關(guān)于推進(jìn)廉政文化建設(shè)大眾化的思考

李 麗 尚振峰

(山東建筑大學(xué) 法政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就重視反腐倡廉工作，采取了一系列重要舉措，并取得了顯著成效，這是我們黨能夠經(jīng)受住一次次的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終保持強(qiáng)大生命力的重要原因之一。2005年1月，中共中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出：“反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。”首次以中央文件的形式提出“廉政文化”這一概念，并提出了廉政文化建設(shè)大眾化的思想，可以說(shuō)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一次重要理論創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告從制度層面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十八大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題”，必須“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”*本書編寫組:《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)百問(wèn)》,黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2012版,第48頁(yè)。。中央的指示精神，對(duì)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)起了重要的指導(dǎo)作用。

然而，現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象卻是屢禁不止，愈演愈烈，呈現(xiàn)出高層次、集團(tuán)性、手段多樣化以及金額巨大等特點(diǎn)。2013年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案和要案，立案?jìng)刹樨澪邸①V賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2871人，其中廳局級(jí)253人，省部級(jí)8人。*王治國(guó)、徐日丹:《檢察機(jī)關(guān)將加大對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人追逃追贓力度》,《檢察日?qǐng)?bào)》2014年3月13日。這充分說(shuō)明目前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

腐敗的產(chǎn)生有著各種因素的影響，而其中重要的原因是全社會(huì)缺少廉政文化的氛圍，導(dǎo)致大眾缺乏廉政意識(shí)，漠視腐敗現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“笑貧不笑貪”、“羨慕”甚至縱容貪腐行為的情形，加劇了腐敗在社會(huì)的蔓延。長(zhǎng)期以來(lái)，在廉政文化建設(shè)方面我們存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，慣性思維的認(rèn)為廉政就是要管好黨員干部不腐敗，與普通群眾無(wú)關(guān)，這導(dǎo)致我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)中，比較重視對(duì)黨員干部的廉潔教育、黨紀(jì)政治教育和法治教育，而忽視了廣大群眾廉潔意識(shí)的培養(yǎng)和廉潔行為的養(yǎng)成。現(xiàn)在腐敗的滋生蔓延已不僅僅局限于官場(chǎng)及少數(shù)人的行為出軌，而是愈來(lái)愈廣泛、深入地侵蝕到人們的日常生活與道德觀念之中。*王學(xué)青：《魯迅思想與廉政文化建設(shè)》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》2013年第6期。黨在《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》中指出：加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，“以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向全體社會(huì)成員，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會(huì)氛圍”。[注]《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》2010年1月5日。這種指導(dǎo)性的思想，指出了當(dāng)前反腐敗的主要問(wèn)題所在，明確了廉政文化在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用，也使我們認(rèn)識(shí)到廉政文化發(fā)展的一個(gè)重要原則，即必須將廉政文化的建設(shè)和發(fā)展走向大眾化。

一、廉政文化建設(shè)大眾化的內(nèi)涵

廉政文化是以廉政制度為依據(jù)，廉政思想為內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的一種特殊文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化的實(shí)質(zhì)在于揭露腐敗的危害性，倡導(dǎo)廉潔的態(tài)度、觀念和價(jià)值判斷，從而在全社會(huì)形成反腐倡廉的文化氛圍。其內(nèi)涵包括四個(gè)方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權(quán)力的人廉潔自律；二是廉潔的社會(huì)文化，要求在全社會(huì)營(yíng)造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政思想充實(shí)人們的精神世界，用廉政文化阻擊腐敗文化的蔓延；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)從業(yè)人員恪盡職守，遵紀(jì)守法；四是廉潔的組織文化，要求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)等公共組織公正透明，廉潔高效。[注]周國(guó)富：《廉政文化建設(shè)“五思”》,《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2005年12月20日。在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中，廉政文化的積極作用日益凸顯，但也存在與人民群眾脫節(jié)的問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)廉政文化大眾化建設(shè)。

