長三角城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同轉(zhuǎn)型的機(jī)制與對(duì)策*

石碧華

長三角城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同轉(zhuǎn)型的機(jī)制與對(duì)策*

石碧華

本文主要研究了長三角區(qū)域一體化發(fā)展過程中城市群內(nèi)部中心城市與各縣市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，以及目前存在的主要問題及障礙等，并提出如何通過中心城市與各市縣產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制及政策。

長三角城市群；區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；協(xié)同轉(zhuǎn)型

一、引言

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的前沿和重大問題。世界各國的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)來促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提升區(qū)域競(jìng)爭力。

長江三角洲(下文簡稱“長三角”)地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，被稱為中國第一區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊和“世界第六大城市群”，長三角城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工合作發(fā)展現(xiàn)狀是否有利于區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮已經(jīng)成為重要的研究課題。在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭形勢(shì)下，只有協(xié)調(diào)城市群間的產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化分工與聯(lián)系，建立跨城際的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域有效整合，才能在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位。加強(qiáng)滬蘇浙之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流，特別是推進(jìn)長三角城市群內(nèi)部中心城市與各市縣產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于推動(dòng)長三角區(qū)域一體化進(jìn)程，進(jìn)一步壯大整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快形成新的國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)具有極為重要的意義。

目前，有關(guān)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的研究大多是基于企業(yè)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及區(qū)域一體化等方面的實(shí)踐探討，而從理論和方法上，對(duì)于通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以提升區(qū)域競(jìng)爭力的機(jī)理、模式和路徑等研究較少。本文針對(duì)目前長三角地區(qū)區(qū)域內(nèi)各級(jí)城市發(fā)展定位和分工不夠合理，無法充分發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問題等，探討長三角區(qū)域一體化發(fā)展過程中城市群內(nèi)部中心城市與各縣市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以及實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制與政策。

二、長三角城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

長三角地區(qū)由于地域臨近，文化相融，人員交流和經(jīng)濟(jì)往來密切，產(chǎn)業(yè)協(xié)作基礎(chǔ)較好，并初步形成了多層次、多領(lǐng)域的合作交流機(jī)制，具備了區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)水平較高且存在地區(qū)差異使長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)成為可能

長三角地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，對(duì)外開放程度高，輻射帶動(dòng)強(qiáng)，在全國的經(jīng)濟(jì)地位越來越突出。2013年長三角16城市①GDP達(dá)97760.29億元，占全國的17.2%；外商直接投資實(shí)際到位金額達(dá)到418.28億美元，利用外資量速齊增②。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶來要素、產(chǎn)業(yè)以及財(cái)富的高度集聚，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的合作和聯(lián)系也越來越頻繁，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)及轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的支撐。

同時(shí)，長三角地區(qū)內(nèi)部客觀存在的地區(qū)差異也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了條件。從長三角經(jīng)濟(jì)整體水平來看，江浙滬三省市雖然大致處于相同的發(fā)展階段，但上海整體處于工業(yè)化后期階段，而江蘇和浙江經(jīng)濟(jì)總量相近，基本處于工業(yè)化中期向后期的過渡階段?？傮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近又存在適度的差距差異，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的層次更高。但從內(nèi)部來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過大同樣也影響產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的效果。如蘇北和蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的障礙和難度較大，需要政府予以政策傾斜，實(shí)現(xiàn)蘇南蘇北之間的對(duì)口支援以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.區(qū)域間的互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)梯度是長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)

長三角地區(qū)存在明顯的發(fā)展層級(jí)，形成了以上海為核心城市(一級(jí)中心城市)，南京、杭州為次核心城市(二級(jí)中心城市)，蘇州、無錫、常州、寧波為三級(jí)中心城市，南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、嘉興、湖州、紹興等為四級(jí)中心城市的多中心城市體系。與此相應(yīng)地，長三角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也大致分為四個(gè)層次。如上海和南京以重化工業(yè)為主要支柱，處于工業(yè)化中后期；蘇州、無錫、杭州、寧波與常州地區(qū)，電子通信設(shè)備制造業(yè)等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的重要地位日益突出。南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、紹興、嘉興、湖州、臺(tái)州等地區(qū)，傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)化進(jìn)程正進(jìn)入中期階段。而舟山由于發(fā)展受所處的地理位置的限制，仍處于工業(yè)化初期階段。不同工業(yè)化發(fā)展階段的城市之間形成了產(chǎn)業(yè)梯度，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能(林蘭、葉森、曾鋼；2010)。

