新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式思考

北京航空航天大學(xué) 景莉

進(jìn)入21 世紀(jì)后我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，信息時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，我國(guó)高等教育事業(yè)也隨著時(shí)代發(fā)展潮流，不斷嘗試創(chuàng)新：高校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，高校體制改革深化。在這樣的形勢(shì)下，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)正在發(fā)展變化的高校教育，因此，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理模式迫在眉睫。

一、現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理模式分析

（一）集中模式——“一級(jí)管理，一級(jí)核算”的利弊 集中財(cái)務(wù)管理模式是指，規(guī)模較小的學(xué)校，在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在高校內(nèi)只單獨(dú)設(shè)立一級(jí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，除此之外，在各院系及其他部門不設(shè)立同級(jí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。高校所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)工作都經(jīng)由這唯一一級(jí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在集中管理模式下，學(xué)校財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理資金，統(tǒng)籌分配各院系的使用經(jīng)費(fèi)。集中模式讓高校財(cái)務(wù)部獨(dú)攬財(cái)務(wù)大權(quán)，直接保證了財(cái)務(wù)權(quán)力的集中，統(tǒng)一管理，清楚地掌握高校資金流動(dòng)方向，提高高校資金利用率，保證了學(xué)校的發(fā)展有條不紊。但與此同時(shí)，這種模式剝奪了高校各院系的財(cái)務(wù)權(quán)，院系無(wú)法制定內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度及自由使用內(nèi)部財(cái)務(wù)資金，大大限制了院系發(fā)展的自由和積極性。而現(xiàn)在，我國(guó)高校辦學(xué)的自主權(quán)不斷加大，各高校的學(xué)歷教育雖然一直處于主體地位，但非學(xué)歷教育一直不斷擴(kuò)展，成為了高校辦學(xué)的輔助形式。因此，各院系單位尋求自我發(fā)展的呼聲越來(lái)越高，相對(duì)過(guò)度集中的財(cái)務(wù)管理模式限制了院系發(fā)展的自主權(quán)，已經(jīng)不能滿足院系教育市場(chǎng)的開(kāi)拓需要，嚴(yán)重制約了我國(guó)高校的新發(fā)展。

（二）分級(jí)模式——“分級(jí)管理，一級(jí)核算”的利弊 分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式是指，規(guī)模較大的學(xué)校，在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，在統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，學(xué)校內(nèi)部各院系部門即二級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)財(cái)務(wù)管理。在分級(jí)管理模式下，學(xué)校一級(jí)核算，統(tǒng)一編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，統(tǒng)一分撥院系經(jīng)費(fèi)，計(jì)算院系預(yù)算外創(chuàng)收分配比例，將收入刨收分成，一部分收歸學(xué)校集體所有，一部分留歸二級(jí)單位自行使用。分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，明確了高校內(nèi)二級(jí)單位的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，遵循了財(cái)權(quán)適當(dāng)劃分和事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，提高了分級(jí)單位自主管理的積極性，加強(qiáng)了二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但是，分級(jí)管理將一部分經(jīng)濟(jì)權(quán)力放給了二級(jí)單位，如果不加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，容易造成松散管理，各單位各自為政，不利于高校的統(tǒng)一事業(yè)發(fā)展。而且，這種模式，財(cái)權(quán)較為集中，事權(quán)就較為分散，容易造成二級(jí)單位事權(quán)財(cái)權(quán)不一致，高校一級(jí)權(quán)力過(guò)多的介入，許多管理權(quán)限不清，職責(zé)不分，二級(jí)單位管理的自主性不能完全發(fā)揮出來(lái)。

二、高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新注意點(diǎn)

（一）緊跟改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代潮流 改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高校教育也不斷改革深化。過(guò)去，高校作為非盈利性的社會(huì)事業(yè)，資金主要靠政府部門提供，現(xiàn)在高校資源多元化格局逐漸形成：資金籌措渠道多樣化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化，資金需求越來(lái)越大，高校已經(jīng)開(kāi)始真正成為面向市場(chǎng)的獨(dú)立法人實(shí)體，因此，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式也要以市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律為導(dǎo)向，跟隨時(shí)代發(fā)展變化，不斷體現(xiàn)出市場(chǎng)觀念，宏觀調(diào)控高校發(fā)展的人力、財(cái)力、物力的資源分配，緊跟時(shí)代潮流。

