分稅制框架下廣西地方稅體系完善的路徑選擇*

廣西國家稅務(wù)局課題組

中共十八屆三中全會，從國家治理體系現(xiàn)代化的高度，作出了深化財稅體制改革的戰(zhàn)略部署，提出了完善地方稅體系的改革任務(wù)。借鑒其他民族自治地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合廣西實際，探索廣西地方稅體系完善的路徑，對于增強廣西地方財力，增進廣西經(jīng)濟的區(qū)域競爭力意義重大。

一、分稅制財政體制框架下廣西地方稅體系的現(xiàn)狀

(一)自治區(qū)政府稅收立法權(quán)體系與全國一般行政區(qū)略有區(qū)別。

1.自治區(qū)政府與一般行政區(qū)地方稅種的立法權(quán)大體一致。自治區(qū)政府擁有地方稅種基本法律制度以外的部分稅收立法權(quán)。主要包括:(1)部分地方稅種實施細則的制定權(quán)。如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市維護建設(shè)稅。(2)稅法規(guī)定幅度內(nèi)適用稅率的確定權(quán)。如契稅、娛樂業(yè)營業(yè)稅和財政部未列舉的其他資源項目的資源稅。(3)稅法規(guī)定幅度內(nèi)適用稅額幅度或標準的確定權(quán)。如城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和車船稅(車輛)。(4)適用計稅依據(jù)的確定權(quán)。如房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅。(5)減免稅確定權(quán)或批準權(quán):①公交車船、規(guī)定的農(nóng)用車輛定期減免稅權(quán)(車船稅);②困難減免稅確定或批準權(quán)，如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅;③重大損失減免稅決定權(quán)。如資源稅。

2.自治區(qū)政府與一般行政區(qū)共享稅種地方立法權(quán)的唯一區(qū)別。自治區(qū)政府擁有企業(yè)所得稅地方分享部分的減免稅決定權(quán)(2008年)，見表1。

表1 2014年自治區(qū)政府稅收立法權(quán)情況表

續(xù)表

(二)自治區(qū)本級稅種體系與全國一般地區(qū)一致。

1.自治區(qū)本級擁有的地方稅種總量及構(gòu)成。2014年，廣西擁有房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、車船稅和煙葉稅7個稅種。

2.自治區(qū)與中央共享稅種及構(gòu)成。2014年自治區(qū)與中央共享稅種7個，即增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅和印花稅(見表2)。

(三)現(xiàn)行自治區(qū)稅收收入體系。

1.自治區(qū)本級稅收收入體系與全國相同。2014年自治區(qū)本級稅收收入體系包括7項地方稅種收入和7項共享稅種地方分享部分收入(見表3)。

表2 2014年自治區(qū)本級稅種體系情況表

表3 2014年自治區(qū)本級稅收收入體系情況表

2.自治區(qū)本級稅收收入規(guī)模及結(jié)構(gòu)。為保證稅收數(shù)據(jù)的可比性，選擇全國“營改增”試點前的2011年稅收數(shù)據(jù)支撐(全文同)。2011年自治區(qū)本級稅收收入規(guī)模644.8億元，占廣西公共預(yù)算收入的68%;其中地方稅種收入占22.6%，共享稅地方分享收入占77.4%(見表4)。

3.自治區(qū)稅收收入對廣西財政預(yù)算收入的貢獻。2011年，自治區(qū)本級稅收對廣西財政預(yù)算收入的貢獻為25.4%，地方稅種收入和中央稅收返還收入的廣西財政貢獻率分別為5.7%和5.8%(見表5)。

(四)廣西地方稅收征管體制與全國一般行政區(qū)相吻合。

1.廣西稅務(wù)局系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置。自治區(qū)稅務(wù)機構(gòu)分為自治區(qū)國家稅務(wù)局和自治區(qū)地方稅務(wù)局兩個系統(tǒng)。2013年自治區(qū)國家稅務(wù)局系統(tǒng)共有工作人員13 265人，管理納稅戶72.24萬戶。2012年自治區(qū)地方稅務(wù)系統(tǒng)共有工作人員12 374人，管理納稅戶88.4萬戶。