同時(shí)，長三角城市群各城市也都形成了一批自己的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。如上海以金融、證券、信息為代表的高端服務(wù)業(yè)，以信息技術(shù)、汽車制造、電子技術(shù)、生物工程為代表的新興工業(yè)；南京的石化工業(yè)、電子工業(yè)，杭州的輕紡工業(yè)、旅游業(yè)，寧波的石化工業(yè)，舟山的海水捕撈和養(yǎng)殖業(yè)都具有相當(dāng)規(guī)模。根據(jù)國務(wù)院2010年發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對(duì)各個(gè)城市功能特征的定位也可以看出，長三角城市群各城市都有自身的戰(zhàn)略定位和未來產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，這種梯次分布、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，為不同城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供了條件。

3.地理臨近及交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性為長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件

從整體來看，長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程推進(jìn)較快。經(jīng)過多年建設(shè)，綜合運(yùn)輸?shù)玫搅丝焖俚陌l(fā)展，現(xiàn)已初步形成公路、水運(yùn)、鐵路、航空、管道五種運(yùn)輸方式齊全、相互配套的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。根據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，長三角地區(qū)將形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線的“一核九帶”空間格局。隨著交通一體化的加快推進(jìn)，長三角區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系將更加緊密。

4.地域文化的一致和相融性為長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供共同文化基礎(chǔ)

長三角地區(qū)由于地緣相近、人緣相親、血緣相通，加上交通便利、民情相通、歷史傳統(tǒng)一脈相承、區(qū)域文化習(xí)俗合而不同，具有天然的融合性。這種天然的地理人文聯(lián)系和文化認(rèn)同為長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。具體來說，長三角文化包括了浙江文化、江蘇文化和上海文化，從自身需要出發(fā)，這幾種文化也形成了各自不同的核心價(jià)值，存在著一定的差異性，但這種基于吳越同源文化基礎(chǔ)上的基本的價(jià)值認(rèn)同和核心精神是一致的。長三角地區(qū)在歷史上形成的以寬容、市民化、外柔內(nèi)剛、開放創(chuàng)新、積極向上、重商功利等區(qū)域認(rèn)同的共同地域文化為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供了重要的文化基礎(chǔ)。但同時(shí)，長三角文化中市民化、重功力等色彩使各區(qū)域在合作中往往重局部利益和眼前利益，也給產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶來不利影響。

長三角區(qū)域文化中還有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是對(duì)上海核心地位的認(rèn)同，這從長三角其他城市在發(fā)展戰(zhàn)略上主動(dòng)對(duì)接上海，接受上海的輻射中可見一斑。江浙文化急欲融入上海文化，利用歷史形成的以外向文化為主的上海文化走向世界，這一文化融合，主要以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。從各城市對(duì)長三角一體化的要求和呼聲中也可以看出這種文化自覺。

5.區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力較強(qiáng)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力

長三角地區(qū)中心城市的創(chuàng)新能力較強(qiáng)，根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2013》，江蘇、上海、浙江三省市的創(chuàng)新能力綜合排名近年來一直位居全國前5位，其中江蘇省取代上海市連續(xù)3年排名第一。但三省市的優(yōu)勢(shì)各有側(cè)重，2013年，江蘇省的企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境均排名第一，上海的知識(shí)創(chuàng)新能力排名第一。根據(jù)上海市社會(huì)科學(xué)院的相關(guān)研究，近年來，杭州、蘇州等城市的區(qū)域創(chuàng)新能力有了很大的提高，一些重要指標(biāo)已經(jīng)超過上海。上海在傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)科技創(chuàng)新方面的投入明顯高于泛長三角其他城市，但科技創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)卻明顯低于杭州、蘇州，也略低于南京與合肥。另就創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)而言，蘇州、杭州、寧波等城市也已經(jīng)超過上海。長三角城市群整體創(chuàng)新能力的不斷提升，為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

6.政府的高度重視為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了良好的制度和政策環(huán)境

長三角地區(qū)從上世紀(jì)80年代起就意識(shí)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的重要性，經(jīng)過30年的努力，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和合作有了很大的進(jìn)展，政府、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)等不同層面的合作有了一定的基礎(chǔ)。從合作機(jī)制來看，長三角兩省一市的最高領(lǐng)導(dǎo)與各市市長之間的兩級(jí)磋商機(jī)制已經(jīng)形成，這也是長三角地區(qū)最高級(jí)別的政府之間的協(xié)商機(jī)制。每兩年一次的區(qū)域首長協(xié)商和每一年一次的各市市長協(xié)商，有利于長三角各城市達(dá)成區(qū)域合作共識(shí)，為長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供了良好的制度保障。

