常州口岸進(jìn)口煤炭的現(xiàn)狀與思考

王偉++羅霄

摘 要：隨著我國(guó)“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”能源政策的實(shí)施，作為“工業(yè)的糧食”的煤炭進(jìn)口量持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是，快速增長(zhǎng)的煤炭進(jìn)口也帶來(lái)較多的環(huán)保和質(zhì)量問(wèn)題亟待解決。文章通過(guò)對(duì)常州口岸2012年以來(lái)進(jìn)口煤炭的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，著重對(duì)進(jìn)口煤炭國(guó)際貿(mào)易中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，力圖找出加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量管理，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境安全的途徑和措施。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口煤炭 質(zhì)量 分析研究

中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（a）-0195-01

常州口岸是國(guó)家一類開放口岸，地處長(zhǎng)江中下游黃金岸線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。目前常州口岸煤炭進(jìn)口碼頭共有錄安洲碼頭、新長(zhǎng)江碼頭和國(guó)電碼頭三個(gè)。自2001年正式對(duì)外開放以來(lái)，得益于深水碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和口岸檢驗(yàn)監(jiān)管環(huán)境的不斷優(yōu)化，以及國(guó)電常州電廠、中天鋼鐵等企業(yè)生產(chǎn)用煤需求量的不斷增長(zhǎng)等因素的影響，常州口岸煤炭進(jìn)口量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：繼2013年進(jìn)口煤炭突破100萬(wàn)噸之后，2014年上半年進(jìn)口煤炭達(dá)61.9萬(wàn)噸，常州口岸已經(jīng)逐漸發(fā)展成為江蘇進(jìn)口煤炭的重要口岸之一。

1 進(jìn)口現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 進(jìn)口量增長(zhǎng)迅速

常州口岸自2012年以來(lái)，煤炭進(jìn)口非常迅速：2012年進(jìn)口重量61.7萬(wàn)噸，貨值4154.5萬(wàn)噸，2013年進(jìn)口125.8萬(wàn)噸，貨值8010.0萬(wàn)噸，2014年上半年進(jìn)口64.0萬(wàn)噸，貨值3897.3萬(wàn)噸。

1.2 用途比較單一

常州口岸進(jìn)口煤炭用途比較單一，主要用作電煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，常州進(jìn)口電煤222.7萬(wàn)噸，占煤炭總進(jìn)口量的88.5%；煉焦煤28.8萬(wàn)噸，占煤炭總進(jìn)口量的11.5%。

1.3 進(jìn)口來(lái)源相對(duì)簡(jiǎn)單

印度尼西亞是常州口岸進(jìn)口煤炭最多的國(guó)家，其進(jìn)口煤炭重量占總進(jìn)口重量的70.1%，而2014年上半年進(jìn)口自印度尼西亞的煤炭更是達(dá)到同期總進(jìn)口量的80.6%。其原因主要是因?yàn)橛《饶醿蓙喌拿禾抠Y源埋藏淺，幾乎是露天開采，開采成本低。同時(shí)由于主要依靠船舶海運(yùn)出口，運(yùn)輸成本較低，因而其煤炭出口具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，常州口岸也有部分煤炭來(lái)自俄羅斯、菲律賓和澳大利亞，如圖1所示。

2 存在的問(wèn)題

2.1 報(bào)檢品名不規(guī)范

在目前的HS編碼中，共將煤炭分為無(wú)煙煤、煙煤（煉焦煤、其他）、其他煤以及褐煤四類，但在常州口岸進(jìn)口煤炭的實(shí)際報(bào)檢過(guò)程中卻經(jīng)常出現(xiàn)如動(dòng)力煤、煤炭等諸多不規(guī)范名詞，有的甚至出現(xiàn)了美國(guó)煤、印尼動(dòng)力煤、朝鮮煤炭等這樣品名極其不規(guī)范的名稱。

