搞好水土保持工作 加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起

□ 張家口市水務(wù)局

張家口市是環(huán)京津地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是水土流失較為嚴(yán)重地區(qū)，據(jù)2000年河北省第二次遙感數(shù)據(jù)，全市有水土流失面積2.09萬km2，占土地總面積的57%，防治任務(wù)十分艱巨。近年，緊緊圍繞市委、市政府“生態(tài)興市”、“綠色崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)，通過實(shí)施“京津風(fēng)沙源治理工程水利項(xiàng)目”、“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”水土保持項(xiàng)目，以及“清水河上游水土保持綜合治理工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目，截止2013年底共治理水土流失面積6257km2，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率提高到60%以上，治理區(qū)攔沙率達(dá)70%以上；全市PM2.5年平均41μg/L，空氣質(zhì)量在北方城市中處于領(lǐng)先水平；形成了葡萄、杏扁等多個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，年可創(chuàng)收30多億元，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

1.抓教育引導(dǎo)，筑牢水保治理思想基礎(chǔ)

近年，歷屆市委、市政府均把治理水土流失作為頭等大事來抓，要求各級(jí)政府和相關(guān)部門常抓不懈。依照市委、市政府提出的“綠色崛起”重要舉措，我市在水土流失綜合治理工作中跳出了“就水土治理抓水土治理”的慣性思維，要求各級(jí)干部用發(fā)展的、戰(zhàn)略的、責(zé)任的眼光來認(rèn)識(shí)水土流失治理的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把水土保持作為張家口市生態(tài)建設(shè)的重中之重，筑牢水保治理工作的思想基礎(chǔ)。通過專門出臺(tái)文件、加大考核比重等舉措，教育和引導(dǎo)各級(jí)干部更加重視水保工作。同時(shí)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線走訪調(diào)研，親自謀劃、親自部署、親自督導(dǎo)，成立了以市長為組長的張家口市生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。隨著1991年《水土保持法》及2011年新《水土保持法》的頒布實(shí)施，市政府配套出臺(tái)了《張家口市水土保持管理規(guī)定》，各地也相繼制定了禁牧圈養(yǎng)、荒山綠化的激勵(lì)辦法等政策。在每年“世界水日、中國水周”及《水土保持法》頒布周年等時(shí)段，充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳和造勢(shì)，引導(dǎo)各級(jí)在行動(dòng)上同力，形成政府、社會(huì)、企業(yè)共同關(guān)心、支持水土保持的良好局面。

2.抓綜合治理，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐

張家口是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅靠政府投入很難在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)水土流失治理和修復(fù)。為此，張家口市在水土流失綜合治理中始終堅(jiān)持整體推動(dòng)，突出聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是項(xiàng)目推動(dòng)。從2000年開始，圍繞首都水資源規(guī)劃、京津風(fēng)沙源治理、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程、坡改梯等五大類國家水保工程，積極謀劃、精心編制有關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案，共爭取水保項(xiàng)目336個(gè),爭取中央投資14.35億元，省投資430萬元。同時(shí)，市政府在財(cái)力十分緊張的情況下,通過多方努力，自2008年以來市本級(jí)財(cái)政累計(jì)投入7500萬元用于清水河上游水土保持綜合治理工程。近期，張家口市被列入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)先行示范區(qū)，水土保持治理作為其中主要項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容之一，目前正在開展相關(guān)前期工作，項(xiàng)目實(shí)施后，勢(shì)必快速推動(dòng)全市水土流失治理進(jìn)程，加快全市生態(tài)環(huán)境改善的步伐。二是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。全市把水土流失治理的著力點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)促動(dòng)上。按照山水林田路綜合治理的思路，在全市建成了30萬畝葡萄走廊、80萬畝杏扁、100多萬畝檸條和沙棘混合的灌木林、15多萬畝油松等幾處規(guī)模較大的連片區(qū)。在桑洋兩岸形成了160萬畝大示范區(qū)和市區(qū)清水河上游500多km2綜合治理示范區(qū)的集中連片工程。這些工程極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。杏扁、葡萄等產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，年可創(chuàng)收30多億元，帶動(dòng)35萬人脫貧致富。三是管理促動(dòng)。全市始終按照“治理一批，保存一批”的工作思路，加大工程監(jiān)管力度，確保不反彈、有長效。工程實(shí)施前，注重提高設(shè)計(jì)水平，提前組織預(yù)審，同時(shí)市水務(wù)局根據(jù)設(shè)計(jì)存在的問題每年面向各縣區(qū)組織至少一次的技術(shù)培訓(xùn)，抓好設(shè)計(jì)工作的規(guī)范化管理。工程實(shí)施中，市水務(wù)局與各縣區(qū)水務(wù)部門簽訂水保項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任狀，做到責(zé)任明確，市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)多次組織技術(shù)干部深入工程現(xiàn)場開展督導(dǎo)檢查及技術(shù)指導(dǎo)工作，對(duì)工程建設(shè)存在的問題及時(shí)予以指正并要求限期整改。各縣區(qū)水務(wù)部門在工程建設(shè)中，指派技術(shù)人員長期駐扎在項(xiàng)目區(qū)指導(dǎo)工程實(shí)施，確保工程建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量。工程實(shí)施并通過各級(jí)驗(yàn)收后，及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，在政府、項(xiàng)目法人、受益鄉(xiāng)村幾個(gè)層面建立起工程管護(hù)責(zé)任體系，明確產(chǎn)權(quán)及管護(hù)責(zé)任，保證工程建成后效益的持續(xù)發(fā)揮。