廉政文化建設(shè)大眾化，是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要途徑，它是指廉政文化要以廣大人民群眾為對(duì)象，通過(guò)廉政制度貫徹、社會(huì)風(fēng)氣影響、大眾廉潔意識(shí)提高等方面，讓反腐敗的觀念深入民心，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到腐敗的危害性，自覺(jué)運(yùn)用法律和制度武器抵制腐敗，檢舉腐敗，積極配合查處腐敗。簡(jiǎn)言之，就是在反腐敗斗爭(zhēng)中，充分利用廉政文化的影響力和感召力，發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用。如果沒(méi)有大眾的理解、支持、認(rèn)可和廣泛參與，廉政文化將無(wú)法充分發(fā)揮在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用。

二、反腐敗斗爭(zhēng)必須推進(jìn)廉政文化建設(shè)

文化對(duì)人和社會(huì)具有廣泛、深刻和根本性的影響，推進(jìn)反腐倡廉工作需要發(fā)揮文化尤其是廉政文化的積極作用。當(dāng)前社會(huì)上腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因就是存在著腐敗文化，只有鏟除滋生蔓延腐敗文化的文化土壤，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，才能使反腐倡廉達(dá)到預(yù)期的效果。

具體來(lái)看，廉政文化在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了引導(dǎo)、鑒識(shí)和監(jiān)督制約等方面的重要作用。

(一)廉政文化在反腐敗中的引導(dǎo)作用

國(guó)際反腐敗理論研究認(rèn)為，一些發(fā)展中國(guó)家腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的最主要的原因是這些國(guó)家的民眾在腐敗問(wèn)題上存在模糊認(rèn)知，從文化和社會(huì)心理上把腐敗看作是一種令人“羨慕”的行為，客觀上為腐敗提供了滋生的土壤。從國(guó)內(nèi)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，個(gè)別有權(quán)力想腐敗的人總是主動(dòng)或被動(dòng)得到權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，而一些群眾在對(duì)腐敗恨之入骨的同時(shí)又不拒絕尋找腐敗的機(jī)會(huì)，想借助于腐敗來(lái)為自己謀利或找到有利于自己發(fā)展的捷徑。這就造成了當(dāng)前國(guó)內(nèi)腐敗文化的蔓延，使一部分人的價(jià)值觀發(fā)生扭曲，形成不健康的文化觀念和社會(huì)心理，極大地阻礙我們國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。因此要徹底扭轉(zhuǎn)這種腐敗文化對(duì)社會(huì)的影響，必須發(fā)揮廉政文化的引導(dǎo)作用。

作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，廉政文化應(yīng)以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體。[注]孔云峰：《中國(guó)當(dāng)代謙政文化自覺(jué)自信自強(qiáng)邏輯探尋》，《探索》2012年第6期。從文化層面謀劃廉政建設(shè)，一方面可教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，這是新時(shí)期反腐倡廉工作懲防并舉、注重預(yù)防、標(biāo)本兼治的現(xiàn)實(shí)需要；另一方面通過(guò)廉政文化建設(shè)，向廣大人民群眾宣傳黨和國(guó)家的反腐敗制度和法律規(guī)定，在他們受到腐敗危害時(shí)，能及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，并自覺(jué)監(jiān)督、抵制腐敗，從而形成反腐倡廉的社會(huì)大環(huán)境。全社會(huì)廉政文化的氛圍一旦形成，能夠從情感和心理上影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動(dòng)，增強(qiáng)人們拒絕腐敗的能力，督促和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員廉潔自律，從而為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展提供良好的文化環(huán)境。

(二)廉政文化在反腐敗中的鑒識(shí)作用

我國(guó)傳統(tǒng)文化中官本位、重權(quán)輕法觀念、等級(jí)和特權(quán)觀念以及現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外各種不利因素都對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，而不良的社會(huì)風(fēng)氣助推了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。這就要求我們必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成廉潔守法的良好社會(huì)風(fēng)氣，逐步清除腐敗文化在社會(huì)上的影響力。

