政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位改革的銜接

高琳

摘要：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，政府承擔(dān)著很大的工作壓力，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)可以有效緩解這一現(xiàn)象。政府購(gòu)買服務(wù)獎(jiǎng)原本應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)通過(guò)支付酬金的方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織或者企事業(yè)單位來(lái)落實(shí)，很大程度上增強(qiáng)了公共服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)提高了財(cái)政資金的利用率。政府購(gòu)買服務(wù)的推行與事業(yè)單位改革息息相關(guān)，只有做好兩者的銜接工作，才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)政策的互惠共利。本文主要對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位改革的銜接展開分析。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù)；事業(yè)單位改革；銜接

中圖分類號(hào)：D63；D669.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-01

在事業(yè)單位改革的執(zhí)行過(guò)程中，政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)揮出了很強(qiáng)的促進(jìn)作用。政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)供給效率的提升具有重要作用，有利于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織的良性發(fā)育。2016年11月，財(cái)政部以及中央編辦聯(lián)合頒布了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)的提出，標(biāo)志著中央政府將這兩項(xiàng)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)[1]。然而在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位改革的深化推動(dòng)尚且處在探索階段，相關(guān)政策的出臺(tái)還需要進(jìn)一步斟酌。

一、事業(yè)單位改革中現(xiàn)存的問(wèn)題

1.缺乏協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)中明確表示，要加快事業(yè)單位體制的改革進(jìn)程，加大政府購(gòu)買服務(wù)的推行力度；突出強(qiáng)調(diào)了政府購(gòu)買服務(wù)需堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，實(shí)現(xiàn)政事分離[2]。在如此形勢(shì)下，有關(guān)部門必須要重視政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位體制改革的協(xié)同推進(jìn)，只有這樣才能有效突破大量事業(yè)單位壟斷公共服務(wù)的現(xiàn)狀，同時(shí)有利于建立良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革的持續(xù)推進(jìn)。

但是現(xiàn)階段的事業(yè)單位改革中依然缺乏有效的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，使得政府購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)越性無(wú)法得到充分的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：①在事業(yè)單位改革中，部分政府部門會(huì)將自身的公共服務(wù)職能及事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，同時(shí)伴隨著財(cái)政資金，但是一些單位在轉(zhuǎn)交的過(guò)程中存在對(duì)職能的轉(zhuǎn)交不全面，并且在沒(méi)有落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用賬目出現(xiàn)漏洞，進(jìn)而影響到政府購(gòu)買服務(wù)的落實(shí)效果。②缺乏統(tǒng)一的制度保障，事業(yè)單位改革只是從國(guó)家政策上進(jìn)行落實(shí)，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況而作為微觀調(diào)整，特別地方政府沒(méi)有設(shè)計(jì)統(tǒng)一的執(zhí)行制度，使得事業(yè)單位改革在執(zhí)行中盲目、混亂，無(wú)法與政府購(gòu)買服務(wù)形成相輔相成的作用。

2.政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制尚不完善

目前的政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制還有很多不成熟的地方，也導(dǎo)致在事業(yè)單位改革中作用欠佳。首先，政府對(duì)購(gòu)買主體、承接主體的范圍界定存在很大的局限性，具體來(lái)看，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)中的購(gòu)買主體主要有：各級(jí)行政機(jī)關(guān)、具備行政管理職能的事業(yè)單位[3]；承接主體主要有：民間組織、社會(huì)企業(yè)等。然而在實(shí)際的購(gòu)買服務(wù)執(zhí)行中，很多事業(yè)單位一方面無(wú)法作為購(gòu)買主體，同時(shí)也不具備作為承接主體的資質(zhì)，這種局限性嚴(yán)重制約了政府購(gòu)買服務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)，而且在很大程度上阻礙了事業(yè)單位改革的深化。

其次，政府購(gòu)買服務(wù)的模式單一。在購(gòu)買服務(wù)的執(zhí)行中，受到法律法規(guī)的監(jiān)督，同時(shí)為了規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，致使政府購(gòu)買服務(wù)往往通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，雖然杜絕了違反亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，但是文件的層層審批使得整個(gè)購(gòu)買服務(wù)的流程很長(zhǎng)，效率低下，也制約了其他購(gòu)買方式的應(yīng)用。特別是部分公共服務(wù)不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，完全由事業(yè)單位壟斷，再加上單一、陳舊、僵化的購(gòu)買模式，使得公共服務(wù)在實(shí)際操作中表現(xiàn)欠佳。

二、政府購(gòu)買服務(wù)于事業(yè)單位改革進(jìn)行銜接的途徑

1.健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

第一，國(guó)家要進(jìn)一步豐富購(gòu)買主體、承接主體的范圍，盡可能參照各類事業(yè)單位的職能特征，將其納入相應(yīng)的購(gòu)買主體或者承接主體之中。在購(gòu)買主體的范圍界定中，可以引入一定的新模式，例如：在購(gòu)買主體中納入公益一類、公益二類的事業(yè)單位，因此此類事業(yè)單位的工作壓力相對(duì)較小，執(zhí)行購(gòu)買服務(wù)的效率明顯更高[4]。此外，在承接主體的范圍界定中，根據(jù)黨的十八大三中全會(huì)來(lái)看，可以適當(dāng)?shù)慕⑹袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府以合同或委托的方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，因此，只有具備承擔(dān)事務(wù)性管理服務(wù)的事業(yè)單位都符合承接主體的要求。

第二，國(guó)家要積極拓寬政府購(gòu)買服務(wù)形式。所有具備政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)資質(zhì)的，可以通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式開展購(gòu)買。

第三，國(guó)家要加大購(gòu)買服務(wù)信息公開制度的實(shí)施，通過(guò)信息公開制度，將購(gòu)買服務(wù)的承接主體、購(gòu)買主體、購(gòu)買方式、購(gòu)買資金、決策過(guò)程等信息進(jìn)行公開，保證了購(gòu)買服務(wù)的公平公正以及透明，有利于監(jiān)督政府購(gòu)買服務(wù)。

2.建立政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制

在事業(yè)單位改革的落實(shí)中，政府購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目呈現(xiàn)著增長(zhǎng)的趨勢(shì)，購(gòu)買主體范圍不斷擴(kuò)大，通過(guò)建立有效的政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制有利于形成良好的政策導(dǎo)向，讓購(gòu)買服務(wù)更加合理，同時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)用政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行開發(fā)，通過(guò)在預(yù)算管理、服務(wù)滿意度、服務(wù)質(zhì)量、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行關(guān)聯(lián)，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)完美銜接到事業(yè)單位改革中。另外，在評(píng)價(jià)機(jī)制的建立中，涉及到評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的選擇，有關(guān)部門要從多角度，多層次收集購(gòu)買服務(wù)的信息，從長(zhǎng)期、短期做出評(píng)價(jià)，合理剔除誤差影響，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位改革的形式不容樂(lè)觀，它牽扯到人事、財(cái)政、市場(chǎng)、監(jiān)管等方方面面，特別是各個(gè)事業(yè)單位在具體改革的執(zhí)行當(dāng)中缺少有效的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，使得改革的落實(shí)力度大大降低。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，將事業(yè)單位所承擔(dān)的部分職責(zé)分配給社會(huì)組織，減少事業(yè)單位的改革難度，從而有利于促進(jìn)事業(yè)單位改革的深化。但是，由于目前的政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制并不完善，所以有關(guān)部門要不斷提升政府購(gòu)買服務(wù)能力，構(gòu)建系統(tǒng)的購(gòu)買服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，讓其成為事業(yè)單位改革的一大助力。

參考文獻(xiàn)：

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