3.抓依法監(jiān)管，有效減少人為造成水土流失行為

近年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，張家口市以風(fēng)電為主的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法成為一項(xiàng)重要工作。一是注重宣傳先行。除每年開展常規(guī)宣傳外，全市水保監(jiān)督部門注重利用檢查、會(huì)議等形式向建設(shè)單位宣傳 《水土保持法》的要求，注重增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，提高水土保持的社會(huì)影響力。2013年9月，在崇禮縣長城嶺景區(qū)舉行了 “即行德善，從我做起，攜手呵護(hù)長城嶺景區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)”啟動(dòng)儀式。水利部水土保持司巡視員張新玉和省水利廳黨組副書記、副廳長白順江出席活動(dòng)并致辭。此項(xiàng)活動(dòng)對(duì)推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展，提高旅游觀光者特別是青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，都起到了良好示范作用。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣每年對(duì)本區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目逐項(xiàng)現(xiàn)場檢查，并建立檢查檔案，市級(jí)開展對(duì)縣級(jí)和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽查，省水利廳也多次在我市開展建設(shè)單位《水土保持法》貫徹落實(shí)的培訓(xùn)和督導(dǎo)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2013兩年全市共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案65個(gè)，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1478萬元。監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目710個(gè)，檢查次數(shù)達(dá)901次。同時(shí)針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，及時(shí)下發(fā)整改通知。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，近兩年全市共查處水土保持違法案件18起，法院強(qiáng)制執(zhí)行一項(xiàng)。三是提升監(jiān)管能力。近年，市縣兩級(jí)政府、水利、發(fā)改等部門相繼出臺(tái)有關(guān)水保預(yù)防監(jiān)督的政策性文件，使預(yù)防監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)，張家口市第一批3個(gè)縣監(jiān)督管理能力建設(shè)已通過上級(jí)主管部門組織的驗(yàn)收，第二批15個(gè)縣區(qū)能力建設(shè)也于2012年啟動(dòng)。相繼組織召開各縣（區(qū)）“一把手”局長參加的調(diào)度會(huì)和能力建設(shè)工作督查會(huì)議，明確各項(xiàng)任務(wù)和時(shí)間要求，全面推進(jìn)工作進(jìn)程。目前各縣區(qū)積極改善辦公條件，加強(qiáng)設(shè)備配置，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。多數(shù)縣區(qū)已完成相關(guān)配套文件的出臺(tái)，其他縣區(qū)也已報(bào)當(dāng)?shù)卣?。同時(shí)我們已按照省廳統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織15個(gè)能力建設(shè)縣嚴(yán)格完成了綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)和考核自查，有效提升市縣監(jiān)督管理能力和水平。

4.抓科研監(jiān)測，提升科技支撐能力和水平

科技是生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐，在水保方面，一是注重水土保持科技研究。近年與海委監(jiān)測中心承擔(dān)了水利部“948”項(xiàng)目——引進(jìn)3D激光地貌分析儀監(jiān)測設(shè)備研究華北水土流失規(guī)律的科研課題，經(jīng)過兩年多的觀測及調(diào)查，已取得了一定的科研數(shù)據(jù)。利用水土保持試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)科研單位合作，完成了一批水保科研項(xiàng)目，并先后獲得省二等獎(jiǎng)三次，三等獎(jiǎng)三次。二是探索出了不同類型區(qū)域的治理模式。張家口市分北部壩上高原和南部壩下丘陵兩個(gè)不同地貌單元。壩上屬風(fēng)力侵蝕,壩頭屬風(fēng)力水力侵蝕交錯(cuò)帶。壩下海拔相對(duì)較低,有黃土丘陵區(qū)、土石山區(qū)、河川區(qū)、白堊紀(jì)惡劣地形區(qū)，主要以水力侵蝕為主。面對(duì)不同的地形和侵蝕類型區(qū)，堅(jiān)持因地制宜的治理方法，探索了不同類型區(qū)的防治模式。在黃土丘陵區(qū)，主要以修建不同形式的梯田和在溝道建溝壩為主的工程措施。在梯田內(nèi)種植經(jīng)濟(jì)林和莊稼，溝底栽植楊樹，實(shí)施開發(fā)式治理；在土石山區(qū)，坡面修水平溝和魚鱗坑為主要整地措施，溝頭建圍埝，溝道建透水的鉛絲籠谷坊壩，陽坡栽山杏，陰坡栽松樹，溝底栽灌木；在白堊紀(jì)惡劣地形區(qū)，少做坡面工程，以封育為主，把主要工程部署在溝底，主要建谷坊群。例如：崇禮縣地處土石山區(qū)，總結(jié)出了“陽坡山杏背坡松，沙棘楊樹溝壑封，窄溝谷坊寬溝壩，壩地果樹灘地棚，加強(qiáng)管護(hù)防破壞，永續(xù)利用效益增”的治理模式。三是加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)。完成了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程在張家口市3處水土流失監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)工作，并通過海委驗(yàn)收，提升了張家口市的監(jiān)測能力和水平，為及時(shí)、準(zhǔn)確掌握水土流失情況奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

21世紀(jì)首水規(guī)劃崇禮縣察汗陀羅小流域治理工程 王忠科 攝