廉政文化的發(fā)展將為社會(huì)樹立一個(gè)價(jià)值尺度，明確告訴人們什么是真善美的廉潔，什么是假惡丑的腐敗，從而在思想文化領(lǐng)域用廉政文化壓倒腐敗文化，營(yíng)造良好的文化生態(tài)和精神土壤，提高包括黨員干部在內(nèi)的全體社會(huì)成員廉政信念和廉政的價(jià)值取向，使廉潔成為全體社會(huì)成員的一種虔誠(chéng)信仰和一種自覺(jué)實(shí)踐，從而夯實(shí)廉潔自律的社會(huì)根基。在中國(guó)傳統(tǒng)文化發(fā)展的過(guò)程中，形成了一系列關(guān)于廉政、廉潔的名言警句，“勿以善小而不為，不以惡小而為之”、“公生明，廉生威”、“廉潔方能聚人，律己方能服人，身正方能帶人，無(wú)私方能感人”等等。我們可以在社會(huì)公共宣傳的空間，如車站、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)宣傳欄等，懸掛、張貼這些中國(guó)傳統(tǒng)文化中通俗易懂而又具有深刻教育意義的名言警句，時(shí)刻提醒黨員干部和廣大群眾要追求廉潔反對(duì)腐敗。

(三)廉政文化在反腐敗中的監(jiān)督制約作用

從反腐敗斗爭(zhēng)的社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)看，廉政文化的傳播能使民眾充分認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人合法利益的嚴(yán)重危害性，引起民眾對(duì)腐敗的警醒，喚起人們的廉政意識(shí)，從而制約腐敗的發(fā)生。從反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)群體來(lái)看，廉政文化的宣傳和警示作用能促使廣大黨員干部自覺(jué)養(yǎng)成道德和法律規(guī)則意識(shí)，扼制欲望，遵章守制，清正廉潔。

當(dāng)前，社會(huì)上存在的某些腐敗文化已經(jīng)演變成為了一種社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為中。在這種腐敗文化影響下，一個(gè)人要完全隔絕腐敗，“出污泥而不染”何其之難，這是當(dāng)前很多地方出現(xiàn)貪官“一鍋端”現(xiàn)象的社會(huì)原因，這也是當(dāng)前雖然黨和國(guó)家有對(duì)腐敗的超高壓姿態(tài)和“零容忍”的政策，但仍有貪官“前赴后繼”的深層次文化誘因。因此，必須通過(guò)廉政文化的監(jiān)督制約作用，在預(yù)防腐敗的同時(shí)，在社會(huì)風(fēng)氣上樹立對(duì)“清正廉潔者”正當(dāng)利益的維護(hù)，同時(shí)對(duì)敢于同腐敗斗爭(zhēng)者給予充分的道德和法律支持。

三、大眾化是廉政文化賴以生存發(fā)展的根基

(一)廉政文化大眾化符合我黨在新時(shí)期加強(qiáng)群眾路線工作的基本要求

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，人民群眾發(fā)揮了主力軍的作用?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”是黨在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期重要的工作原則和工作方法。黨的十八大報(bào)告指出，在全黨深入開展“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。當(dāng)前是全黨開展群眾路線教育宣傳和實(shí)踐活動(dòng)的深入推進(jìn)時(shí)期，解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題應(yīng)該涉及到當(dāng)前的反腐敗問(wèn)題，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)動(dòng)人民群眾參加到反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)階段，人民群眾反感的黨員干部的腐敗問(wèn)題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄、詢私舞弊、中飽私囊、違規(guī)經(jīng)商等。二是政治領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為部分黨員干部任人唯親、違法行政、違規(guī)行政，嚴(yán)重的官僚主義甚至失職瀆職等。三是文化和日常生活領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為個(gè)別黨員干部道德敗壞、生活腐化，利用職權(quán)玩弄女性，甚至違反法律公款嫖娼、重婚納妾等。這些問(wèn)題，僅靠黨和國(guó)家的反腐敗機(jī)構(gòu)全面查處存在實(shí)踐上的“盲點(diǎn)”，必須發(fā)揮人民群眾在社會(huì)生活中發(fā)現(xiàn)和檢舉腐敗的積極作用。從當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)看，廣大人民群眾確實(shí)發(fā)揮了在這方面的積極作用。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，“2013年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1950374件(次)，其中檢舉控告類1220191件(次)。立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀(jì)處分150053人，給予政紀(jì)處分48900人?！盵注]《2013年度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件、查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題和巡視等工作情況》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)，2014年1月10日。相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2012年立案調(diào)查的案件中，線索來(lái)源于群眾舉報(bào)的占到41.8%，這個(gè)比例在各種來(lái)源中最高。這些來(lái)自人民群眾的檢舉，給各級(jí)反腐黨政機(jī)關(guān)提供了積極線索，并促使腐敗案件得以及時(shí)立案查處。