目前，長三角重點(diǎn)專題合作范圍涵蓋了交通、能源、科技、環(huán)保、信息、信用、金融、工商管理、涉外服務(wù)、城市合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等12個(gè)領(lǐng)域，通過規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)，以及合作會(huì)議、協(xié)議和論壇等制度安排方式，為擴(kuò)大相互之間的開放，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，共同構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系，加快區(qū)域一體化進(jìn)程等做出了不少嘗試。

三、長三角城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的主要特征

1．從發(fā)展階段看，處于從要素絕對(duì)集聚向傳統(tǒng)要素?cái)U(kuò)散的過渡時(shí)期

從中心城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來看，一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，極化效應(yīng)已十分明顯，特別是體現(xiàn)在對(duì)高級(jí)人才和資本的吸聚上；另一方面，中心城市產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新勢(shì)能還較低，對(duì)周圍地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用還較小，資金和技術(shù)輸出的能力還較弱，與其他地區(qū)基于技術(shù)合作的水平式聯(lián)動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。目前這個(gè)階段雖然能夠有效地配置資源和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但對(duì)于提升長三角產(chǎn)業(yè)能級(jí)作用不明顯。因此，要進(jìn)一步提升中心城市的功能，特別要充分發(fā)揮上海等核心城市作為區(qū)域創(chuàng)新中心的作用，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)長三角產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升，增強(qiáng)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力。

2．從聯(lián)動(dòng)方向看，區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)高于區(qū)外，上海本地聯(lián)動(dòng)高于長三角其他地區(qū)，上海與江蘇的聯(lián)動(dòng)高于浙江

相比國內(nèi)其他城市群內(nèi)的區(qū)域合作而言，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系明顯高于其他地區(qū)，特別是上海與長三角其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。相對(duì)來說，上海的產(chǎn)業(yè)具有高度外向型的特征，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要力量是外資，因此上海產(chǎn)業(yè)無論是市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才等方面與國外的聯(lián)系和合作更加密切，與國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)總體上相對(duì)不足。從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的影響因子來看，由于受行政區(qū)劃、距離以及社會(huì)文化因素的影響，上海本地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)十分活躍，明顯高于長三角其他地區(qū)。而上海與江浙的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)中，江蘇與上海的聯(lián)動(dòng)要遠(yuǎn)高于浙江。這主要是因?yàn)榻K經(jīng)濟(jì)主要以外源型經(jīng)濟(jì)為主，資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度較高，而浙江經(jīng)濟(jì)主要以內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)為主，民營經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大的差異。

3．從聯(lián)動(dòng)類型看，基于產(chǎn)業(yè)鏈的垂直型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式占主導(dǎo)地位

一般來說，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的模式主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的區(qū)域，多以水平型產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動(dòng)方式為主；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的區(qū)域，則主要以垂直型的、基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動(dòng)方式為主。目前，長三角地區(qū)中心城市與周邊其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)還主要表現(xiàn)在基于產(chǎn)業(yè)鏈的垂直聯(lián)系和合作上，尤其體現(xiàn)在市場(chǎng)拓展、原材料供應(yīng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作上，企業(yè)間水平聯(lián)系不足，特別是基于創(chuàng)新的合作非常缺乏。但隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高，長三角地區(qū)中心城市與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)正逐步向水平聯(lián)系方向發(fā)展。如上海與長三角其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)、物流、金融服務(wù)等水平合作越來越多，因此，水平聯(lián)系將逐漸成為未來上海與長三角其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要方向。

4．從聯(lián)動(dòng)的方式看，主要以要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主

今后隨著中心城市商務(wù)成本的不斷升高，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度將進(jìn)一步加大。但隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟行為將逐步增多，最終將取代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為上海與長三角其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的主要方式。