2.2 不合格率居高不下

常州口岸煤炭進(jìn)口在重量快速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著不合格率的居高不下，進(jìn)口煤炭品質(zhì)不合格指標(biāo)主要有：全水分、內(nèi)水、揮發(fā)分、灰分、坩堝膨脹系數(shù)、硫等。其中，揮發(fā)分、灰分超過(guò)合同限量的較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，常州口岸進(jìn)口煤炭平均不合格率高達(dá)63.1%。

2.3 對(duì)進(jìn)口后的長(zhǎng)途運(yùn)輸和異地利用缺乏監(jiān)管

根據(jù)國(guó)家正在制訂的商品煤質(zhì)量管理相關(guān)文件規(guī)定的限量要求，如果進(jìn)口煤國(guó)內(nèi)運(yùn)距超過(guò)600 km的，其灰分、硫分、發(fā)熱量等指標(biāo)的限量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較更為嚴(yán)格。但是由于目前煤炭進(jìn)口呈現(xiàn)多而散的現(xiàn)狀，口岸檢驗(yàn)檢疫部門在對(duì)貨物實(shí)施入境檢驗(yàn)監(jiān)管后，缺乏對(duì)進(jìn)口煤炭的銷售、運(yùn)輸和使用的后續(xù)監(jiān)管措施，無(wú)法對(duì)高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭的長(zhǎng)距離運(yùn)輸和使用實(shí)施有效監(jiān)管。

3 建議與對(duì)策

3.1 加大港口宣傳力度

常州口岸區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，口岸設(shè)施比較完善，在進(jìn)口煤炭、鐵礦等大宗礦產(chǎn)品物流方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。要促進(jìn)常州口岸進(jìn)口煤炭等大宗散貨貿(mào)易的快速發(fā)展，一方面港口企業(yè)要不斷加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高港口服務(wù)質(zhì)量；另一方面口岸監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化口岸環(huán)境，從而不斷提升港口知名度，創(chuàng)造常州港口的品牌效應(yīng)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭品名的規(guī)范性引導(dǎo)

煤炭品名是國(guó)際貿(mào)易雙方界定煤炭種類的重要依據(jù)，也是檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施監(jiān)管分類的重要依據(jù)。因此，建議依據(jù)我國(guó)GB/T5751-2009《中國(guó)煤炭分類》標(biāo)準(zhǔn)，一方面加強(qiáng)企業(yè)的宣傳與培訓(xùn)，減少報(bào)檢失誤；另一方面檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)報(bào)檢數(shù)據(jù)審核驗(yàn)證工作，確保工作質(zhì)量。

3.3 重視合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性

進(jìn)口企業(yè)應(yīng)高度重視合同在貿(mào)易中的作用，謹(jǐn)慎簽訂合同條款：一是合同簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以到貨港品質(zhì)檢驗(yàn)證書作為對(duì)外貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)，避免在裝貨港國(guó)外發(fā)貨人在煤炭采樣、制樣、化驗(yàn)等環(huán)節(jié)可能存在的弄虛作假等問(wèn)題；二是科學(xué)制定品質(zhì)檢驗(yàn)指標(biāo)和結(jié)果的評(píng)定，制定一一對(duì)應(yīng)的溢價(jià)和折價(jià)條款，明確貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，以便在貨物發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題、重量欠缺等問(wèn)題時(shí)，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.4 加強(qiáng)進(jìn)口煤炭后續(xù)管理

建議參照我國(guó)以往對(duì)出口煤炭實(shí)施的相關(guān)制度，對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)實(shí)施以注冊(cè)資本、堆存場(chǎng)地、物流條件等條件建立準(zhǔn)入制度，并針對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)形成動(dòng)態(tài)的分級(jí)管理制度，以加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭的后續(xù)檢驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)遵守檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、配合檢驗(yàn)檢疫工作、信用較好的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，以實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)汰劣，提高煤炭進(jìn)口主體的集中度，從而不斷規(guī)范煤炭進(jìn)口市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙軍.對(duì)合理引導(dǎo)進(jìn)口煤炭的思考[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2013（6）：48-49.

[2] 陳寧劼.印尼煤炭的現(xiàn)狀分析及展望[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2011（6）：12-13.

[3] 陳啟昕，汪承果，蔡資忠.福建口岸進(jìn)口煤炭現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2011（6）：17-18.

