淺談檔案在解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題中的作用

文/齊立方

淺談檔案在解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題中的作用

文/齊立方

企業(yè)檔案是企業(yè)在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的全部檔案的總和。企業(yè)檔案工作是企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的組成部分，是維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、合法權(quán)益和歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)工作。

筆者所在的浙江長(zhǎng)廣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，前身是長(zhǎng)廣煤礦公司，成立于1958年，迄今已有56年的歷史。鼎盛時(shí)期，長(zhǎng)廣有13對(duì)煤礦同時(shí)生產(chǎn)，職工及家屬有60000余人，年煤炭生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸。歷史上，曾為浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。1997 年11月，長(zhǎng)廣煤礦公司改制為國(guó)有獨(dú)資的浙江長(zhǎng)廣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司；2001年列入省屬?lài)?guó)有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)行列。進(jìn)入本世紀(jì)，隨著煤炭資源漸趨枯竭，礦井逐步關(guān)閉，主業(yè)萎縮，虧損加劇，冗員增多，負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)危機(jī)四伏，各種深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

近幾年來(lái)，長(zhǎng)廣集團(tuán)在推進(jìn)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，注重運(yùn)用和發(fā)揮檔案功能，把推進(jìn)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展與解決歷史遺留問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，以保障和維護(hù)職工利益作為構(gòu)建和諧企業(yè)的抓手，助推企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、運(yùn)用檔案資料厘清歷史遺留問(wèn)題，正本清源

檔案管理是國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不僅記載了企業(yè)的歷史演進(jìn)，也記載了企業(yè)的從業(yè)者在歷史時(shí)空中的變遷。

長(zhǎng)廣誕生于“大躍進(jìn)”時(shí)期，期間經(jīng)歷了三年嚴(yán)酷的自然災(zāi)害、十年“文革”動(dòng)蕩。改革開(kāi)放后，從單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到“雙軌制”運(yùn)行，再到逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。時(shí)代發(fā)展變遷，政策演變更替，企業(yè)職工的命運(yùn)隨之沉浮變化，諸多歷史原因形成的問(wèn)題在時(shí)間的長(zhǎng)河中積淀。在新的歷史時(shí)期，矛盾的不斷顯現(xiàn)，成為企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素。這些問(wèn)題，成因復(fù)雜，群體廣泛，表現(xiàn)形式多樣，如果得不到很好的解決，不僅職工群眾的利益得不到保障，和諧企業(yè)的建設(shè)也會(huì)成為一句空話，企業(yè)的深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展更是舉步維艱。

在多種問(wèn)題的錯(cuò)綜交替出現(xiàn)中，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，主要有以下問(wèn)題：

（一）棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題。長(zhǎng)廣礦區(qū)地處浙、皖兩省交界，地理位置偏僻，缺少城鎮(zhèn)依托，大多數(shù)職工居住條件差，有的甚至還住在建礦初期建造的簡(jiǎn)易工棚里。2005年，根據(jù)檔案資料統(tǒng)計(jì)，需要解決住房的職工有3萬(wàn)多人，14422戶(hù)。

（二）礦井閉坑后大量富余人員問(wèn)題。礦井逐步閉坑后產(chǎn)業(yè)大量富余人員，企業(yè)內(nèi)部分流渠道狹窄，大部分富余人員在社會(huì)上自謀職業(yè)，打工求生，但人事關(guān)系隸屬企業(yè)，管理難度大，合法權(quán)益得不到有效保障。2006年，根據(jù)檔案統(tǒng)計(jì)，這部分人員有5183人。

（三）精減下放職工的甄別和認(rèn)定問(wèn)題。除歷年來(lái)為313名已確認(rèn)的精減下放人員發(fā)放生活費(fèi)外，根據(jù)浙人社發(fā)〔2011〕223號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步解決部分精減退職人員生活困難補(bǔ)助問(wèn)題的通知》精神，從企業(yè)檔案資料記載中初步框算，將增加精減下放人員2000余人。這部分人員，早年離礦回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，數(shù)十年來(lái)與企業(yè)失去聯(lián)系，如何甄別和認(rèn)定，難度極大。

（四）家屬工養(yǎng)老問(wèn)題。在長(zhǎng)廣的歷史上，職工家庭夫妻二人一方為全民工（絕大多數(shù)為男性），一方為家屬工（妻子）的現(xiàn)象普遍、大量地存在，職工家屬（妻子）大多在煤礦參加后勤、運(yùn)輸、分揀、修理等輔助性工作，有的一干就是幾十年。晚年體弱多病，喪失勞動(dòng)能力，僅靠夫妻一方的養(yǎng)老金難以維持基本生活，特別是喪偶的遺孀，晚年生活更為艱難。2007年，經(jīng)檔案資料統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)廣先后有家屬工（女性）8000余人，其中年滿50周歲以上的近6000人。

如何解決上述問(wèn)題？出路在于政策，依據(jù)在于檔案。

二、運(yùn)用檔案資料爭(zhēng)取政策或自制方案，使大多數(shù)歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決