四、長三角城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)存在的主要問題和障礙

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然總體上在全國處于領(lǐng)先水平，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其缺少跨區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)，綜合性大通道相對(duì)不足，樞紐城市不同運(yùn)輸方式的配套銜接不暢。從長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率來說，在城市群政府分治的模式下，各城市由于存在不同利益訴求，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一規(guī)劃，也容易產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭等問題。從港口發(fā)展看，雖然目前發(fā)展較快，但定位雷同，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，港群內(nèi)部競(jìng)爭十分激烈，發(fā)展不平衡等問題仍然未能有效解決；從機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)和建設(shè)看，目前長三角地區(qū)已成為國際上機(jī)場(chǎng)密度最高的地區(qū)之一，不同類型機(jī)場(chǎng)之間的分工合作關(guān)系未能理順，客貨運(yùn)需求未能與空港設(shè)施供給在空間上有效銜接，加上不同運(yùn)輸方式競(jìng)爭發(fā)展，競(jìng)爭激烈。從高速公路建設(shè)看，存在盲目建設(shè)，路網(wǎng)過密，供給過剩等問題；從鐵路和公路的過江通道建設(shè)看，大多分開建設(shè)，不能最大限度地共享，造成資金以及岸線資源的浪費(fèi)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，制造業(yè)競(jìng)爭較為激烈

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，等級(jí)層次較高，體系也相對(duì)完善，但產(chǎn)業(yè)一體化的程度不高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是制造業(yè)競(jìng)爭激烈。從長三角兩省一市1999-2009年產(chǎn)值最大的6大產(chǎn)業(yè)對(duì)比來看，江浙滬地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度重合(崔鳳君，2011)。但近年來，由于發(fā)展模式的不同，江蘇與上海之間同構(gòu)性越來越強(qiáng)，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯，與江蘇、浙江與上海之間的相似性越來越低。

在市場(chǎng)分割和地方政府利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，長三角不少城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位高度趨同，制造業(yè)調(diào)整方向也比較接近。“十五”、“十一五”、“十二五”期間，上海市把電子信息制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、石化、鋼鐵、汽車、船舶、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、新材料等列為重點(diǎn)支持的行業(yè)，江蘇、浙江也選擇了類似的結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)布局來看，不少城市強(qiáng)調(diào)大力提升本地配套率，延伸本地產(chǎn)業(yè)鏈，各城市都存在不同程度的“大而全”、“小而全”的布局傾向。

應(yīng)該說，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度同構(gòu)有利于產(chǎn)業(yè)空間集聚和行業(yè)集中，是產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。但長三角地區(qū)存在的嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，實(shí)質(zhì)上是地方行政體制分割下地方政府過度競(jìng)爭導(dǎo)致的結(jié)果，因此在這種體制，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)將不利于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的制度安排不足

雖然近年來長三角地區(qū)在制度和政策上采取了一系列經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)動(dòng)措施，也取得了明顯成效。但政府職能轉(zhuǎn)變以及相關(guān)的制度建設(shè)還較為滯后，行政區(qū)域分割帶來的問題仍然比較明顯，地方政府追求利益最大化的行為導(dǎo)致地區(qū)間的市場(chǎng)分割和貿(mào)易保護(hù)，整個(gè)長三角城市群經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一體化還需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。

目前長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在許多方面還是非一體化的，如高速公路收費(fèi)各自為政，區(qū)內(nèi)貨物的聯(lián)運(yùn)機(jī)制尚未建立，異地融資機(jī)制還不便捷，信息互換仍不暢通，上下游城市治理污染和環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)，以及各種行政或制度壁壘等等。從合作機(jī)制來看，雖然長三角兩省一市的最高領(lǐng)導(dǎo)與各市市長之間的兩級(jí)磋商機(jī)制已經(jīng)形成，滬蘇浙各城市對(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展已有了共識(shí)，但由于缺乏一個(gè)具有跨行政區(qū)功能的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這種合作機(jī)制更多地只是停留在口頭上，還缺乏解決實(shí)際問題的行動(dòng)。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政現(xiàn)象普遍。區(qū)域內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭，以及區(qū)域制造業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心、物流中心的爭奪等都從不同角度反映出這一問題。

4.區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作有待于深化

產(chǎn)學(xué)研合作是推進(jìn)科技創(chuàng)新的必由之路，也是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿碓础＝陙?，由于政府政策的支持，長三角地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作開始向市場(chǎng)化、長期化和一體化方向發(fā)展。但也存在許多亟待解決的問題，如合作各方之間缺少相互信任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、缺乏有效的信息服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作重要性的認(rèn)識(shí)不夠等。因此，長三角區(qū)域企業(yè)基于產(chǎn)學(xué)研一體化的水平聯(lián)系有待加強(qiáng)。

