huì)捐贈(zèng)》，http://www.sdcs.org.cn/cmswz/sdcszh/cswh/249819.shtml.公民進(jìn)行慈善捐贈(zèng)時(shí)，會(huì)權(quán)衡各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)成本，作出的決策將是使自己經(jīng)濟(jì)成本達(dá)到最小化。事實(shí)表明，在具有良好的慈善捐贈(zèng)政策環(huán)境下，公民從事慈善捐贈(zèng)，能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)成本最小化。例如，美國(guó)高額的遺產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅，促使人們紛紛從事慈善捐贈(zèng)事業(yè)，就是經(jīng)濟(jì)成本權(quán)衡的結(jié)果。世界各大富豪積極從事慈善事業(yè)，卻屢屢陷入“避稅門(mén)”“偷稅門(mén)”等，這源于他們做慈善的動(dòng)機(jī)是通過(guò)避稅或逃稅使經(jīng)濟(jì)成本最小化即利益最大化。2000年，蓋茨夫婦正式成立了目前在全球最大規(guī)模的“比爾和梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)”。美國(guó)《福布斯》雜志曾有報(bào)道稱(chēng)，定位于社會(huì)慈善公益活動(dòng)的“蓋茨基金會(huì)”，在2003年以268億美元的資本獲得了高達(dá)39億美元的投資回報(bào)，利潤(rùn)率高達(dá)15%左右，這比許多以營(yíng)利為目的的企業(yè)利潤(rùn)率還要高。而蓋茨基金會(huì)每年只要將總資產(chǎn)的5%用于捐贈(zèng)就可以避免支付更多稅收，另外95%的資產(chǎn)則被用于投資。[注]《當(dāng)慈善卷入避稅門(mén)》，http://www.ctax.org.cn/news/rdzt/ssxcy/sshxw/txl/t20110111_625588.html.美國(guó)財(cái)富雜志也稱(chēng)蓋茨退休的原因是一種避稅手段。公民通過(guò)慈善捐贈(zèng)，減少了稅收支出，降低了個(gè)人經(jīng)濟(jì)成本。因此，追求經(jīng)濟(jì)成本最小化必然成為公民慈善動(dòng)機(jī)。

(三)企業(yè)與公民慈善的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)比較

企業(yè)與公民進(jìn)行慈善捐贈(zèng)時(shí)，其動(dòng)機(jī)均考慮經(jīng)濟(jì)利益最大化。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾( G. S. Becker) 的分析, 各種人的各種行為的目的只有一個(gè), 那就是追求自身利益的最大化, 亦即人們的各種行為都符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性人假設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 追逐利潤(rùn)的最大化是由經(jīng)濟(jì)人的本性所決定的, 唯利是圖是資產(chǎn)階級(jí)的本性, 也是推動(dòng)資本主義發(fā)展的動(dòng)力。企業(yè)就是這樣一類(lèi)理性的經(jīng)濟(jì)人。企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通與服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的營(yíng)利性組織，它的目的就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。企業(yè)慈善是指企業(yè)超越短期的利潤(rùn)最大化目標(biāo)，自愿地將金錢(qián)、財(cái)產(chǎn)或服務(wù)用于直接或間接利益的相關(guān)者，以增加社會(huì)福利的行為。其實(shí)，企業(yè)作為理性經(jīng)濟(jì)人既希望通過(guò)行善來(lái)賺錢(qián)，又希望通過(guò)慈善利用國(guó)家稅收政策減少稅收支出，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化。企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、分配時(shí)，更多的是考慮利益相關(guān)者的利益，永遠(yuǎn)追求的是經(jīng)濟(jì)利益最大化，慈善只是作為一種手段和工具，一定程度上隱含在外部利益相關(guān)者的期望之中。對(duì)于公民，利己是人的經(jīng)濟(jì)本性，毋庸置疑的是公民會(huì)不斷追求經(jīng)濟(jì)欲望的滿足。公民慈善動(dòng)機(jī)在于通過(guò)慈善減稅追求經(jīng)濟(jì)成本最小化即使自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求自由競(jìng)爭(zhēng)、尋求私利的特性給公民人生價(jià)值態(tài)度產(chǎn)生了極大影響，公民從事某項(xiàng)行為活動(dòng)會(huì)不自覺(jué)地考慮到相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，從事慈善事業(yè)行為也不例外。公民一方面希望盡人道主義責(zé)任，另一方面又考慮經(jīng)濟(jì)成本最小化，這常常使公民陷入囚徒困境，但不可否認(rèn)的是經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)依然無(wú)時(shí)無(wú)刻左右著公民的慈善行為活動(dòng)。