上述問(wèn)題，大多數(shù)是歷史成因，也有政策演進(jìn)后衍生的新問(wèn)題（如對(duì)精減下放職工認(rèn)定條件的放寬）。解決這些問(wèn)題，單純地依靠企業(yè)自身是力不能及的，必須得到各級(jí)政府的強(qiáng)力支持。在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題充分暴露的情況下，在構(gòu)建和諧企業(yè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代背景下，解決歷史問(wèn)題，必須準(zhǔn)確把握機(jī)遇，爭(zhēng)取政策，創(chuàng)造條件，加快解決步伐。

作為浙江省唯一的煤炭生產(chǎn)基地，長(zhǎng)廣為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了大量寶貴的能源，尤其是在資源匱乏的年代，長(zhǎng)廣人艱苦創(chuàng)業(yè)，為了煤炭事業(yè)，獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終生，獻(xiàn)了自身獻(xiàn)子孫，作出了歷史性的貢獻(xiàn)。解決長(zhǎng)廣歷史遺留問(wèn)題，幫助長(zhǎng)廣在轉(zhuǎn)型發(fā)展中輕裝上陣，一直以來(lái)得到省委、省政府的高度重視和支持。在國(guó)企深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，長(zhǎng)廣也不失時(shí)機(jī)地以檔案資料為依據(jù)，充分說(shuō)明問(wèn)題產(chǎn)生的歷史根源和解決問(wèn)題的緊迫性、必要性，積極向省級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取解決問(wèn)題的政策。在爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)部門(mén)幫助長(zhǎng)廣解決歷史遺留問(wèn)題中，檔案資料發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。

從2005年開(kāi)始，解決長(zhǎng)廣歷史遺留問(wèn)題的步伐逐步加快。近幾年來(lái)，先后解決的主要問(wèn)題有：

（一）解決棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題。2005年和2007年，省政府先后兩次出具《抄告單》，幫助長(zhǎng)廣解決職工住房問(wèn)題。按照“政府出一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、職工個(gè)人出一點(diǎn)”的原則，實(shí)施安居工程，統(tǒng)籌解決職工住房。此項(xiàng)工程在政策上做到了全覆蓋，惠及14422 戶(hù)3萬(wàn)多人，其中回原籍安置9600戶(hù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房4800套。先后統(tǒng)籌解決了皖境內(nèi)退休職工、浙境內(nèi)退休職工、浙境內(nèi)工亡遺孀、皖浙境內(nèi)病亡遺孀、全民在冊(cè)職工和大集體在冊(cè)職工的住房問(wèn)題。

（二）解決礦井閉坑后大量富余人員問(wèn)題。2007年，省人社廳同意長(zhǎng)廣參照央企有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行企業(yè)提前退休（養(yǎng)）和自愿解除勞動(dòng)關(guān)系等政策，為600名富余人員辦理了提前退休（養(yǎng)）手續(xù)，為1640名富余人員辦理了與企業(yè)自愿解除勞動(dòng)關(guān)系，并按照法律規(guī)定履行公證手續(xù)，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，企業(yè)人力資源部門(mén)積極組織再就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)布再就業(yè)信息，鼓勵(lì)富余人員在社會(huì)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，使323名富余人員在企業(yè)內(nèi)部重新上崗，確保了下崗職工再就業(yè)率保持在90%以上。

（三）解決精減下放職工的甄別和認(rèn)定問(wèn)題。浙人社發(fā)〔2011〕223號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步解決部分精減退職人員生活困難補(bǔ)助問(wèn)題的通知》下發(fā)后，企業(yè)組織大量人員開(kāi)展新增精減退職人員的甄別和認(rèn)定工作。檔案管理人員努力查找歷史檔案，共查出精減退職人員名冊(cè)3本，自動(dòng)離職人員名冊(cè)4本，獨(dú)山煤礦（安徽廣德縣境內(nèi)）精減退職名冊(cè)一本，60年代初調(diào)整人員名冊(cè)20余冊(cè)。根據(jù)申請(qǐng)人員提供的訴求材料，檔案管理人員從歷年來(lái)《職工花名冊(cè)》《招工登記表》《戶(hù)口遷移證》《戶(hù)糧轉(zhuǎn)移證》《精減人員統(tǒng)計(jì)表》《回鄉(xiāng)登記表》《工資表》《調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力表》《工會(huì)證》甚至糧、油、副食品等各種票據(jù)發(fā)放等歷史檔案中查找證明材料。對(duì)確實(shí)行動(dòng)不便的有關(guān)對(duì)象，集團(tuán)公司組織人員進(jìn)行實(shí)地查訪，先后組織人員赴安徽廣德、浙江杭州、嘉善、江山等地走訪民政局、檔案館、工商聯(lián)等部門(mén)調(diào)閱歷史檔案。

經(jīng)過(guò)一年多的努力，在各種檔案資料的相互佐證中，去偽求真，為411名精減下放職工找到了原始憑證，報(bào)省人社廳審核批準(zhǔn)后，及時(shí)、足額地為他們發(fā)放了生活補(bǔ)助費(fèi)。