五、長三角城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制

1.市場(chǎng)體系建設(shè)

企業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的主體，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，才能實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和資源在空間的優(yōu)化配置，并通過競(jìng)爭，最終形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作體系，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)及協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)。長三角地區(qū)，由于行政分割和政府驅(qū)動(dòng)造成區(qū)域市場(chǎng)體系不統(tǒng)一、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不完善和不規(guī)范。條塊分割，惡性競(jìng)爭和地方保護(hù)嚴(yán)重干擾和制約了區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的正常市場(chǎng)運(yùn)作。目前各自為政的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素。因此，完善市場(chǎng)體制，建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，是促進(jìn)長三角城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件和基礎(chǔ)。

2.政府作用

在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的前提下，為減少交易費(fèi)用，合理發(fā)揮政府作用是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要條件。特別是在現(xiàn)行的層級(jí)管理體制下，要發(fā)揮政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)中的積極引導(dǎo)作用。目前，促進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的共識(shí)已經(jīng)形成，長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的條件和基礎(chǔ)也比較堅(jiān)實(shí)，導(dǎo)致長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)仍處于初級(jí)階段的最大的因素是制度供給不足。政府合作還僅僅停留在為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造外部條件，如增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、加快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)等方面，即便在這些方面也還有許多的提升空間，如產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)還不夠充分，市場(chǎng)自發(fā)的聯(lián)動(dòng)行為會(huì)受到來自行政力量的干預(yù)。而通過統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策來引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域合理分工、提升整體產(chǎn)業(yè)能級(jí)等方面的合作卻很少。總體來說，政府還沒有成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)力量，甚至還是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的阻力因素。因此，當(dāng)前政府促進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)及協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)中的功能，主要是打破區(qū)域間的行政壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)，并提供區(qū)域無差異的公共產(chǎn)品，創(chuàng)造要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的外部環(huán)境；同時(shí)，通過制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策以推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)及協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。區(qū)域中心城市與周邊各城市之間要彼此合作并形成各具特色的產(chǎn)業(yè)分工和聯(lián)動(dòng)關(guān)系，以及合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，必須要有不同等級(jí)、不同層次、不同性質(zhì)的節(jié)點(diǎn)和軸線組成的高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為依托。目前，長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然領(lǐng)先全國其他地區(qū)，但與世界城市群相比，差距仍十分明顯，面臨的問題也比較多。如前所述，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)了城市群內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)等的過度競(jìng)爭等問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和資源環(huán)境約束的日益趨緊，建設(shè)一體化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將成為長三角城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。

4.產(chǎn)業(yè)集群的作用

產(chǎn)業(yè)集群可以說是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)及協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)最有效的方式。產(chǎn)業(yè)集群可以通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互聯(lián)系沖破行政區(qū)分割，達(dá)到資源整合、要素自由流動(dòng)和資源在空間合理配置的目的，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)與城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同。與全國其他地區(qū)相比，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的類型比較多、發(fā)展程度相對(duì)成熟，已形成了具有各自特色的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。長三角地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不但使不同城市間在一定程度上形成了產(chǎn)業(yè)的新型專業(yè)化分工關(guān)系，而且也對(duì)資源高效利用和特色產(chǎn)業(yè)帶的形成產(chǎn)生了重要作用。目前，如何培育和發(fā)展長三角內(nèi)部跨地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。如何促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及如何正確把握產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和方式，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)城市間合理分工合作關(guān)系形成中的重要作用等，是長三角城市群規(guī)劃所要面臨的一個(gè)重要問題。

5.城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)

每個(gè)城市群都有著不同的等級(jí)規(guī)模和層級(jí)結(jié)構(gòu)，這也是城市群規(guī)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果。明確每個(gè)城市在城市群中的合理定位，對(duì)于推進(jìn)城市間分工合作關(guān)系的形成，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)具有正向的促進(jìn)作用。否則，就會(huì)陷入到對(duì)經(jīng)濟(jì)中心、物流中心等的爭奪之中，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展處于無序混亂狀態(tài)，對(duì)市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的一體化、高級(jí)化和現(xiàn)代化進(jìn)程造成障礙，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)產(chǎn)生不利影響。長三角地區(qū)，由于整體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，在城市功能定位方面矛盾也十分突出?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，對(duì)滬蘇浙25個(gè)城市，無論是核心區(qū)城市還是輻射區(qū)城市，均賦予了明確定位。這些定位充分發(fā)揮了各個(gè)城市的自身優(yōu)勢(shì)，各具特色、功能互補(bǔ)，有效避免了城市間的惡性競(jìng)爭。因此，如何落實(shí)《規(guī)劃》中對(duì)各城市的區(qū)域功能定位，建成具有國際競(jìng)爭力的世界級(jí)城市群，將是長三角各城市未來發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