2.廣西地方稅收征管范圍。2014年，廣西地方稅收征管范圍如下:(1)由自治區(qū)國家稅務(wù)局系統(tǒng)負責共享稅廣西地方分享收入的征管項目，主要有:增值稅(進口環(huán)節(jié)增值稅除外)，企業(yè)所得稅中規(guī)定由國家稅務(wù)局系統(tǒng)征管的企業(yè)。(2)由自治區(qū)地方稅務(wù)局系統(tǒng)負責征管的地方稅收項目，主要有7個地方稅種收入和共享稅種地方分享的收入項目(見表6)。

表4 2011年廣西與典型地區(qū)地方本級稅收結(jié)構(gòu)比較情況表 億元

表5 2011年廣西與典型地區(qū)地方財政預(yù)算收入結(jié)構(gòu)比較情況表 億元

表6 2014年廣西地方稅收征管范圍情況表

二、分稅制財政體制改革與廣西地方稅體系建設(shè)的困局

(一)廣西稅收立法權(quán)與民族區(qū)域財政自治權(quán)差距較大。

1.廣西與一般行政區(qū)的稅收立法權(quán)差異很小，沒有很好體現(xiàn)憲法和民族區(qū)域自治法精神。2004年憲法和2001年民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方如下稅收立法權(quán):自治條例和單行條例的制定權(quán)(憲法第一百一十六條)，地方財政的自治權(quán)(憲法第一百一十七條)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示的權(quán)利(民族區(qū)域自治法第二十條)。除了企業(yè)所得稅地方分享部分減免稅決定權(quán)外，廣西和一般行政區(qū)的稅收立法權(quán)基本一致。

2.廣西與西藏的稅收立法權(quán)差距極大，有違憲法和民族區(qū)域自治法的民族區(qū)域財政自治的精神。西藏稅收立法權(quán)的地方自治程度較高，與民族區(qū)域自治法賦予民族區(qū)域財政自治權(quán)高度契合。1994年分稅制改革前，西藏實施獨立的稅制和稅收管理體制，稅收立法權(quán)地方高度自治。1994年中央召開第三次西藏工作座談會，在確立中央對西藏實行分稅制的同時，賦予西藏“稅制一致、適當變通”的特殊政策，西藏不僅有地方稅種的開征和停征權(quán)，還有共享稅種甚至中央稅種的立法權(quán)，如消費稅(中央稅)的開征權(quán)、資源稅的立法權(quán)，共享稅的稅目增減、稅率調(diào)整和減免稅的具體管理規(guī)定擬定權(quán)。廣西雖然是老、邊、窮的少數(shù)民族地區(qū)，卻沒能享受到與西藏同等的稅收立法權(quán)。

(二)廣西地方稅種體系的差距。

1.地方稅種總量不斷萎縮，地方主體稅種缺位，自治區(qū)與市縣政府無稅種可分，地方稅收收入的基礎(chǔ)脆弱。這是全國共性問題?，F(xiàn)行地方稅種由1994年的14種收縮到7種，其中契稅、土地增值稅和耕地占用稅是收入最大的稅種，在地方稅種收入中占比卻都在22% ～31%之間，沒有形成地方核心稅種，不足以維持自治區(qū)本級稅收的穩(wěn)定。

2.廣西與西藏地方稅種開征數(shù)量的差異。2011年以前，西藏僅開征土地增值稅和車船稅兩個地方稅種，目前仍然有房產(chǎn)稅和契稅沒有開征。廣西7個地方稅種全部開征，因為廣西沒有稅種的開征和停征權(quán)。