二、企業(yè)與公民慈善的不同社會(huì)動(dòng)機(jī)

追求組織形象最優(yōu)化是企業(yè)慈善的社會(huì)動(dòng)機(jī)，而追求社會(huì)聲望最大化是公民慈善的社會(huì)動(dòng)機(jī)。追求組織形象最優(yōu)化和追求社會(huì)聲望最大化均屬于慈善社會(huì)動(dòng)機(jī)范疇，但也存在差異。

(一)追求組織形象最優(yōu)化：企業(yè)慈善的社會(huì)動(dòng)機(jī)

企業(yè)慈善動(dòng)機(jī)很大程度上在于追求組織形象最優(yōu)化。企業(yè)慈善行為是為了提高企業(yè)組織形象和聲譽(yù)、延伸品牌力量、提升企業(yè)公信力，從而達(dá)到節(jié)約企業(yè)成本、增加企業(yè)利潤(rùn)的目的。企業(yè)參與慈善行為是提高曝光率、擴(kuò)大知名度的有效途徑，經(jīng)常以慈善行為方式出現(xiàn)在公眾視線中，有助于企業(yè)博得公眾的好感，產(chǎn)生對(duì)這些企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的信賴(lài)，自然而然增加了對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力和選擇意向，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。具有良好社會(huì)組織形象的企業(yè)，更容易獲得政府支持地位和社會(huì)聲譽(yù)，從而提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。科特勒提出的“公益型市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”的理念，就是一種以聲譽(yù)和可信度來(lái)塑造企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑[注][美]菲利普·科特勒等：《企業(yè)的社會(huì)責(zé)任——通過(guò)公共事業(yè)拓展更多的商業(yè)機(jī)會(huì)》，姜文波等譯，機(jī)械工業(yè)出版社2006年版。。例如，雅芳公司針對(duì)其顧客主要為女性的特點(diǎn)，在世界各地組織了很多支持女性在經(jīng)濟(jì)、文化和體育等方面發(fā)展的公益活動(dòng)，1992年成立的“雅芳全球婦女健康基金會(huì)”，迄今已籌集7500多萬(wàn)美元。其下屬的“雅芳乳腺癌認(rèn)識(shí)會(huì)”，為乳腺癌的早期發(fā)現(xiàn)和教育提供了5500萬(wàn)美元的資金支持。[注]《品牌與公關(guān)：品牌的軟性宣傳》，http://www.em-cn.com/article/2007/140425.shtml.一系列公益活動(dòng)，為雅芳公司在全球女性中樹(shù)立了較好的口碑，改變了人們對(duì)企業(yè)的看法，間接地促進(jìn)品牌的聲譽(yù)、組織形象以及銷(xiāo)量的提高。企業(yè)投身慈善事業(yè)，塑造良好的社會(huì)組織形象，能夠增加員工的歸屬感、榮譽(yù)感和自豪感，促使員工創(chuàng)造更多的勞動(dòng)價(jià)值，增加消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品的信任度和購(gòu)買(mǎi)力，同時(shí)也大大節(jié)約廣告費(fèi)用，達(dá)到節(jié)約企業(yè)投入成本的需要。

(二)追求社會(huì)聲望最大化：公民慈善的社會(huì)動(dòng)機(jī)