6.中心城市的作用

城市群通常由一個(gè)或幾個(gè)核心城市(即一級(jí)中心城市)，以及各次級(jí)中心城市所構(gòu)成。一般來說，城市群中各級(jí)中心城市應(yīng)存在明晰的功能定位和層次結(jié)構(gòu)，否則就會(huì)加大各城市間的盲目競(jìng)爭，引起各種紛爭，如長三角地區(qū)國際航運(yùn)中心和世界制造業(yè)中心建設(shè)所引起的矛盾。核心城市是城市群的集聚中心、輻射中心以及示范中心，承擔(dān)著國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易及社會(huì)、科技、文化和信息服務(wù)等多種功能。核心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制和決策中心，應(yīng)該具有強(qiáng)大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力，能夠通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到引導(dǎo)作用。如上海作為長三角城市群的核心，與長三角其他城市，特別是與周邊城市聯(lián)系緊密，因此上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)直接作用到江蘇的蘇州、無錫、常州、南通，以及浙江的杭州、寧波、嘉興、湖州等距離較近區(qū)域，使得這些區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的加工型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。除了核心城市以外，城市群各次級(jí)中心城市的快速發(fā)展，有利于增強(qiáng)城市群整體功能和輻合能力，并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)該說，長三角地區(qū)各級(jí)中心城市城市功能的完善和提升，為整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好的條件。

六、促進(jìn)長三角城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)及轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是政府引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、調(diào)整生產(chǎn)力布局的重要手段。國外的研究和實(shí)踐證明，區(qū)域政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)具有巨大的推動(dòng)作用。長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)有很大的提升空間，目前亟需加大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的制度供給和政策支持。

1.完善長三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

長三角地區(qū)的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)逐步由非制度化向制度化轉(zhuǎn)變。目前來看，長三角區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機(jī)制可以分為三個(gè)層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)；二是兩省一市建立的定期協(xié)商會(huì)議機(jī)制；三是長三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)行的行政管理層級(jí)制度下，區(qū)域內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動(dòng)機(jī)制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)用?、區(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機(jī)制。

同時(shí)，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會(huì)商制度的基礎(chǔ)上，考慮建立一個(gè)獨(dú)立的，不屬于兩省一市的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究和解決長三角整體的專門性和綜合性問題。在目前階段，也可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，如美國成立大都市管理委員會(huì)，通過討論、咨詢、協(xié)調(diào)等方式來解決大都市區(qū)面臨的某些特殊問題。這種城市聯(lián)合管理體系，不是城市政府結(jié)構(gòu)的聯(lián)合，而是自愿結(jié)合的城市市政聯(lián)合組織，盡管它缺少威信和權(quán)力來統(tǒng)一管理大都市地區(qū)，解決大都市面臨的若干尖銳矛盾，但在減少城市分治帶來的城市交通、環(huán)境、水源等不良影響方面仍發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。

2.發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用

一是強(qiáng)化中央政府在長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的重要作用，通過制定和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，對(duì)長三角地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)在方向上給予引導(dǎo)。二是規(guī)范地方政府的行為，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，可以借鑒美國的做法，建立多種形式的區(qū)域聯(lián)合組織，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的利益關(guān)系，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和制度，推進(jìn)政策和制度建設(shè)一體化；進(jìn)一步改革財(cái)稅、金融和投資體制，規(guī)范政府干預(yù)市場(chǎng)的行為，轉(zhuǎn)變政府職能，完成從經(jīng)濟(jì)主體向社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)型。三是改革不合理的政績考核體系，弱化地方政府對(duì)GDP增長數(shù)量上的追求。四是加快建立地方政府的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并盡快制定相關(guān)的法律，為地方政府的合作構(gòu)筑良好的制度平臺(tái)。五是引導(dǎo)建立區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)內(nèi)部的協(xié)商來形成行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

3.推動(dòng)市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化及環(huán)境保護(hù)一體化