(三)廣西本級稅收收入體系的差距。

1.廣西本級稅收收入的財政貢獻水平與全國差距較大。廣西本級稅收收入的財政貢獻水平與全國差距具體如下:(1)廣西本級稅收收入對廣西公共財政預(yù)算收入的貢獻率低。廣西低于全國平均水平10.2個百分點，低于其他4個少數(shù)民族自治區(qū)4～23個百分點，低于GDP和廣西相近的江西5.8個百分點，低于廣東14.5個百分點(見表4)。(2)廣西本級稅收收入對廣西財政預(yù)算收入(包括中央轉(zhuǎn)移支付收入)的貢獻率更低。廣西低于全國平均水平17.8個百分點，分別低于內(nèi)蒙古、新疆8.3個和1.3個百分點，低于江西5.2個百分點，低于廣東39.6個百分點。

2.中央稅收返還與財政轉(zhuǎn)移支付對廣西本級財政貢獻率的差距相悖。中央稅收返還收入對廣西本級財政預(yù)算收入的貢獻率高于其他4個民族地區(qū)3.6個百分點。但是，中央財政轉(zhuǎn)移支付收入和中央民族地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付收入對廣西本級財政收入的貢獻率，前者分別低于寧夏、新疆和西藏5.6個、5.2個和30.2個百分點，也低于貴州3.7個百分點，后者則低于其他4個民族自治區(qū)0.2～1個百分點(見表5、表7)。

3.“營改增”到位后，彌補地方稅收缺口的稅收分配方案尚缺位?！盃I改增”到位后，廣西本級稅收收入缺口的測算值207億元(2011年的基數(shù)，沒有考慮增長因素)，目前彌補地方稅收缺口的稅收分配方案尚缺位，廣西地方本級稅收基礎(chǔ)被削弱。

(1)測算方法。以“營改增”試點前的2011年為基期，以2010～2012年3年加權(quán)平均的廣西工業(yè)增值稅和商業(yè)增值稅實際稅負率(見表8)，作為測算“營改增”新增建筑業(yè)和其他第三行業(yè)增值稅的基準稅率;以2011年建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)除外)的增加值為稅基，測算“營改增”新增建筑業(yè)和第三行業(yè)增值稅(商業(yè)除外)收入規(guī)模(見表9)。

(2)測算現(xiàn)行分稅制財政體制下，“營改增”改革全部到位后，廣西本級稅收收入的缺口估算值為207億元。這是2011年的收入缺口基數(shù)，沒有考慮2012～2015年的增長情況。

4.廣西與西藏稅收分配體制的差異。廣西沒有享受到和西藏同等的“關(guān)稅和進口‘兩稅’上繳中央，其他稅收包括中央稅和共享稅收入全額直接留給西藏”的稅收分配體制，廣西地方本級稅收收入因此損失632.5億元(2011年基數(shù)測算，不考慮“營改增”因素)。中央對西藏的特殊稅收收入分配體制，不會發(fā)生稅收跨省流出問題。廣西也是少數(shù)民族地區(qū)，適用的卻是一般地區(qū)的稅收分配體制，因此出現(xiàn)稅收流出廣西問題。

5.廣西與內(nèi)蒙古中央企業(yè)所得稅分配體制的差異。廣西沒有享受到和內(nèi)蒙古同等的“中央企業(yè)地方分支機構(gòu)稅收屬地化分配”制度，中央企業(yè)廣西分支機構(gòu)稅收的地方財政利益因此得不到維護。國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2011］21號)規(guī)定，“鼓勵中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理”，內(nèi)蒙古落實此項稅收屬地化分配政策，目前已爭取到34戶中央企業(yè)內(nèi)蒙古分支機構(gòu)變更為獨立法人，2013年在內(nèi)蒙古實現(xiàn)新增繳稅47.3億元。廣西也是民族地區(qū)，適用的卻是一般地區(qū)的稅收分配政策(見表10)。

6.廣西與海南石油天然氣稅收管轄權(quán)的差異。廣西沒有享受到和海南同等的“南海石油天然氣稅收屬地化管理”政策，廣西北海海洋石油稅收的地方財政利益得不到維護。廣西北海海洋石油和海南南海石油天然氣稅收同屬國家海洋石油管理局湛江分局管轄，稅收因此流入湛江。海南10多年來堅持不懈通過全國人大代表提出提案，要求對南海石油天然氣稅收實行屬地化管理，國家稅務(wù)總局在批準海南建立三沙市國家稅務(wù)局的同時，一并批準將南海石油天然氣稅收劃歸三沙市國家稅務(wù)局管轄。而廣西北海海洋石油稅收未能爭取到和海南同等的屬地化管理政策。