因此，我們要進(jìn)一步把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)跟反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層的過(guò)程中，把解決好群眾最反感的腐敗問(wèn)題納入群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中去。各級(jí)黨政及司法機(jī)關(guān)要廣泛聽取人民群眾對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的意見和建議，積極完善群眾反映腐敗線索的渠道，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的腐敗案件及時(shí)查處，以進(jìn)一步充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用。

(二)人民群眾是廉政文化的創(chuàng)造者和傳承者

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時(shí)也是廉政文化的創(chuàng)造者。中國(guó)人民創(chuàng)造了五千多年的華夏歷史，同時(shí)也創(chuàng)造了五千多年的燦爛文化，這其中就有積淀深厚的廉政文化。中國(guó)古代一些具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的思想家和政治家從國(guó)家長(zhǎng)治久安的目的出發(fā)，逐漸形成了“以廉為本”的廉政思想文化、制度文化和社會(huì)文化三大方面，為今天的廉政文化建設(shè)提供了借鑒。思想方面，我們可以借鑒儒家以“仁政”為核心的廉政思想，從思想教育的角度讓廣大黨員干部樹立正確的義利觀，拒絕腐敗，廉潔從政；制度方面，我們可以總結(jié)我國(guó)古代選官、考核、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的制度管理，用制度制約腐敗，讓腐敗無(wú)機(jī)可乘；社會(huì)文化方面，古代傳統(tǒng)文化中有許多用歌謠、小說(shuō)、戲劇等多種形式表達(dá)的廉政文化內(nèi)容，形成了包括狄仁杰、包拯、海瑞等我們耳熟能詳?shù)那骞俟适拢钥梢詷淞樾麚P(yáng)廉潔社會(huì)氛圍的教育榜樣。

文化的歷史傳承總是由人民群眾來(lái)完成的，廉政文化也不例外。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，人民群眾總是自覺(jué)地用最好的形式對(duì)廉潔理念和廉潔從政的典型人物進(jìn)行褒揚(yáng)，世代傳衍，歷久彌新，成為道德規(guī)范。新時(shí)期，廉政文化建設(shè)不僅僅傳承了歷史，更體現(xiàn)了人民群眾對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)的迫切愿望。也正因?yàn)榇耍攀沟昧幕畈d起，在繼承廉政文化歷史傳統(tǒng)的同時(shí)，又對(duì)新時(shí)期廉政文化建設(shè)增加了新的內(nèi)容和新的要求。當(dāng)前，我們加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，就是要用全社會(huì)認(rèn)同的廉政意識(shí)擊垮意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的腐敗之風(fēng)，用廉潔的理念影響和主導(dǎo)社會(huì)輿論，使廉潔成為社會(huì)主流價(jià)值觀和全體人民的共同信仰，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍，從根本上制約腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。

(三)從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)反腐敗的形勢(shì)來(lái)看，廉政文化大眾化可以抵制和消滅腐敗民俗化

瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者岡繆爾達(dá)爾在分析研究南亞的腐敗現(xiàn)象時(shí)形成了一種“腐敗民俗學(xué)”。它包括兩層含義：一是掌握權(quán)力的人個(gè)個(gè)在搞腐敗，而且成為一種習(xí)慣、風(fēng)俗；二是指人民群眾對(duì)腐敗的態(tài)度，不是反對(duì)而是默許、寬容、參與。[注]王愛(ài)平：《腐敗問(wèn)題的民俗化探析》，《理論前沿》2006年第21期。這種觀點(diǎn)重點(diǎn)從社會(huì)風(fēng)氣上強(qiáng)調(diào)腐敗的危害性，認(rèn)為腐敗已經(jīng)成為一種信念、道德和文化深入到人們的社會(huì)生活中，并且成為民眾共同遵守、順從的一種習(xí)慣、風(fēng)俗，成為人們共同認(rèn)可的一種行為方式。應(yīng)當(dāng)肯定，我國(guó)廣大人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象是深惡痛絕的，當(dāng)前我國(guó)的大多數(shù)腐敗現(xiàn)象不具備腐敗民俗化的特點(diǎn)。但是從當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，普通民眾對(duì)于拉關(guān)系、走后門等不良風(fēng)氣采取容忍、默許的態(tài)度，將腐敗作為可以接受的行為方式，甚至存在羨慕腐敗的灰暗心理，這些社會(huì)問(wèn)題大大加重了腐敗民俗化的趨勢(shì)，給當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)了不可估計(jì)的負(fù)面影響。因此，廉政文化建設(shè)必須走向大眾化，讓人民群眾接受廉潔的理念和行為方式，積極參與到廉政文化建設(shè)中來(lái)，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出廉潔光榮、腐敗可恥的輿論環(huán)境。這樣，一個(gè)人在試圖腐敗時(shí)就會(huì)背負(fù)著被整個(gè)社會(huì)所譴責(zé)和唾棄的危險(xiǎn)，無(wú)形中增加了腐敗的成本。同樣，如果廣大人民群眾都認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的反腐敗的責(zé)任，主動(dòng)與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，腐敗者被發(fā)現(xiàn)的機(jī)率就大大增加，搞腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就提高了，就沒(méi)有人敢于腐敗。

四、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)大眾化的路徑

廉政文化作為一種價(jià)值觀念，應(yīng)該是屬于人民的大眾的文化，只有廣大群眾廣泛參與，才真正具有生命力。也只有實(shí)現(xiàn)廉政文化大眾化，才能全面營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)氛圍，有效壓縮腐敗的生存空間。因此，必須積極探索建設(shè)和發(fā)展廉政文化大眾化的有效途徑，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用。

(一)充分發(fā)揮人民群眾在廉政文化建設(shè)中的作用，切實(shí)推進(jìn)廉政文化大眾化

作為腐敗行為的直接受害者，人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象有切膚之痛。反腐敗直接反映了人民群眾的利益要求，因此，人民群眾是推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的基本力量，也是推動(dòng)廉政文化建設(shè)的動(dòng)力源泉。要充分發(fā)揮人民群眾在廉政文化建設(shè)中的積極作用，需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)措施：

1.通過(guò)反腐倡廉的宣傳教育，調(diào)動(dòng)人民群眾主動(dòng)參與監(jiān)督腐敗的積極性。當(dāng)前，可以充分利用新聞媒介、影視藝術(shù)、社區(qū)宣傳等形式，進(jìn)行廣泛的反腐倡廉宣傳教育，使人民群眾認(rèn)識(shí)到腐敗的危害性，了解到反腐敗真正關(guān)系每個(gè)人的切實(shí)利益，從而幫助人民群眾克服對(duì)腐敗現(xiàn)象司空見慣、麻木不仁、“事不關(guān)己、高高掛起”的思想，使大家真正認(rèn)識(shí)到反腐倡廉不僅是黨員干部和政府的事情，而且也是全社會(huì)的共同責(zé)任，讓人民群眾自覺(jué)、自愿參與到反腐敗的斗爭(zhēng)中來(lái)。

2.打造群眾舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮人民群眾在反腐斗爭(zhēng)中的作用。目前公眾可以通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、撥打舉報(bào)電話(12388)、登錄舉報(bào)網(wǎng)站(www.12388.gov.cn)以及登錄主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站開通的“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”等多種方式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映腐敗問(wèn)題，特別是互聯(lián)網(wǎng)在反腐斗爭(zhēng)中愈來(lái)愈發(fā)揮其重要性。