公民慈善行為是獲取社會(huì)聲望的基本途徑。人貴有追求榮譽(yù)與聲望、追求他人尊重的本能，因此追求社會(huì)聲望最大化也成了公民慈善動(dòng)機(jī)之一。社會(huì)聲望指的是社會(huì)上的絕大多數(shù)人對(duì)某個(gè)人或某個(gè)群體的綜合性?xún)r(jià)值評(píng)價(jià)。歷年來(lái)，胡潤(rùn)研究所及福布斯雜志發(fā)布的慈善排行榜就是對(duì)企業(yè)慈善家社會(huì)聲望的表現(xiàn)和肯定。號(hào)稱(chēng)“中國(guó)首善”的企業(yè)慈善家陳光標(biāo)，因?yàn)楦哒{(diào)行善、大勢(shì)宣傳而備受關(guān)注。從汶川地震到玉樹(shù)救災(zāi)，從臺(tái)灣發(fā)錢(qián)到支援云南，陳光標(biāo)一直以最惹眼的方式踐行他的慈善。他坦言，喜歡榮譽(yù)，幼時(shí)“小紅花情結(jié)”在他的腦子里根深蒂固，通過(guò)慈善捐贈(zèng)，不僅能夠幫助他人，而且能夠獲得社會(huì)聲望收益。比爾蓋茨、巴菲特等世界富豪通過(guò)成立慈善基金會(huì)，從事慈善事業(yè)，獲取了世界人民的好評(píng)，贏得了社會(huì)聲望最大化。公民擁有良好的社會(huì)聲望，能夠贏得社會(huì)的尊重與美譽(yù)度，滿足個(gè)人精神需求，而在當(dāng)今社會(huì)沒(méi)有任何東西能夠取代公益事業(yè)或慈善事業(yè)獲取的社會(huì)聲望最大化。毫無(wú)疑問(wèn)，追求社會(huì)聲望最大化是公民慈善動(dòng)機(jī)的重要源頭。

(三)企業(yè)與公民慈善的社會(huì)動(dòng)機(jī)比較

企業(yè)追求組織形象最優(yōu)化和公民追求社會(huì)聲望最大化都屬于社會(huì)動(dòng)機(jī)范圍。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任與環(huán)境責(zé)任。企業(yè)慈善行為通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任，塑造良好的企業(yè)社會(huì)組織形象，增強(qiáng)社會(huì)公眾的信譽(yù)度，最終達(dá)到改善企業(yè)社會(huì)產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)知度和增強(qiáng)公眾購(gòu)買(mǎi)度，進(jìn)而使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。周延風(fēng)、羅文恩、肖文建從捐助慈善事業(yè)、保護(hù)環(huán)境以及善待員工三個(gè)層次, 對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任行為與我國(guó)消費(fèi)者響應(yīng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，得出企業(yè)社會(huì)責(zé)任與消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意向存在積極的相互作用。[注]周延風(fēng)、羅文恩、肖文建：《企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為與消費(fèi)者響應(yīng)——消費(fèi)者個(gè)人特征和價(jià)格信號(hào)的調(diào)節(jié)》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2007年第3期。金立印從回饋社會(huì)、贊助教育文化等社會(huì)公益事業(yè)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)自然環(huán)境、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任等五個(gè)維度，對(duì)測(cè)評(píng)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)論顯示，勇于承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，更容易獲得消費(fèi)者的信賴(lài)和認(rèn)同[注]金立?。骸镀髽I(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系實(shí)證研究——消費(fèi)者視角》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2006年第6期。。近年，企業(yè)戰(zhàn)略慈善觀逐漸為企業(yè)所青睞，戰(zhàn)略慈善觀指企業(yè)從社會(huì)動(dòng)機(jī)出發(fā)，力爭(zhēng)為企業(yè)樹(shù)立良好的組織形象，從而獲得政府支持的合法地位。在中國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)階段，政府是企業(yè)面臨的最大利益相關(guān)者之一，關(guān)注政府事項(xiàng)及其政策變化是企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)的前提條件。陳支武認(rèn)為，從一定意義上說(shuō), 戰(zhàn)略慈善觀不僅是“愛(ài)心”的表達(dá), 也是“市場(chǎng)”的獲取, 因?yàn)榫栀?zèng)社會(huì)公益事業(yè)可以獲得來(lái)自政府、社區(qū)、員工等多方面廣泛的資源, 而這些資源是通過(guò)其他市場(chǎng)手段不可能得到的[注]陳支武：《企業(yè)慈善捐贈(zèng)的理論分析與策略探討》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2008年第4期。。戰(zhàn)略慈善觀能夠使企業(yè)的社會(huì)組織形象達(dá)到最優(yōu)化，從而使企業(yè)與政府建立密切友好的政企關(guān)系，有利于企業(yè)行為的合法化和強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)壟斷性地位。公民則希望通過(guò)捐贈(zèng)和義務(wù)服務(wù)提高自己的社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)地位，為自己在社會(huì)上樹(shù)立良好的組織形象，不僅獲得精神上的滿足，也能夠在社會(huì)聲望光環(huán)的推動(dòng)下為自己謀取更多的利益。這里的慈善捐贈(zèng)本身是公民的一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略手段，并最終使公民獲得捐贈(zèng)收益回報(bào)，此類(lèi)收益包括直接的社會(huì)聲望和由社會(huì)聲望產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)利益。