一是建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵是建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，特別是促進(jìn)區(qū)域資本整合、區(qū)域技術(shù)合作和人才流動(dòng)，建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易等各類要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，并建立與國際接軌的統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則等等。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。特別是加快交通以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低物流成本，促進(jìn)資源在長三角地區(qū)的有效配置。建立各城市的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市群內(nèi)跨行政區(qū)域的綜合規(guī)劃和建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共建共享，尤其要加強(qiáng)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路和干線鐵路建設(shè)及其與港口、空港、城市軌道交通等的銜接，建設(shè)以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，多種交通方式匯集的一體化綜合交通樞紐。三是加強(qiáng)長三角環(huán)境保護(hù)一體化，特別是共同治理流域的污染治理。

4.推動(dòng)區(qū)域間企業(yè)聯(lián)盟

一是大力培育跨國公司與本地企業(yè)的聯(lián)盟。長三角地區(qū)是我國外商投資最為集中的區(qū)域，應(yīng)鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨國別的關(guān)聯(lián)企業(yè)通過兼并、重組、整合形成若干具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)，以帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的升級(jí)；區(qū)內(nèi)科研院所、企業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)地與跨國公司合作，充分吸取跨國公司在科技創(chuàng)新中的溢出效應(yīng)，加快進(jìn)入國際研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，融入到國際化研究開發(fā)的新環(huán)境中。二是注重培育本地企業(yè)聯(lián)盟。與跨國公司相比，本土企業(yè)大多規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題突出，在競(jìng)爭中處于較為不利的地位。因此，要建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能，使中小企業(yè)在研究開發(fā)、咨詢、管理、后勤等方面得到一體化的服務(wù)，逐步培育一批能與跨國公司展開有效競(jìng)爭與合作的區(qū)域性特色行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。如長三角地區(qū)的石油產(chǎn)業(yè)、服裝工業(yè)、家電業(yè)等都有一定的相似性和互補(bǔ)性，可以適當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組和跨區(qū)域聯(lián)盟，形成一批立足長三角地區(qū)甚至跨國發(fā)展的巨型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

長三角地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高，在全球價(jià)值鏈中處于中下游環(huán)節(jié)，這是導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)程度不高的主要原因。而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)的關(guān)鍵在于扶持技術(shù)創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新合作，共建中心城市與其他城市區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，可以為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)提供動(dòng)力支撐。要充分利用長三角地區(qū)，特別是上海的人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)區(qū)域一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包括研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室共享網(wǎng)絡(luò)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)等，創(chuàng)新一體化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以提高長三角企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注：

①文中的長三角16城市包括上海，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州，江蘇省的南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、南通。

②根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算(http://www.stats-sh.gov.cn/fxbg/201407/272121.html)。

〔1〕國務(wù)院：《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(2010)。

〔2〕林蘭、葉森、曾鋼：《長江三角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》2010年第1期。

〔3〕曾鋼、林蘭、葉森：《長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的理論與實(shí)踐》，《上海城市規(guī)劃》2011年第2期。

〔4〕沈正平、簡曉彬、施同兵：《產(chǎn)業(yè)地域聯(lián)動(dòng)的測(cè)度方法及其應(yīng)用探討》，《經(jīng)濟(jì)地理》2007年第11期。

〔5〕崔鳳軍：《長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭態(tài)勢(shì)與合作前景》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2011年第23期。

〔6〕沈玉芳：《長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和影響要素》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。

〔7〕柳卸林、高太山、周江華編：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告(2013)》，科學(xué)出版社2013年版。

〔責(zé)任編輯：清菡〕

TheMechanismandPoliciesofYangtzeRiverDeltaUrbanAgglomerationCooperativeTransformationandUpgradingthroughIndustryCooperation

ShiBihua

This paper discusses realistic foundation, status quo and development trend, and major problems of the industrial cooperation between central city and surrounding cities in the process of Yangtze River Delta urban agglomeration integration, based on which, mechanism and policies of Yangtze River Delta industrial transformation and upgrading through industry cooperation between central city and surrounding cities have been put forward.

Yangtze River Delta urban agglomeration; regional industrial cooperation; cooperative transformation and upgrading

*本文是中國社會(huì)科學(xué)院陸家嘴研究基地課題“長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)研究”的階段性成果。

石碧華，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域室副主任、副研究員、博士 北京 100836

F127

A

1001-8263(2014)11-0009-08