最近幾年以來(lái)，隨著科技的普及，互聯(lián)網(wǎng)把社會(huì)全體成員都變成了腐敗的監(jiān)督者，反腐也從現(xiàn)實(shí)走入網(wǎng)絡(luò)世界。2008年的南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長(zhǎng)周久耕的“天價(jià)煙”、2012年的原陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊達(dá)才的“天價(jià)表”出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，引起網(wǎng)民的質(zhì)疑，隨后當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，均發(fā)現(xiàn)兩人的貪污腐敗問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)腐敗的監(jiān)督作用和對(duì)腐敗現(xiàn)象的震懾效果，是廣大人民群眾利用網(wǎng)絡(luò)這一新的反腐敗平臺(tái)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用的最好例證。也正是認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的積極作用，中央及各地方政府均開設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，充分利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)收集腐敗線索。在這些政策措施的引導(dǎo)下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式舉報(bào)的信訪件數(shù)量大幅增加。2013年4月19日，國(guó)內(nèi)主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站均在首頁(yè)顯著位置開通了“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”，舉報(bào)專區(qū)可以鏈接到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)12388等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和干部監(jiān)督部門的舉報(bào)網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬了群眾舉報(bào)的途徑。2013年9月2日，由中央紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，并迅速在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從9月2日至21日，中紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站20天內(nèi)收到的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)達(dá)15253件，日均超過(guò)760件。此外，這個(gè)網(wǎng)站也及時(shí)將重大腐敗案件的立案查處情況公布于眾，顯示了中央反腐敗的決心，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。

3.完善組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與的有序性。在組織和發(fā)動(dòng)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的過(guò)程中要杜絕盲目性和無(wú)組織性，不能簡(jiǎn)單的搞群眾運(yùn)動(dòng)，必須加強(qiáng)對(duì)人民群眾參與反腐敗的組織引導(dǎo)。從政府的角度來(lái)講，要加強(qiáng)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的引導(dǎo)制度建設(shè)，利用信訪、監(jiān)察等部門的既有機(jī)制，進(jìn)一步完善群眾反腐線索的收集、分析、報(bào)告和反饋制度，及時(shí)掌握腐敗的輿情動(dòng)態(tài)，做好人民群眾輿情引導(dǎo)工作。此外，還要特別重視影響大、傳播快的網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題要及時(shí)聯(lián)動(dòng)相關(guān)反腐敗部門，快速反應(yīng)，及時(shí)查處。

4.積極探索群眾訴求渠道建設(shè)，完善舉報(bào)投訴機(jī)制，確保群眾依法有序地參與反腐斗爭(zhēng)。在反腐敗斗爭(zhēng)中健全制度和機(jī)制是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的政策?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期我們探索建立了全黨動(dòng)員、黨委負(fù)責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督、各部門聯(lián)動(dòng)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是反腐敗斗爭(zhēng)深入開展并不斷取得新成效的根本保證。另外，從人民群眾監(jiān)督和制約的角度來(lái)看，沒(méi)有反腐敗的制度支撐，沒(méi)人敢冒“雞蛋碰石頭”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，從制度建設(shè)方面我們要以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主，多部門參與，整合資源，搭建統(tǒng)一的信訪、投訴、舉報(bào)平臺(tái)，建立反腐敗線索的綜合收集和快速處理制度，形成對(duì)腐敗的超高壓查處態(tài)勢(shì)，從而在全社會(huì)形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

(二)加強(qiáng)廉政文化的宣傳教育，營(yíng)造廉政文化大眾化的濃厚氛圍，扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，抵制腐敗文化

和新中國(guó)建立初期相比，改革開放以來(lái)腐敗的發(fā)生率日益提高，腐敗程度逐漸加深。究其原因，很重要的一點(diǎn)就是社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了很大的變化，大眾廉政意識(shí)缺失，使得腐敗有了滋生的土壤，給了一些想腐敗的黨員干部“以權(quán)謀私、權(quán)錢交易”的黑色機(jī)會(huì)。因此，必須加強(qiáng)廉政文化的宣傳教育，警醒人們摒棄“靠腐敗走捷徑”的錯(cuò)誤觀念，從而扭轉(zhuǎn)不良社會(huì)風(fēng)氣，從源頭上扼制腐敗。