三、企業(yè)與公民慈善動(dòng)機(jī)比較的政策啟示

對(duì)企業(yè)與公民的慈善動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析及比較并非最終目的，重要的是通過(guò)比較異同我們知道了怎樣做好做大慈善事業(yè)。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》中強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)”。黨的“十七大”報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：“要以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。近日，召開(kāi)的“十八大”再次申明“完善社會(huì)救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)”。這些政策對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展起了一定作用，但對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體——企業(yè)和公民，并沒(méi)有起到真正意義上的刺激作用。顧名思義，慈善動(dòng)機(jī)是影響慈善捐贈(zèng)行為活動(dòng)的直接因素，要做好做大慈善事業(yè)，應(yīng)該從研究企業(yè)與公民的慈善動(dòng)機(jī)入手，針對(duì)不同的影響因素，采取相對(duì)應(yīng)的措施，各個(gè)擊破，多管齊下，增強(qiáng)企業(yè)與公民的慈善動(dòng)機(jī)。例如，落實(shí)和完善國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，建立社會(huì)聲望評(píng)價(jià)體系，使更多企業(yè)和公民投入慈善事業(yè)。

(一)制定有利于刺激企業(yè)慈善動(dòng)機(jī)的企業(yè)所得稅制

從慈善事業(yè)的產(chǎn)生來(lái)看，慈善事業(yè)的發(fā)展與政府的政策密切相關(guān)，稅收優(yōu)惠制度因素備受企業(yè)關(guān)注，必然對(duì)企業(yè)慈善動(dòng)機(jī)起著不可忽視的獨(dú)立影響。新制度理論認(rèn)為，研究者應(yīng)該超越單個(gè)企業(yè)的利益約束，從場(chǎng)域?qū)哟蔚恼J(rèn)知、規(guī)范、管制等社會(huì)同構(gòu)性壓力看待企業(yè)的慈善行動(dòng)[注]蔡寧、沈奇泰松、吳結(jié)兵：《經(jīng)濟(jì)理性、社會(huì)契約與制度規(guī)范: 企業(yè)慈善動(dòng)機(jī)問(wèn)題研究綜與擴(kuò)展》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)學(xué)版)》2009年第2期。。因此，作為政策制定者不能只看到企業(yè)做慈善出于經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)本身，而應(yīng)該著眼于企業(yè)做慈善能真正給社會(huì)帶來(lái)的福利和財(cái)富的事實(shí)。企業(yè)作為理性經(jīng)濟(jì)人，具有慈善經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)無(wú)可厚非，但是如果在企業(yè)受益的同時(shí)，使廣大民眾也深受其益，何樂(lè)而不為呢？我國(guó)應(yīng)該制定有利于刺激企業(yè)慈善動(dòng)機(jī)的企業(yè)所得稅制，充分利用企業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)這一特性，帶動(dòng)和吸引更多企業(yè)參與到慈善事業(yè)的行列中來(lái)。

我國(guó)企業(yè)所得稅制在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展方面仍面臨著瓶頸與缺口。第一，企業(yè)慈善稅收優(yōu)惠力度不夠, 慈善捐贈(zèng)免稅程序復(fù)雜、限制條件多。目前，我國(guó)企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出的免稅額度只有12%。企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅收辦理手續(xù)很復(fù)雜，捐贈(zèng)后需要辦理稅前扣除涉及的證明材料眾多，整個(gè)辦理流程至少要2 個(gè)月時(shí)間，而美國(guó)只需在年底的報(bào)稅單上附上慈善機(jī)構(gòu)的抵稅發(fā)票即可。第二，企業(yè)慈善稅收稅種的優(yōu)惠范圍狹窄。我國(guó)除了關(guān)稅和進(jìn)口增值稅外，增值稅、消費(fèi)稅、資源稅和營(yíng)業(yè)稅都不區(qū)分是否公益性捐贈(zèng)，基本沒(méi)有相關(guān)優(yōu)惠政策[注]朱志鋼、陳雪：《扶持慈善事業(yè)發(fā)展的稅收政策研究》，《財(cái)會(huì)月刊》2011年第36期。。這大大降低了企業(yè)慈善捐贈(zèng)的積極性。據(jù)中華慈善總會(huì)2007年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年的捐贈(zèng)大約75%來(lái)自境外，15%來(lái)自國(guó)內(nèi)富人，10%來(lái)自平民百姓，中國(guó)國(guó)有企業(yè)參與捐贈(zèng)慈善事業(yè)的只占1%。[注]《企業(yè)所得稅法有望為中國(guó)培育出更多的慈善家》，http://shiju.tax861.gov.cn/bjds/wenzi/wenzi.asp?more_id=1114795.這主要是由企業(yè)慈善經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)不足的原因?qū)е露?。因此，制定有利于刺激企業(yè)慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的企業(yè)所得稅制，應(yīng)該要不斷完善相關(guān)稅收法律法規(guī)制度，擴(kuò)大免稅比例和免稅稅種范圍，同時(shí)簡(jiǎn)化企業(yè)慈善免稅辦理程序、手續(xù)等。