表7 2011年民族自治地區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付收入結(jié)構(gòu)比較情況表 億元

表8 2010～2012年廣西增值稅稅負率情況表 億元

表9 2011年廣西“營改增”收入基數(shù)測算情況表 億元

表10 1994～2014年體制規(guī)定集中繳納中央稅收的特殊行業(yè)、企業(yè)、稅種變化情況表

7.廣西吸引總部經(jīng)濟的鼓勵政策長期缺位，導(dǎo)致廣西稅收跨省流出。20世紀末以來，全國一線省市政府就出臺并不斷更新吸引跨國公司總部的鼓勵政策，現(xiàn)在一些二線、三線省市都陸續(xù)出臺了發(fā)展總部經(jīng)濟的鼓勵政策，產(chǎn)生極強的地方稅收收入洼地效應(yīng)(見表11)。

(四)廣西地方稅收征管體制建設(shè)的差距。

1.與西藏稅收征管機構(gòu)體制的差距。西藏只設(shè)立國家稅務(wù)局，征管稅務(wù)系統(tǒng)負責所有稅種，包括地方稅。廣西稅收征管機構(gòu)體制和全國其他地區(qū)無差別。

表11 中國部分省市出臺更新鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的文獻目錄一覽表

續(xù)表

2.廣西國稅系統(tǒng)人力資源與“營改增”后增加的稅收業(yè)務(wù)需求量不匹配。“營改增”后，原來歸屬廣西地稅系統(tǒng)管轄的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)龐大納稅人隊伍和相關(guān)稅收業(yè)務(wù)將轉(zhuǎn)移到廣西國稅系統(tǒng)，廣西國稅系統(tǒng)人力資源短缺矛盾空前凸顯。

三、分稅制財稅體制改革與廣西地方稅體系完善的對策

(一)廣西地方稅收立法權(quán)體系的完善。

1.構(gòu)建以中央立法權(quán)為主，地方立法權(quán)為輔的稅收立法權(quán)格局。中國是單一集權(quán)制國家，稅收立法權(quán)特別是稅收基本法律制度的稅收立法權(quán)都仍應(yīng)以中央立法為主。由于中國地區(qū)發(fā)展很不平衡，因此要賦予地方適度的稅收立法權(quán)，特別是地方稅種的立法權(quán)。

2.爭取中央賦予廣西與西藏同等或部分地方稅收立法權(quán)。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法“制定自治和單行條例、民族區(qū)域財政自治、適當變通”的規(guī)定，爭取中央賦予廣西與西藏同等的地方稅收立法權(quán)，或者中央選擇性賦予廣西部分西藏地方稅收立法權(quán)。即中央稅種的開征、停征權(quán)(關(guān)稅除外)，共享稅的開征和停征權(quán)、稅目增減、稅率調(diào)整、減免稅的具體管理規(guī)定制定權(quán)，地方稅種的設(shè)立權(quán)、開征和停征權(quán)、實施細則的制定權(quán)等。

(二)廣西地方稅種體系的完善。

1.根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“考慮稅種屬性”，優(yōu)化中央稅、共享稅和地方稅種結(jié)構(gòu)?！翱紤]稅種屬性”，就是按照稅基的流動性優(yōu)化中央與地方的稅種配置，這也是國際稅收慣例。稅基流動性和宏觀調(diào)控能力強的稅種適宜作為中央稅種收入、通過轉(zhuǎn)移支付給地方更公平。稅基流動性一般的稅種適宜作為共享稅。而稅基固定的稅種最適宜作為地方稅種，如房地產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅，以及對地方特色資源開征的稅種。

2.借鑒國際慣例，完善共享稅。企業(yè)所得稅和個人所得稅實行中央和地方同源分享，替代現(xiàn)行按照收入比例分享辦法。由中央和地方各自開征中央企業(yè)所得稅、中央個人所得稅和地方企業(yè)所得稅、地方個人所得稅，可以避免所得稅按比例分享造成的稅收跨省轉(zhuǎn)移。