首先，宣傳內(nèi)容要貼近群眾，發(fā)展創(chuàng)新。廉政文化的宣傳要真正的吸引群眾，引起群眾的共鳴，必須使宣傳的內(nèi)容拒絕假大空，用優(yōu)秀的廉政文化作品來(lái)引導(dǎo)人們樹立廉政觀念，抵制不良社會(huì)風(fēng)氣。一方面，我們要充分挖掘傳統(tǒng)文化中的廉政文化內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣，抵制腐敗的現(xiàn)實(shí)需要，用新的藝術(shù)形式和表達(dá)方式來(lái)宣傳廉政觀念和廉潔的生活方式；另一方面，要積極引導(dǎo)和組織文化藝術(shù)工作者，深入生活、深入實(shí)際、深入群眾，塑造一批像包公、海瑞那樣震撼人心、萬(wàn)人景仰的當(dāng)代文學(xué)典型，創(chuàng)作出大量能給人留下難以磨滅印象的廉政文學(xué)藝術(shù)精品。

其次，宣傳方式要多樣化，多角度。從廉政文化傳播的方式看，要順應(yīng)現(xiàn)代大眾傳媒的基本特點(diǎn)，必須多角度找到高效、便捷、快速的廉政文化宣傳的落腳點(diǎn)，以豐富多彩的內(nèi)容與形式進(jìn)行宣傳，努力做到宣傳多樣化、覆蓋無(wú)死角，從而在潛移默化中營(yíng)造“風(fēng)清氣正、廉榮貪恥"的社會(huì)氛圍。比如，在社區(qū)街道醒目處設(shè)立廉政宣傳牌、廉政公益廣告牌，在人群密集的公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所開辦廉政宣傳欄，利用網(wǎng)絡(luò)開辟廉政文化專題網(wǎng)，利用報(bào)刊、電視、文藝演出進(jìn)行廉政文化宣傳等等。這些宣傳手段，形式靈活多樣，貼近民眾，容易為群眾所接受，從而達(dá)到潤(rùn)物無(wú)聲的廉政文化宣傳教育目的。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范廉政文化大眾化

廉政文化大眾化，不應(yīng)僅局限于思想觀念等方面的內(nèi)容，還應(yīng)該用制度來(lái)規(guī)范。實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)大眾化，宣傳教育是基礎(chǔ)，而制度是保證。

鄧小平指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。[注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994版，第333、328頁(yè)。國(guó)土資源部腐敗窩案、河南數(shù)任交通廳長(zhǎng)連續(xù)腐敗案等反腐敗的實(shí)踐案例啟示我們，少數(shù)黨員干部的腐敗問(wèn)題固然與他們以權(quán)謀私、貪圖享樂(lè)的作風(fēng)有關(guān)，但根本上與制約腐敗的制度有關(guān)。制度好，監(jiān)督到位，可以使腐敗徹底失去滋生的環(huán)境和機(jī)會(huì)，從根本上解決腐敗問(wèn)題。胡長(zhǎng)清在反省犯罪原因時(shí)談到，制度監(jiān)督對(duì)他來(lái)說(shuō)，就像“牛欄里關(guān)貓，進(jìn)出自由?！睆姆锤瘮≈贫冉ㄔO(shè)的角度來(lái)看，當(dāng)前廉政文化大眾化的制度方面存在一些問(wèn)題，主要是有些好制度沒(méi)有很好的貫徹執(zhí)行，有些舊制度不適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的需要，有些新制度還不夠完善，等等。這些問(wèn)題的存在，助長(zhǎng)了腐敗問(wèn)題的滋生和蔓延。

