淺析沿海航標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理與服務(wù)質(zhì)量保證

王朝東++陳義濤

摘 要：該文主要介紹關(guān)于沿海航標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及其處理策略的制定，從根本上減小風(fēng)險(xiǎn)給航標(biāo)管理人員帶來的被動(dòng)，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，并通過定性的提出具體的實(shí)施方案來確保航標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 理念滲透 服務(wù)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：U675 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（a）-0191-01

航標(biāo)即助航標(biāo)志，是為幫助船舶安全、經(jīng)濟(jì)和便利航行而設(shè)置的視覺、音響和無(wú)線電助航設(shè)施。而近年來，隨著大量先進(jìn)技術(shù)被引入到航標(biāo)建設(shè)和管理中，航標(biāo)技術(shù)的發(fā)展，特別是無(wú)線電航標(biāo)的發(fā)展和航標(biāo)信息的廣泛應(yīng)用，人類水上活動(dòng)范圍和方式的日益增多，航標(biāo)被賦予了新的內(nèi)涵。因此，航標(biāo)也有了新的定義。航標(biāo)是為各種水上活動(dòng)提供安全信息的設(shè)施或系統(tǒng)。根據(jù)航標(biāo)的新定義，航標(biāo)的內(nèi)涵和服務(wù)領(lǐng)域都有了很大的變化。航標(biāo)是為船舶航行提供助航、導(dǎo)航設(shè)施的簡(jiǎn)稱。它和陸上交通部門設(shè)置在城市街道、高速公路上的通行標(biāo)志功能是一樣的，區(qū)別就在于一個(gè)是為陸地上的運(yùn)輸工具提供通行標(biāo)識(shí)：而另一個(gè)在為在海上航行的船舶提供航行標(biāo)識(shí)。航標(biāo)是維持海上運(yùn)輸暢通，保障船舶安全、經(jīng)濟(jì)航行的重要設(shè)施，對(duì)發(fā)展我國(guó)水上交通運(yùn)輸事業(yè)，支持海洋資源開發(fā)和漁業(yè)捕撈，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)均有非常重要的作用。

我國(guó)沿海的碼頭眾多，航道復(fù)雜，目前在沿海航標(biāo)管理上還存在一定的不足，尤其是人為因素的影響，對(duì)航行在沿海的船舶或多或少都存在一定的影響，因此如何很好的提高航標(biāo)的管理水平，改善船舶的通航環(huán)境，提高沿海水上交通效率，保證船舶安全航行，成為改善沿海航標(biāo)現(xiàn)狀的迫切需求。

1 航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)管理是在降低風(fēng)險(xiǎn)的收益與成本之間進(jìn)行權(quán)衡并決定采取何種措施的過程。

1.1 航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理必須識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

首先，必須要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是判斷哪種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)用戶產(chǎn)生影響，最重要的是量化不確定性的程度和每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的程度。包括根據(jù)港口、航道的變化和航標(biāo)用戶的需求的變化；定期進(jìn)行航標(biāo)建設(shè)、配布、選型等方面的評(píng)估，減少危險(xiǎn)發(fā)生的概率；定期進(jìn)行評(píng)估航標(biāo)用戶情況，確定在某一特定的航道上，可以為航標(biāo)用戶提供助航服務(wù)的種類的多少等。

其次，作為航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是組織確定航標(biāo)管理需求的一個(gè)重要途徑，屬于航標(biāo)管理體系策劃的過程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要任務(wù)包括：識(shí)別組織面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率和可能帶來的負(fù)面影響；確定組織承受風(fēng)險(xiǎn)的能力；確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級(jí)；推薦風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策。航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)入評(píng)估階段，著重評(píng)估相關(guān)的規(guī)章制度是否健全合理；評(píng)估航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素的優(yōu)先次序，以確定采取合理的控制方法。如：航標(biāo)維護(hù)周期建立是否合理、維護(hù)的方式是否經(jīng)濟(jì)有效；航標(biāo)基于通訊系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。如：衛(wèi)星信號(hào)能否實(shí)時(shí)的接收，是否正常工作；購(gòu)置設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)等。

1.2 航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理要著眼于風(fēng)險(xiǎn)控制

航標(biāo)管理機(jī)關(guān)通常采用積極的措施來控制風(fēng)險(xiǎn)。通過降低其損失發(fā)生的概率，縮小其損失程度來達(dá)到控制目的。要想有效的控制風(fēng)險(xiǎn)，就要制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，編制多個(gè)備選的方案，對(duì)航標(biāo)用戶可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)做好一切準(zhǔn)備。這些方案可能是技術(shù)方案、操作方案或組織管理方案。這些方案的選擇應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后作出，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，按照預(yù)先的方案實(shí)施，可將損失控制在最低限度。