（二）創(chuàng)新模式要與高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致 在高校管理工作中，財(cái)務(wù)管理是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它關(guān)系著整個(gè)學(xué)校的良性發(fā)展。而且，財(cái)務(wù)指標(biāo)無(wú)疑是學(xué)校發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，只有緊跟財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化而不斷調(diào)整高校財(cái)務(wù)計(jì)劃，才能在變化多端的市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地。我國(guó)高校大大小小數(shù)以千計(jì)，這些高校的財(cái)務(wù)管理模式有許多共同點(diǎn)，但是更多的卻是他們的不同點(diǎn)。在遵循財(cái)務(wù)管理大方向的情況下，高校一定要認(rèn)清局勢(shì)，制定好未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身的辦學(xué)規(guī)模，教學(xué)條件，師資力量等特點(diǎn)，制定適合本校發(fā)展的財(cái)務(wù)制度和管理模式，不可“拿來(lái)主義”，直接套用，反而會(huì)嚴(yán)重阻礙高校的進(jìn)一步發(fā)展。所以要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，注意一定要及時(shí)掌握市場(chǎng)發(fā)展變化的情況，因校制宜，具體情況具體分析，特別要針對(duì)高校歷史淵源，辦學(xué)規(guī)模及未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略等自身獨(dú)有的特點(diǎn)，不斷嘗試，探索出適合本校的財(cái)務(wù)管理新模式，為高校的教育和科學(xué)研究奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）要有風(fēng)險(xiǎn)防范與可持續(xù)發(fā)展意識(shí) 近幾年，很多高校開(kāi)始擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)員增多，許多高校設(shè)施無(wú)法滿足增長(zhǎng)的需要，高校就必須要投入更多的資金到學(xué)校的硬件和軟件建設(shè)上來(lái)。隨著大發(fā)展、大投入和大建設(shè)，就會(huì)帶來(lái)一系列的弊端，資金風(fēng)險(xiǎn)和矛盾日漸顯現(xiàn)。高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，逐漸向自主辦學(xué)的獨(dú)立法人主體轉(zhuǎn)變，這樣，高校就承擔(dān)著辦學(xué)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。所以，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理模式一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，從高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定較為完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，最大程度地調(diào)配和利用教育資源，認(rèn)真的做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校又好又快的發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的途徑

（一）樹(shù)立成本核算觀念，實(shí)行全面的預(yù)算管理 新形勢(shì)下，高校要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式首先要做的一點(diǎn)就是樹(shù)立成本核算觀念，實(shí)行全面的預(yù)算管理，從源頭上完全掌握資金的流動(dòng)方向、使用率，以更好的提高資源利用率。過(guò)去，高校是非盈利的組織，更加注重社會(huì)效益，而新時(shí)期，在改革開(kāi)放的時(shí)代潮流下，高校在注重社會(huì)效益的同時(shí)，同樣看重經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)成本。現(xiàn)階段，人才培養(yǎng)成本指標(biāo)已經(jīng)成為高校追求的另一個(gè)目標(biāo)，它直接關(guān)系著高校教育建設(shè)的成功與失敗。只有正確地樹(shù)立了成本核算觀念，才能較為精確的計(jì)算出教育的投入和產(chǎn)出，橫向比較，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題后，調(diào)整實(shí)施政策，改變教學(xué)方針，整合教育資源，充分利用，形成新的財(cái)務(wù)管理模式，保證高校辦學(xué)的社會(huì)效益的同時(shí)，較大幅度的提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。