[4] 張進(jìn)禮.淺談煤炭購(gòu)銷合同的簽訂與管理[J].煤質(zhì)技術(shù)，2008（11）：9-13.endprint

摘 要：隨著我國(guó)“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”能源政策的實(shí)施，作為“工業(yè)的糧食”的煤炭進(jìn)口量持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是，快速增長(zhǎng)的煤炭進(jìn)口也帶來(lái)較多的環(huán)保和質(zhì)量問(wèn)題亟待解決。文章通過(guò)對(duì)常州口岸2012年以來(lái)進(jìn)口煤炭的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，著重對(duì)進(jìn)口煤炭國(guó)際貿(mào)易中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，力圖找出加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量管理，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境安全的途徑和措施。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口煤炭 質(zhì)量 分析研究

中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（a）-0195-01

常州口岸是國(guó)家一類開放口岸，地處長(zhǎng)江中下游黃金岸線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。目前常州口岸煤炭進(jìn)口碼頭共有錄安洲碼頭、新長(zhǎng)江碼頭和國(guó)電碼頭三個(gè)。自2001年正式對(duì)外開放以來(lái)，得益于深水碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和口岸檢驗(yàn)監(jiān)管環(huán)境的不斷優(yōu)化，以及國(guó)電常州電廠、中天鋼鐵等企業(yè)生產(chǎn)用煤需求量的不斷增長(zhǎng)等因素的影響，常州口岸煤炭進(jìn)口量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：繼2013年進(jìn)口煤炭突破100萬(wàn)噸之后，2014年上半年進(jìn)口煤炭達(dá)61.9萬(wàn)噸，常州口岸已經(jīng)逐漸發(fā)展成為江蘇進(jìn)口煤炭的重要口岸之一。

1 進(jìn)口現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 進(jìn)口量增長(zhǎng)迅速

常州口岸自2012年以來(lái)，煤炭進(jìn)口非常迅速：2012年進(jìn)口重量61.7萬(wàn)噸，貨值4154.5萬(wàn)噸，2013年進(jìn)口125.8萬(wàn)噸，貨值8010.0萬(wàn)噸，2014年上半年進(jìn)口64.0萬(wàn)噸，貨值3897.3萬(wàn)噸。

1.2 用途比較單一

常州口岸進(jìn)口煤炭用途比較單一，主要用作電煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，常州進(jìn)口電煤222.7萬(wàn)噸，占煤炭總進(jìn)口量的88.5%；煉焦煤28.8萬(wàn)噸，占煤炭總進(jìn)口量的11.5%。

1.3 進(jìn)口來(lái)源相對(duì)簡(jiǎn)單

印度尼西亞是常州口岸進(jìn)口煤炭最多的國(guó)家，其進(jìn)口煤炭重量占總進(jìn)口重量的70.1%，而2014年上半年進(jìn)口自印度尼西亞的煤炭更是達(dá)到同期總進(jìn)口量的80.6%。其原因主要是因?yàn)橛《饶醿蓙喌拿禾抠Y源埋藏淺，幾乎是露天開采，開采成本低。同時(shí)由于主要依靠船舶海運(yùn)出口，運(yùn)輸成本較低，因而其煤炭出口具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，常州口岸也有部分煤炭來(lái)自俄羅斯、菲律賓和澳大利亞，如圖1所示。

2 存在的問(wèn)題

2.1 報(bào)檢品名不規(guī)范

在目前的HS編碼中，共將煤炭分為無(wú)煙煤、煙煤（煉焦煤、其他）、其他煤以及褐煤四類，但在常州口岸進(jìn)口煤炭的實(shí)際報(bào)檢過(guò)程中卻經(jīng)常出現(xiàn)如動(dòng)力煤、煤炭等諸多不規(guī)范名詞，有的甚至出現(xiàn)了美國(guó)煤、印尼動(dòng)力煤、朝鮮煤炭等這樣品名極其不規(guī)范的名稱。