應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，建立健全保證人民群眾充分參與反腐敗斗爭(zhēng)的制度，用制度來(lái)保障廉政文化建設(shè)大眾化。首先，要實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保人民群眾的知情權(quán)。從反腐敗斗爭(zhēng)中已經(jīng)起到明顯監(jiān)督和制約作用的制度來(lái)看，必須堅(jiān)決實(shí)施“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”[注]《改革開放以來(lái)歷屆三中全會(huì)文件選編》，人民出版社2013年版，第201頁(yè)。，推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開制度，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督。其次，在監(jiān)督權(quán)力的過(guò)程中，要完善保障激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)益，對(duì)于積極舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的違紀(jì)違法案件的舉報(bào)人，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；要健全舉報(bào)人保護(hù)制度，解除群眾監(jiān)督的后顧之憂。只有建立健全群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，凡是搞特權(quán)化、特殊化，人民就有權(quán)在制度保障下依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，從而調(diào)動(dòng)人民群眾反腐敗的積極性。

(四)堅(jiān)持廣泛性原則，通過(guò)多樣化的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，把廉政文化推廣到社會(huì)各領(lǐng)域

1.在黨政機(jī)關(guān)中加強(qiáng)廉政文化教育

首先，通過(guò)對(duì)黨員干部的思想教育，提高自我修養(yǎng)，改善工作作風(fēng)，依法行使權(quán)力，保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性；其次，要將黨員干部的廉政文化教育貫穿于干部培養(yǎng)、提拔的組織管理中，并使之制度化，讓廉潔的黨員干部得到提拔和重用；最后，將廉政文化和從政規(guī)范行為教育相結(jié)合，樹立一批像焦裕祿、任長(zhǎng)霞式的廉潔從政的先進(jìn)典型，發(fā)揮其感染和帶動(dòng)作用，從而在全體黨員干部中形成廉潔從政的氛圍，并使全黨認(rèn)識(shí)到不根除腐敗，“黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向毀滅。”[注]孫占元主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新史》，山東人民出版社2012年版，第446頁(yè)。

2.在學(xué)校深入開展廉政文化教育

結(jié)合當(dāng)前的教育形式，遵循學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律，把廉潔教育的重要內(nèi)容引入課堂。針對(duì)青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)，在教育中可以分階段有重點(diǎn)的加強(qiáng)廉潔教育內(nèi)容。在中小學(xué)階段的思想品德類課程中，加大廉潔教育的實(shí)踐活動(dòng)，定期開展各種形式的青少年廉潔教育校園活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，讓他們?cè)谏眢w力行中形成對(duì)廉潔生活方式和社會(huì)廉政氛圍的認(rèn)可。在中等以上及高等學(xué)校思想政治教育類課程中，扎實(shí)推進(jìn)廉潔教育進(jìn)教材，深入推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)，從理論和實(shí)踐的高度全面培養(yǎng)廣大青年學(xué)生的廉潔意識(shí)和廉潔作風(fēng)，為將來(lái)的廉潔工作打下基礎(chǔ)。此外，還要大力加強(qiáng)對(duì)教師的廉政文化教育，充分發(fā)揮教師的表率和引導(dǎo)作用，并探索把學(xué)校廉政文化教育工作的成效納入教育行政部門的考核和評(píng)價(jià)中。

3.在社會(huì)領(lǐng)域全面推進(jìn)廉政文化大眾化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育

在社會(huì)公德教育中加強(qiáng)廉政文化教育，著力培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)參政議政意識(shí)以及法律意識(shí)，自覺(jué)拒絕腐敗，為廉潔社會(huì)風(fēng)氣的形成創(chuàng)造良好的氛圍。在職業(yè)道德教育中加強(qiáng)廉政文化教育，把遵紀(jì)守法和廉潔奉公納入職業(yè)道德教育和培訓(xùn)中，逐步在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚，促使從業(yè)人員格守職業(yè)道德，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。在家庭美德教育中加強(qiáng)廉政文化教育，使黨員干部和群眾形成勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)、重親情又守法紀(jì)的道德作風(fēng)，從而以良好的家庭環(huán)境構(gòu)建廉潔的社會(huì)大環(huán)境。