(二)制定有利于刺激公民慈善動(dòng)機(jī)的個(gè)人所得稅制

很多學(xué)者試圖證明公民慈善動(dòng)機(jī)是一種“利他主義”行為，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，如果把公民慈善視為“利他”行為，會(huì)導(dǎo)致人們將捐贈(zèng)視為一種公共物品，不可避免地產(chǎn)生“免費(fèi)搭車(chē)”問(wèn)題，那么公民自身捐贈(zèng)多少?gòu)男睦砩弦簿推谕司栀?zèng)多少。此外，任何公民從事慈善捐贈(zèng)都能獲得稅收減免帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)因?yàn)楣窬栀?zèng)動(dòng)機(jī)和公民素質(zhì)高低而不同，但是會(huì)由于各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的稅收政策不同而不同。因此，從個(gè)人利己的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)出發(fā)，制定合理的相關(guān)稅收政策，才能真正激發(fā)公民慈善動(dòng)機(jī)。目前，我國(guó)個(gè)人所得稅在慈善免稅政策方面仍存在許多問(wèn)題。第一，個(gè)人所得稅慈善免稅比例較低，結(jié)構(gòu)不合理。個(gè)人慈善免稅扣除比例為30%，相對(duì)較低。普通民眾和高收入者免稅額度區(qū)分度不明顯。第二，開(kāi)征個(gè)人遺產(chǎn)稅政策遲遲未落定。我國(guó)目前還沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅，再加上許多諸如把財(cái)富留給子孫后代傳承這樣的傳統(tǒng)理念的影響，導(dǎo)致許多富商不愿意把自己的大筆財(cái)富投入公益事業(yè)。[注]朱志鋼、陳雪：《扶持慈善事業(yè)發(fā)展的稅收政策研究》，《財(cái)會(huì)月刊》2011年第36期。第三，公民慈善捐贈(zèng)免稅政策在社會(huì)上的認(rèn)知度也很低。據(jù)有關(guān)報(bào)道,有記者就“為海嘯災(zāi)區(qū)所捐善款是否免稅”這一話題采訪了普通民眾。在接受記者采訪的人中,有80%以上的人為東南亞海嘯捐了錢(qián),95%的人沒(méi)有免稅,90%以上的人不知道免稅是怎么回事。[注]陳成文、譚娟：《稅收政策與慈善事業(yè):美國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第6期。

所以，制定有利于刺激公民慈善動(dòng)機(jī)的個(gè)人所得稅制，一方面應(yīng)該積極發(fā)展累進(jìn)稅制機(jī)構(gòu)，收入越高，納稅越多，同時(shí)，增加慈善捐贈(zèng)免稅比例，區(qū)分稅收抵免和稅收扣除。對(duì)普通民眾實(shí)行稅收扣除，將捐贈(zèng)金額從捐贈(zèng)者的應(yīng)稅收入中進(jìn)行扣除，能夠鼓勵(lì)公民公平捐款行為。對(duì)高收入者實(shí)行稅收抵免，允許捐贈(zèng)人以相應(yīng)捐贈(zèng)金額或其百分比減少其應(yīng)納稅款。高收入納稅人對(duì)稅率相當(dāng)敏感, 允許扣除而不是抵免,往往吸引富人捐贈(zèng)更多[注]丁美東：《個(gè)人慈善捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)分析與政策思考》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2008年第7期。。另一方面，開(kāi)征個(gè)人遺產(chǎn)稅，落實(shí)遺產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策，利用遺產(chǎn)稅的“倒逼”機(jī)制增強(qiáng)高收入者慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)。最后，應(yīng)該加大稅收政策宣傳力度，刺激公民慈善經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，讓更多人享受慈善免稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，使更多人參與到慈善事業(yè)當(dāng)中來(lái)。