2.2 不合格率居高不下

常州口岸煤炭進(jìn)口在重量快速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著不合格率的居高不下，進(jìn)口煤炭品質(zhì)不合格指標(biāo)主要有：全水分、內(nèi)水、揮發(fā)分、灰分、坩堝膨脹系數(shù)、硫等。其中，揮發(fā)分、灰分超過(guò)合同限量的較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，常州口岸進(jìn)口煤炭平均不合格率高達(dá)63.1%。

2.3 對(duì)進(jìn)口后的長(zhǎng)途運(yùn)輸和異地利用缺乏監(jiān)管

根據(jù)國(guó)家正在制訂的商品煤質(zhì)量管理相關(guān)文件規(guī)定的限量要求，如果進(jìn)口煤國(guó)內(nèi)運(yùn)距超過(guò)600 km的，其灰分、硫分、發(fā)熱量等指標(biāo)的限量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較更為嚴(yán)格。但是由于目前煤炭進(jìn)口呈現(xiàn)多而散的現(xiàn)狀，口岸檢驗(yàn)檢疫部門在對(duì)貨物實(shí)施入境檢驗(yàn)監(jiān)管后，缺乏對(duì)進(jìn)口煤炭的銷售、運(yùn)輸和使用的后續(xù)監(jiān)管措施，無(wú)法對(duì)高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭的長(zhǎng)距離運(yùn)輸和使用實(shí)施有效監(jiān)管。

3 建議與對(duì)策

3.1 加大港口宣傳力度

常州口岸區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，口岸設(shè)施比較完善，在進(jìn)口煤炭、鐵礦等大宗礦產(chǎn)品物流方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。要促進(jìn)常州口岸進(jìn)口煤炭等大宗散貨貿(mào)易的快速發(fā)展，一方面港口企業(yè)要不斷加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高港口服務(wù)質(zhì)量；另一方面口岸監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化口岸環(huán)境，從而不斷提升港口知名度，創(chuàng)造常州港口的品牌效應(yīng)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭品名的規(guī)范性引導(dǎo)

煤炭品名是國(guó)際貿(mào)易雙方界定煤炭種類的重要依據(jù)，也是檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施監(jiān)管分類的重要依據(jù)。因此，建議依據(jù)我國(guó)GB/T5751-2009《中國(guó)煤炭分類》標(biāo)準(zhǔn)，一方面加強(qiáng)企業(yè)的宣傳與培訓(xùn)，減少報(bào)檢失誤；另一方面檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)報(bào)檢數(shù)據(jù)審核驗(yàn)證工作，確保工作質(zhì)量。

3.3 重視合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性

進(jìn)口企業(yè)應(yīng)高度重視合同在貿(mào)易中的作用，謹(jǐn)慎簽訂合同條款：一是合同簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以到貨港品質(zhì)檢驗(yàn)證書作為對(duì)外貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)，避免在裝貨港國(guó)外發(fā)貨人在煤炭采樣、制樣、化驗(yàn)等環(huán)節(jié)可能存在的弄虛作假等問(wèn)題；二是科學(xué)制定品質(zhì)檢驗(yàn)指標(biāo)和結(jié)果的評(píng)定，制定一一對(duì)應(yīng)的溢價(jià)和折價(jià)條款，明確貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，以便在貨物發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題、重量欠缺等問(wèn)題時(shí)，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.4 加強(qiáng)進(jìn)口煤炭后續(xù)管理

建議參照我國(guó)以往對(duì)出口煤炭實(shí)施的相關(guān)制度，對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)實(shí)施以注冊(cè)資本、堆存場(chǎng)地、物流條件等條件建立準(zhǔn)入制度，并針對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)形成動(dòng)態(tài)的分級(jí)管理制度，以加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭的后續(xù)檢驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)遵守檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、配合檢驗(yàn)檢疫工作、信用較好的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，以實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)汰劣，提高煤炭進(jìn)口主體的集中度，從而不斷規(guī)范煤炭進(jìn)口市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙軍.對(duì)合理引導(dǎo)進(jìn)口煤炭的思考[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2013（6）：48-49.

[2] 陳寧劼.印尼煤炭的現(xiàn)狀分析及展望[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2011（6）：12-13.