樹(shù)立了成本觀念后，還要進(jìn)行全面的預(yù)算管理。高校創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式的重心就是要建立戰(zhàn)略化、人文化、一體化的財(cái)務(wù)制度，適度的集中與分權(quán)相結(jié)合，整合資源和信息，優(yōu)化資源配置，才能更好的實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。全面的預(yù)算管理，第一，要設(shè)立一級(jí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一集中管理整個(gè)高校的收支情況，要打破預(yù)算內(nèi)外資金來(lái)源的界限，將整個(gè)學(xué)校的收入納入全面的預(yù)算管理，建立健全綜合財(cái)務(wù)管理制度，全方位管理財(cái)務(wù)收支情況。近些年來(lái)，高校財(cái)務(wù)制度隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革也不斷在改革，這也要求著高校必須實(shí)行全面的財(cái)務(wù)預(yù)算制度。第二，高校的教育經(jīng)費(fèi)日益增加，如何更大程度地用好這一專用資金成了一個(gè)值得思考的問(wèn)題。因此，在一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要建立相應(yīng)的二級(jí)預(yù)算管理，一級(jí)管理可以適當(dāng)?shù)南路咆?cái)權(quán)，讓院系單位有一定的自主資金使用權(quán)，調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的自我發(fā)展積極性，以更好的優(yōu)化資源配置。各院系單位可以在一定程度上自由支配上級(jí)撥下的預(yù)算款，不過(guò)預(yù)算方案需報(bào)上級(jí)審核，通過(guò)后，可將?？钤谶m當(dāng)范圍內(nèi)自由使用。高校一級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算部門可根據(jù)二級(jí)單位上報(bào)的方案，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，統(tǒng)一劃撥，合理編制整個(gè)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，開(kāi)源節(jié)流，實(shí)行“節(jié)約歸部門，超支不補(bǔ)”的原則，對(duì)院系的資金的執(zhí)行與使用進(jìn)行控制和監(jiān)督，將有限的資源最大化的使用。

（二）動(dòng)態(tài)協(xié)同的財(cái)務(wù)管理模式，集中與分權(quán)相結(jié)合 目前，大多數(shù)高校采用的是靜態(tài)的財(cái)務(wù)管理模式，這種模式對(duì)于外界條件變化時(shí)做出的反應(yīng)較小較慢，很容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新高校的財(cái)務(wù)管理模式就要由靜態(tài)模式變?yōu)閯?dòng)態(tài)模式，在動(dòng)態(tài)協(xié)同財(cái)務(wù)管理模式下，高校的財(cái)務(wù)部門與外界社會(huì)部門協(xié)作，共享經(jīng)濟(jì)資源，聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，形成市場(chǎng)開(kāi)拓的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外信息相通，資源、信息動(dòng)態(tài)相統(tǒng)一，提高高校財(cái)務(wù)對(duì)外界的反饋及時(shí)性。高校在日常經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)學(xué)校對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，設(shè)定一系列的財(cái)務(wù)指標(biāo)，隨著信息變化，不斷做出反應(yīng)，將現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與預(yù)期不斷比較，不斷調(diào)整，以更好地達(dá)到高效財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

動(dòng)態(tài)管理不僅能保證學(xué)校能及時(shí)掌握外界信息，還能保證學(xué)校全面掌握分權(quán)管理下的各院系二級(jí)單位的財(cái)務(wù)信息。實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理之后，集中管理與分級(jí)核算相結(jié)合的更加緊密，一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)能及時(shí)了解院系單位的資金動(dòng)態(tài)，更好的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分權(quán)自理，學(xué)校既可宏觀調(diào)控，又可微觀分析，既可調(diào)動(dòng)院系單位的管理積極性，又不隨意放任財(cái)權(quán)，科學(xué)地將集中管理和分級(jí)自理相結(jié)合，形成“統(tǒng)而不僵，放而不亂”的財(cái)務(wù)管理格局。

（三）建設(shè)信息化的財(cái)務(wù)管理平臺(tái) 科技時(shí)代，信息傳播迅速，高校財(cái)務(wù)管理模式要?jiǎng)?chuàng)新，就要站在市場(chǎng)前沿，掌握第一手資料。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，最重要的就是要建立數(shù)字信息化平臺(tái)。通過(guò)不斷發(fā)展成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，適時(shí)地掌握控制高校財(cái)務(wù)的整個(gè)預(yù)算情況和各院系預(yù)算的執(zhí)行情況。信息時(shí)代早已來(lái)臨，高校需要通過(guò)這一方便快捷的方式，利用數(shù)字化信息化來(lái)管理財(cái)務(wù)狀況。