(三)高度重視社會(huì)聲望建設(shè)

企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng)，都具有明顯的社會(huì)動(dòng)機(jī)，因此，從社會(huì)動(dòng)機(jī)出發(fā)，政府應(yīng)該重視社會(huì)聲望建設(shè)。如果慈善本身的公信力和品牌度受到了全社會(huì)的認(rèn)可，那么，企業(yè)和公民加大力度投入慈善事業(yè)，自然可以增加其社會(huì)聲望。筆者認(rèn)為，在全社會(huì)樹(shù)立慈善品牌理念，重視慈善聲望建設(shè)，提高慈善公信力度，需要政府、企業(yè)和公民的共同努力。立法上，制定和完善慈善法律法規(guī)，提升慈善事業(yè)的作用和地位，確保慈善行為受法律保護(hù)。管理上，慈善基金會(huì)應(yīng)注重慈善捐贈(zèng)投入、使用與管理透明化、公開(kāi)化。文化上，大力倡導(dǎo)以“仁愛(ài)”為核心的儒家文化，使慈善行為化為個(gè)人內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的自律行為和本能意識(shí)。那么，企業(yè)與公民通過(guò)參與慈善活動(dòng)來(lái)提升社會(huì)聲望須做到：

一是要將企業(yè)組織形象作為慈善評(píng)估指標(biāo)。例如，一線品牌企業(yè)評(píng)優(yōu)、年度企業(yè)評(píng)優(yōu)、先進(jìn)企業(yè)評(píng)優(yōu)等要加入慈善考核指標(biāo)，促使企業(yè)從事慈善事業(yè)。山東省嵐山區(qū)2010年度開(kāi)展的“科學(xué)發(fā)展標(biāo)兵企業(yè)”評(píng)優(yōu)活動(dòng)，就加入了社會(huì)民生指標(biāo)，其中就包括了企業(yè)是否積極參與村企共建、扶貧幫困、慈善救助等各類(lèi)公益活動(dòng)。[注]《企業(yè)評(píng)優(yōu)要看社會(huì)民生指標(biāo)》，http://www.rzwww.com/article-48005-1.html.對(duì)于企業(yè)而言，作為慈善組織，應(yīng)該加大企業(yè)慈善財(cái)務(wù)信息的透明化，建立慈善項(xiàng)目社會(huì)反饋機(jī)制，建設(shè)慈善項(xiàng)目檔案等，比如通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)財(cái)務(wù)信息、在線進(jìn)行調(diào)研、與社會(huì)大眾進(jìn)行互動(dòng)等[注]何蘭萍：《論慈善品牌建設(shè)與慈善事業(yè)的發(fā)展》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2011年第3期。，同時(shí)做好媒體宣傳工作，讓公眾對(duì)企業(yè)慈善活動(dòng)有更全面的了解，提升企業(yè)的社會(huì)聲望。

二是要將公民聲望評(píng)價(jià)作為慈善評(píng)估指標(biāo)。例如，將公民工作評(píng)優(yōu)、入黨評(píng)優(yōu)、優(yōu)秀市民評(píng)優(yōu)等考核加入慈善指標(biāo)，能夠促使公民積極投身于慈善事業(yè)，從而提升自身的社會(huì)聲望；干部作為公民的重要成員，把干部考核評(píng)價(jià)體系中加入慈善內(nèi)容和指標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求。把慈善指標(biāo)納入干部考核評(píng)價(jià)體系，有利于提升干部素質(zhì)、制定合理的社會(huì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。我們應(yīng)該看到，慈善與聲望是相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系，公民投身慈善事業(yè)能提升社會(huì)聲望，而提升了社會(huì)聲望、增加了個(gè)人美譽(yù)度榮譽(yù)度信譽(yù)度，反過(guò)來(lái)又促使公民積極參與慈善活動(dòng)。