3.“營改增”后，建議開征地方消費稅和環(huán)保稅，整合房地產(chǎn)稅，培育地方主體稅種。與現(xiàn)行消費稅稅基不同，地方消費稅限定在貨物零售環(huán)節(jié)，以銷售收入為稅基。將現(xiàn)行環(huán)保費改環(huán)保稅并劃歸地方稅種，用于治理地方環(huán)境。整合財產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅為房地產(chǎn)稅，拓展房產(chǎn)稅征稅范圍，稅基與物價指數(shù)掛鉤實行按年動態(tài)調(diào)整，保證房地產(chǎn)稅穩(wěn)定增長。

4.開征廣西特色農(nóng)業(yè)資源稅。將具有廣西地方特色的農(nóng)業(yè)支柱資源，如甘蔗、茉莉花和蠶繭等納入征稅范圍，開拓地方稅源。

(三)廣西地方稅收收入體系的完善。

1.保持共享稅收入占據(jù)全國和地方稅收收入的主體地位。根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央和地方收入劃分”的改革思路，保持共享稅收入占據(jù)全國和地方稅收收入的主體地位仍應(yīng)當作為改革的方向，以調(diào)動中央和地方兩個積極性。

2.積極向中央爭取中央與廣西之間的稅收收入分配方案。借“營改增”為突破口的財稅體制大改革之機，廣西要積極向中央爭取新一輪中央與廣西之間的稅收分配方案。自“十三五”開局之2016年始實施，納入2011～2020年新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略后5年的政策體系，體現(xiàn)憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地區(qū)的“制定自治和單行條例、財政自治、適當變通”的精神。

方案一:向中央爭取比照執(zhí)行與西藏同等的“關(guān)稅和進口‘兩稅’上繳中央，其他稅收包括中央稅和共享稅收入全額直接留給西藏”的稅收分配體制。同時地方財政收支缺口由中央通過財政轉(zhuǎn)移支付補足，并保持每年按10%的比例遞增，以消化通貨膨脹和地方基本公共服務(wù)增長的壓力。執(zhí)行此方案，廣西在彌補“營改增”地方收入缺口207億元后，仍可年新增地方財政收入至少460億元，地方本級稅收收入總規(guī)模至少1100億元以上(這是以2011年為基期測算的結(jié)果，沒有考慮增長因素)(見表12)。

廣西與西藏同屬少數(shù)民族自治地方，廣西還是老革命根據(jù)地和長期處于戰(zhàn)爭前沿的邊疆地區(qū)，支援戰(zhàn)爭的后勤保障和戰(zhàn)后穩(wěn)定邊疆的財政持續(xù)支出壓力大，地方經(jīng)濟發(fā)展錯過了改革開放的黃金時期，因此，廣西應(yīng)當爭取享受與西藏同等的中央與地方稅收分配政策。

方案二:維持現(xiàn)行財稅體制，積極向中央爭取變通執(zhí)行西藏特殊稅收分配辦法，提高共享稅的民族自治地方分享比例到60%，才能接近彌補“營改增”造成的地方本級稅收收入缺口。執(zhí)行此方案，“營改增”后廣西年新增共享稅地方分享收入的測算值約223億元，用于彌補“營改增”地方本級稅收缺口后，剩余地方收入缺口約17億元(見表13)。

表12 方案一:2011年自治區(qū)本級稅收收入基數(shù)測算情況表 億元

表13 方案二:2011年自治區(qū)本級稅收收入基數(shù)測算情況表 億元

(1)爭取中央將國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的民族自治地方分享比例都統(tǒng)一提高到60%，地方仍剩余約17億元“營改增”收入缺口。以2011年廣西國內(nèi)增值稅、所得稅實際凈收入637.1億元為基數(shù)，按40∶60的分享比例進行測算，扣除地方實際分享的201.19億元后，廣西地方本級財政新增稅收181.07億元，彌補“營改增”造成的地方本級稅收收入缺口后，地方還剩余約17億元收入缺口。