[3] 陳啟昕，汪承果，蔡資忠.福建口岸進(jìn)口煤炭現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2011（6）：17-18.

[4] 張進(jìn)禮.淺談煤炭購(gòu)銷合同的簽訂與管理[J].煤質(zhì)技術(shù)，2008（11）：9-13.endprint

摘 要：隨著我國(guó)“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”能源政策的實(shí)施，作為“工業(yè)的糧食”的煤炭進(jìn)口量持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是，快速增長(zhǎng)的煤炭進(jìn)口也帶來(lái)較多的環(huán)保和質(zhì)量問(wèn)題亟待解決。文章通過(guò)對(duì)常州口岸2012年以來(lái)進(jìn)口煤炭的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，著重對(duì)進(jìn)口煤炭國(guó)際貿(mào)易中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，力圖找出加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量管理，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境安全的途徑和措施。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口煤炭 質(zhì)量 分析研究

中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（a）-0195-01

常州口岸是國(guó)家一類開放口岸，地處長(zhǎng)江中下游黃金岸線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。目前常州口岸煤炭進(jìn)口碼頭共有錄安洲碼頭、新長(zhǎng)江碼頭和國(guó)電碼頭三個(gè)。自2001年正式對(duì)外開放以來(lái)，得益于深水碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和口岸檢驗(yàn)監(jiān)管環(huán)境的不斷優(yōu)化，以及國(guó)電常州電廠、中天鋼鐵等企業(yè)生產(chǎn)用煤需求量的不斷增長(zhǎng)等因素的影響，常州口岸煤炭進(jìn)口量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：繼2013年進(jìn)口煤炭突破100萬(wàn)噸之后，2014年上半年進(jìn)口煤炭達(dá)61.9萬(wàn)噸，常州口岸已經(jīng)逐漸發(fā)展成為江蘇進(jìn)口煤炭的重要口岸之一。

1 進(jìn)口現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 進(jìn)口量增長(zhǎng)迅速

常州口岸自2012年以來(lái)，煤炭進(jìn)口非常迅速：2012年進(jìn)口重量61.7萬(wàn)噸，貨值4154.5萬(wàn)噸，2013年進(jìn)口125.8萬(wàn)噸，貨值8010.0萬(wàn)噸，2014年上半年進(jìn)口64.0萬(wàn)噸，貨值3897.3萬(wàn)噸。

1.2 用途比較單一

常州口岸進(jìn)口煤炭用途比較單一，主要用作電煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，常州進(jìn)口電煤222.7萬(wàn)噸，占煤炭總進(jìn)口量的88.5%；煉焦煤28.8萬(wàn)噸，占煤炭總進(jìn)口量的11.5%。

1.3 進(jìn)口來(lái)源相對(duì)簡(jiǎn)單

印度尼西亞是常州口岸進(jìn)口煤炭最多的國(guó)家，其進(jìn)口煤炭重量占總進(jìn)口重量的70.1%，而2014年上半年進(jìn)口自印度尼西亞的煤炭更是達(dá)到同期總進(jìn)口量的80.6%。其原因主要是因?yàn)橛《饶醿蓙喌拿禾抠Y源埋藏淺，幾乎是露天開采，開采成本低。同時(shí)由于主要依靠船舶海運(yùn)出口，運(yùn)輸成本較低，因而其煤炭出口具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，常州口岸也有部分煤炭來(lái)自俄羅斯、菲律賓和澳大利亞，如圖1所示。

2 存在的問(wèn)題

2.1 報(bào)檢品名不規(guī)范

在目前的HS編碼中，共將煤炭分為無(wú)煙煤、煙煤（煉焦煤、其他）、其他煤以及褐煤四類，但在常州口岸進(jìn)口煤炭的實(shí)際報(bào)檢過(guò)程中卻經(jīng)常出現(xiàn)如動(dòng)力煤、煤炭等諸多不規(guī)范名詞，有的甚至出現(xiàn)了美國(guó)煤、印尼動(dòng)力煤、朝鮮煤炭等這樣品名極其不規(guī)范的名稱。