1.3 航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理要學(xué)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

在既定目標(biāo)不變的情況下，改變方案的實(shí)施路徑，從根本上消除特定的風(fēng)險(xiǎn)因素。例如盡快完善航標(biāo)立法通過立法途徑，加大航標(biāo)違法行為的懲處力度，增加違法成本，強(qiáng)化專用航標(biāo)監(jiān)管能力；有必要明確航標(biāo)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)航標(biāo)養(yǎng)護(hù)單位的資質(zhì)進(jìn)行限制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高標(biāo)志的維護(hù)管理水平。

在今后的航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)注意一些方法及問題，以下是兩條建議：（1）不要固定地使用幾個(gè)方法來識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，要用分析的方法判斷；（2）可以使用在以往的航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中積累的經(jīng)驗(yàn)。

航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是每個(gè)開發(fā)航標(biāo)項(xiàng)目在進(jìn)行前和進(jìn)行時(shí)都必須做，且必須做好的，它能夠使航標(biāo)工作人員時(shí)刻保持警惕，避免各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失。

2 航標(biāo)質(zhì)量管理體系的質(zhì)量保證

根據(jù)上述航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的分析過程得知從哪些方面入手，才能使得沿海航標(biāo)更好的體現(xiàn)出其服務(wù)質(zhì)量。通過開展航標(biāo)質(zhì)量管理體系規(guī)劃工作，健全航標(biāo)管理的規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立起我處航標(biāo)質(zhì)量管理體系。

2.1 前期理念滲透

分析航標(biāo)管理中存在的問題不難發(fā)現(xiàn)，制約專業(yè)航標(biāo)管理水平的最主要因素是業(yè)主單位對(duì)航標(biāo)的認(rèn)識(shí)不充分。因此，航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)將航標(biāo)管理理念滲透作為行業(yè)管理的首要任務(wù)，長(zhǎng)期不懈地開展下去。由于業(yè)主單位獲取信息的渠道有限，航標(biāo)管理機(jī)關(guān)，尤其是轄區(qū)航標(biāo)處和基層航標(biāo)管理站應(yīng)充分利用走訪、調(diào)研、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，將航標(biāo)法律、法規(guī)、相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)成果等信息傳達(dá)給業(yè)主單位，從根本上提高業(yè)主單位對(duì)航標(biāo)的認(rèn)識(shí)程度。

2.2 設(shè)置航標(biāo)實(shí)施過程控制

為確保專用航標(biāo)工程質(zhì)量，在施工建設(shè)過程中，各轄區(qū)航標(biāo)處可組織航標(biāo)管理站的專業(yè)技術(shù)人員定期到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)建設(shè)單位施工中遇到的問題和工程存在的缺陷，航標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解答和指正。

2.3 設(shè)標(biāo)后續(xù)監(jiān)督管理、建立溝通聯(lián)系機(jī)制

為保障專用航標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)水平，確保標(biāo)志的到有效的保護(hù)，杜絕私自撤除、移動(dòng)標(biāo)志的行為，在專用航標(biāo)設(shè)置后，航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)通過多種方式強(qiáng)化監(jiān)督管理。

各轄區(qū)航處與業(yè)主單位及其委托的航標(biāo)維護(hù)單位應(yīng)建立溝通機(jī)制，明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式，規(guī)范航標(biāo)動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)業(yè)主單位或其委托的航標(biāo)維護(hù)單位遇到的困難，航標(biāo)管理人員應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)予以幫助，借此樹立良好的工作形象。

2.4 建立航標(biāo)、通航聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力

航標(biāo)作為通航環(huán)境的最重要組成部分，其狀態(tài)的正常與否直接影響到船舶通航安全。因此，各地的海事通航部門對(duì)管轄水域的航標(biāo)維護(hù)管理水平十分重視。對(duì)于提高航標(biāo)管理水平，營(yíng)造安全、便捷的通航環(huán)境，航標(biāo)管理部門和通航管理部門有著廣泛的共識(shí)。各航標(biāo)處應(yīng)加強(qiáng)與通航部門的溝通、協(xié)助，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展航標(biāo)、通航聯(lián)合執(zhí)法檢查，增加監(jiān)管手段。盡量避免航標(biāo)能源、設(shè)備等丟失。

3 結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量保證實(shí)際上是每個(gè)航標(biāo)在設(shè)置中都必須進(jìn)行的兩道工序。但航標(biāo)在各個(gè)領(lǐng)域要求的不同，使得這兩道工序在進(jìn)行時(shí)各有不同。只有綜合來考慮提出了管理方案，才能進(jìn)一步提高沿海的航標(biāo)管理水平。

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