(2)為了彌補“營改增”后地方剩余的收入缺口，還必須積極向中央爭取比照執(zhí)行兄弟省區(qū)與中央的其他特殊稅收分配制度。

①積極向中央爭取比照執(zhí)行“鼓勵中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理(見國發(fā)［1993］85號)”的政策，使中央企業(yè)廣西分支機構(gòu)的企業(yè)所得稅征管權(quán)由中央集團總部所在地重新回歸廣西地方?；貧w地方征管的企業(yè)所得稅收入也要按照40∶60的比例分配。

②積極向中央爭取，將原來由總公司集中繳納營業(yè)稅和城市維護建設(shè)稅的廣西各銀行、各保險分公司，在“營改增”到位后，比照執(zhí)行鐵路運輸業(yè)“營改增”后增值稅屬地化管理政策，但也要按照40∶60的比例分配。

③積極向中央爭取比照執(zhí)行海南“南海石油天然氣稅收屬地化管理”政策，將廣西北海海洋石油稅收回歸廣西屬地管理，并按照40∶60的比例分配。

(3)向中央爭取比照執(zhí)行中央對寧夏、新疆轉(zhuǎn)移支付收入占地方財政預(yù)算收入比重標準，提高廣西相同指標到68%(目前62.7%)，至少也要提高到和貴州同等水平(66.4%);比照執(zhí)行中央對內(nèi)蒙古民族地區(qū)專項補助占其中央轉(zhuǎn)移支付收入的比重標準，提高廣西相同指標的比重到4.1%(目前3.1%)，至少也要提高到和寧夏、新疆同等水平(3.3%)。

3.借鑒其他省市經(jīng)驗，盡快出臺發(fā)展廣西總部經(jīng)濟的鼓勵政策，壯大地方財力。具體政策措施如下:(1)頂層設(shè)計鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的綜合方案，統(tǒng)籌考慮財稅、行政收費、土地等優(yōu)惠政策的綜合效應(yīng)。(2)基于廣西經(jīng)濟發(fā)展水平和公共福利水平的區(qū)域差距，廣西要調(diào)整發(fā)展總部經(jīng)濟的思路，把吸引法人子公司、研發(fā)中心、結(jié)算中心和銷售中心作為重點，達到把稅留在廣西的目的。(3)根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改造的戰(zhàn)略決策，鼓勵地方企業(yè)與中央企業(yè)合資組建法人企業(yè)，把更多稅收留在廣西。(4)鼓勵已落戶廣西的分公司變更為法人子公司。(5)基于總部能夠給落戶地帶來的巨大稅收集聚效應(yīng)，吸引總部落戶的政策鼓勵強度要高于其他任何企業(yè)。(6)堅持“但求所在，更求所有”的招商引資原則，把在廣西設(shè)立子公司，或者允許地方參股設(shè)立子公司作為談判的要件。做好招商引資項目財稅貢獻評估論證工作，杜絕引進“兩頭在外”的無稅或低稅企業(yè)。

4.加強對跨省經(jīng)營集團企業(yè)管理，防止廣西稅收跨省流出。具體措施如下:(1)加強跨省經(jīng)營集團關(guān)聯(lián)交易管理。對廣西本土集團企業(yè)跨省經(jīng)營，要求在廣西設(shè)立銷售中心或結(jié)算中心。研究制定《企業(yè)跨省關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)品(商品)價格管理辦法》。(2)加強省際間的跨省稅收分配的協(xié)調(diào)。確立“協(xié)調(diào)產(chǎn)生稅收”的理念，借鑒內(nèi)蒙古經(jīng)驗，建立省際間財稅政策聯(lián)席會議，協(xié)商解決跨省經(jīng)營集團企業(yè)跨省稅收分成協(xié)調(diào)問題。

(四)根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)，加快完善國稅、地稅征管體制。

建議加快明晰改革后的國稅、地稅征管范圍劃分，組織體系建設(shè)，以及明確責權(quán)利主體責任。