（四）解決家屬工養(yǎng)老問(wèn)題。長(zhǎng)廣家屬工群體龐大，涉及面廣。在當(dāng)時(shí)的條件下，從全國(guó)范圍看，解決這一群體的養(yǎng)老問(wèn)題尚缺乏明確的政策依據(jù)。2007年，長(zhǎng)廣集團(tuán)從以人為本出發(fā)，堅(jiān)持“量力而行，盡力而為”的原則，創(chuàng)造性地制定了《家屬工晚年生活補(bǔ)助方案》，以歷年家屬工工資發(fā)放表為原始依據(jù)，為礦區(qū)年滿50周歲以上的家屬工發(fā)放晚年生活補(bǔ)助。此舉惠及家屬工5372人，企業(yè)每年支出1200余萬(wàn)元。

由于上述歷史遺留問(wèn)題的解決，職工群眾的利益得到維護(hù)和保障，極大地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了職工群眾擁護(hù)、參與企業(yè)深化改革、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。

三、在整理檔案資料中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

毋需諱言的是，在開(kāi)展上述工作過(guò)程中，由于部分檔案資料的缺失，給甄別人員身份、解決相關(guān)訴求問(wèn)題帶來(lái)極大的難度。沒(méi)有檔案資料的記載，一些問(wèn)題就成為無(wú)源之水，給工作帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

分析認(rèn)為，造成檔案資料的缺失，原因有三：

一是囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件，制度不健全、建檔不規(guī)范、保管欠妥善；

二是在諸多單位撤銷(xiāo)、合并、重組、搬遷的過(guò)程中，由于檔案資料的收集、整理、歸檔、移交不及時(shí)，造成有關(guān)資料的丟失；

三是檔案管理方法落后，保存方法不得當(dāng)，使有關(guān)檔案資料失去了利用的價(jià)值。

四、進(jìn)一步發(fā)揮檔案資料在深化企業(yè)改革、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)廣集團(tuán)利用檔案資料解決歷史遺留問(wèn)題的回顧和綜述，筆者深刻地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)檔案管理是集服務(wù)性、科學(xué)性、管理性為一體的基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)決策、執(zhí)行、管理、運(yùn)行等一系列行為的總和，涵蓋了企業(yè)各個(gè)單位（部門(mén)）和各個(gè)層次，并貫穿于企業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)、發(fā)展的全過(guò)程。在這一過(guò)程中，檔案不應(yīng)該成為沉默的歷史，它不僅應(yīng)在解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題中發(fā)揮作用，更重要的是，檔案資料中蘊(yùn)藏的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以為企業(yè)的改革發(fā)展提供借鑒、指引方向。

（一）健全制度，規(guī)范建檔。企業(yè)的存在、發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、延續(xù)的過(guò)程。當(dāng)舊的問(wèn)題解決了，新的矛盾也在不斷醞釀和發(fā)展。解決企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的問(wèn)題，檔案有著無(wú)以替代的重要作用。因此，企業(yè)應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)檔案法》《企業(yè)檔案工作規(guī)范》的有關(guān)要求，建立健全檔案管理制度，按照國(guó)家檔案建設(shè)規(guī)范化要求，做好檔案工作。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化力量。企業(yè)要根據(jù)規(guī)模和管理模式，尤其是像長(zhǎng)廣這樣歷史悠久、情況復(fù)雜的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案機(jī)構(gòu)，配備與企業(yè)管理相適應(yīng)的專(zhuān)職檔案人員，強(qiáng)化檔案管理力量，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，對(duì)歸檔文件材料的準(zhǔn)確性、有效性負(fù)責(zé)。作為企業(yè)的檔案工作者，必須深刻理解檔案工作“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想”的本質(zhì)屬性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）完善方法，發(fā)揮作用。由于歷史的原因和重視程度的不足，傳統(tǒng)型企業(yè)在檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)方面存在明顯差距。在新的歷史條件下，必須積極探索檔案管理的新方法，運(yùn)用好檔案管理新工具，大力推進(jìn)檔案資源集約化、數(shù)字化、信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)檔案信息資源為企業(yè)的各項(xiàng)工作服務(wù)，使檔案資料在企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。這是檔案管理、發(fā)展的總要求、總趨勢(shì)。

（四）開(kāi)拓思路，創(chuàng)新觀念。加強(qiáng)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，檔案的作用和價(jià)值體現(xiàn)在利用上，只有通過(guò)檔案的開(kāi)發(fā)利用，其作用和價(jià)值才能充分體現(xiàn)。因此，必須形成一套切實(shí)可行的服務(wù)機(jī)制做保障。在檔案信息資源開(kāi)發(fā)與檔案用戶(hù)之間，建立起一種主動(dòng)適應(yīng)、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，打破傳統(tǒng)的封閉式的觀念，正確處理好開(kāi)發(fā)利用和保密之間的關(guān)系，提高檔案的實(shí)用性和使用價(jià)值。同時(shí)，在服務(wù)手段上要逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)采用以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的現(xiàn)代信息處理技術(shù)。使檔案工作更好地為企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。

（作者單位：浙江長(zhǎng)廣（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）