搭建信息化平臺(tái)，能夠保證校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)做好財(cái)務(wù)績(jī)效監(jiān)督工作，掌握財(cái)務(wù)收支情況，落實(shí)資金，保證高校從資金來(lái)源到資金流動(dòng)都順暢無(wú)阻，提高財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)工作的速度。為了更好的利用信息平臺(tái)，高校要將復(fù)雜多元的第一手信息進(jìn)行整合，對(duì)整合后的信息進(jìn)行加工、分析：對(duì)初始信息進(jìn)行分門別類的篩選和核對(duì)，以保證信息的正確性;對(duì)核實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判斷，提出合理化的意見(jiàn)和建議；領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)得出的意見(jiàn)建議作出決定，調(diào)整財(cái)務(wù)計(jì)劃，為高校發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，信息的及時(shí)反饋直接影響到財(cái)務(wù)計(jì)劃決策的準(zhǔn)確和及時(shí)性，在整個(gè)高校發(fā)展過(guò)程中起到了非常重要的導(dǎo)向作用。因此，高校要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，必須重視信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)信息的管理，提高分析辨別能力，加強(qiáng)反饋結(jié)果的準(zhǔn)確性，以便更好地服務(wù)與高校財(cái)務(wù)建設(shè)和高校教育建設(shè)。

（四）建立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng) 高校要?jiǎng)?chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理模式，還要特別注重建立健全完善的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。通過(guò)建立合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)較為明顯的指標(biāo)參數(shù)，引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行良性健康發(fā)展。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)可為學(xué)校財(cái)務(wù)管理指明發(fā)展方向，了解市場(chǎng)宏觀信息和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為制定財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)獎(jiǎng)懲措施提供依據(jù)。

雖然高校資金來(lái)源的多樣化，學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，但高校的資金使用率仍然普遍較低，高校經(jīng)費(fèi)追蹤機(jī)制不完善，資金流向不明確，在教育資源依然較為緊缺的環(huán)境下，有些高校只注重投入更多的資金，不注意是否把資金用到了刀刃上，不注意資金是否浪費(fèi)過(guò)多，高投入、輕管理、低成效的問(wèn)題始終存在。因此，建立高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅僅可以評(píng)估資金的利用率，還可以監(jiān)督資金流向，避免資金被挪用占用以及浪費(fèi)。高?？捎蓪Ｈ顺闪⒃u(píng)估小組，對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目、重大工程、固定資產(chǎn)及機(jī)器設(shè)備等的使用效益進(jìn)行評(píng)估，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰作用：鼓勵(lì)高效利用資金的行為，懲罰資金浪費(fèi)的行為，查處違法亂紀(jì)亂用揮霍的行為。只有這樣，才能加強(qiáng)高校的內(nèi)涵建設(shè)，注重建設(shè)的質(zhì)量，提升學(xué)校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大學(xué)校的社會(huì)影響力，一心一意推行高校特色發(fā)展，達(dá)到高校發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

建立健全高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，可以對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理起到激勵(lì)和警示作用，一方面，能夠激勵(lì)高校財(cái)務(wù)又好又快的發(fā)展，另一方面，對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，給高校財(cái)務(wù)提供警示，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并小心處理，避免出現(xiàn)大的漏洞，保證高校財(cái)務(wù)健康發(fā)展。

時(shí)代不停發(fā)展，高校也不在深化改革，作為高校內(nèi)最為重要的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)也要不停發(fā)展變化。在新形勢(shì)下，高校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求也越來(lái)越高，因此，財(cái)務(wù)管理工作要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)高校自身特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新路徑，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，在集中管理的基礎(chǔ)上分權(quán)治理，下放財(cái)權(quán)給院系單位，調(diào)動(dòng)各單位的管理積極性，提高財(cái)務(wù)管理的效率。現(xiàn)在，高校財(cái)務(wù)管理正在從通用普遍性轉(zhuǎn)化為高端專業(yè)型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)今的財(cái)務(wù)管理新模式正在為高校建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)牢靠的基礎(chǔ)。

［1］湯金琴：《高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2008年第9 期。

［2］鄒秀華：《高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)研究》，《中國(guó)科技信息》2008年第3 期。

［3］黃蕾：《高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》2008年第3 期。

［4］黃蘭霞：《論高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑》，《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》2008年第6 期。