2.2 不合格率居高不下

常州口岸煤炭進(jìn)口在重量快速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著不合格率的居高不下，進(jìn)口煤炭品質(zhì)不合格指標(biāo)主要有：全水分、內(nèi)水、揮發(fā)分、灰分、坩堝膨脹系數(shù)、硫等。其中，揮發(fā)分、灰分超過(guò)合同限量的較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，常州口岸進(jìn)口煤炭平均不合格率高達(dá)63.1%。

2.3 對(duì)進(jìn)口后的長(zhǎng)途運(yùn)輸和異地利用缺乏監(jiān)管

根據(jù)國(guó)家正在制訂的商品煤質(zhì)量管理相關(guān)文件規(guī)定的限量要求，如果進(jìn)口煤國(guó)內(nèi)運(yùn)距超過(guò)600 km的，其灰分、硫分、發(fā)熱量等指標(biāo)的限量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較更為嚴(yán)格。但是由于目前煤炭進(jìn)口呈現(xiàn)多而散的現(xiàn)狀，口岸檢驗(yàn)檢疫部門在對(duì)貨物實(shí)施入境檢驗(yàn)監(jiān)管后，缺乏對(duì)進(jìn)口煤炭的銷售、運(yùn)輸和使用的后續(xù)監(jiān)管措施，無(wú)法對(duì)高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭的長(zhǎng)距離運(yùn)輸和使用實(shí)施有效監(jiān)管。

3 建議與對(duì)策

3.1 加大港口宣傳力度

常州口岸區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，口岸設(shè)施比較完善，在進(jìn)口煤炭、鐵礦等大宗礦產(chǎn)品物流方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。要促進(jìn)常州口岸進(jìn)口煤炭等大宗散貨貿(mào)易的快速發(fā)展，一方面港口企業(yè)要不斷加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高港口服務(wù)質(zhì)量；另一方面口岸監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化口岸環(huán)境，從而不斷提升港口知名度，創(chuàng)造常州港口的品牌效應(yīng)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭品名的規(guī)范性引導(dǎo)

煤炭品名是國(guó)際貿(mào)易雙方界定煤炭種類的重要依據(jù)，也是檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施監(jiān)管分類的重要依據(jù)。因此，建議依據(jù)我國(guó)GB/T5751-2009《中國(guó)煤炭分類》標(biāo)準(zhǔn)，一方面加強(qiáng)企業(yè)的宣傳與培訓(xùn)，減少報(bào)檢失誤；另一方面檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)報(bào)檢數(shù)據(jù)審核驗(yàn)證工作，確保工作質(zhì)量。

3.3 重視合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性

進(jìn)口企業(yè)應(yīng)高度重視合同在貿(mào)易中的作用，謹(jǐn)慎簽訂合同條款：一是合同簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以到貨港品質(zhì)檢驗(yàn)證書作為對(duì)外貿(mào)易結(jié)算的依據(jù)，避免在裝貨港國(guó)外發(fā)貨人在煤炭采樣、制樣、化驗(yàn)等環(huán)節(jié)可能存在的弄虛作假等問(wèn)題；二是科學(xué)制定品質(zhì)檢驗(yàn)指標(biāo)和結(jié)果的評(píng)定，制定一一對(duì)應(yīng)的溢價(jià)和折價(jià)條款，明確貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，以便在貨物發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題、重量欠缺等問(wèn)題時(shí)，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.4 加強(qiáng)進(jìn)口煤炭后續(xù)管理

建議參照我國(guó)以往對(duì)出口煤炭實(shí)施的相關(guān)制度，對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)實(shí)施以注冊(cè)資本、堆存場(chǎng)地、物流條件等條件建立準(zhǔn)入制度，并針對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)形成動(dòng)態(tài)的分級(jí)管理制度，以加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭的后續(xù)檢驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)遵守檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、配合檢驗(yàn)檢疫工作、信用較好的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，以實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)汰劣，提高煤炭進(jìn)口主體的集中度，從而不斷規(guī)范煤炭進(jìn)口市場(chǎng)。

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