我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中政府職能運(yùn)行的思考

辜德宏，吳貽剛，周戰(zhàn)偉

轉(zhuǎn)變政府職能是我國(guó)“十二五”期間競(jìng)技體育改革的重點(diǎn)問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵不僅在于科學(xué)定位自身角色、職責(zé)、功能，而且在于合理把握其運(yùn)行的各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。從學(xué)理上厘清政府職能運(yùn)行的相關(guān)問(wèn)題，有利于深化體育界對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)，及有效發(fā)揮政府在我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中的積極作用。政府在競(jìng)技體育發(fā)展中的職能運(yùn)行，是其在競(jìng)技體育領(lǐng)域?qū)嵺`管理職能的行為過(guò)程。那么，研究政府職能運(yùn)行問(wèn)題，就在于把握從哪些方面來(lái)框定政府職能運(yùn)行的實(shí)踐行為，就在于從不同方面對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行原則性認(rèn)識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)政府職能運(yùn)行的有序性和有效性。目標(biāo)與任務(wù)、要求與保障、動(dòng)力與手段、機(jī)理與方式可以構(gòu)成解析政府職能運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性分析框架。下文從此4個(gè)方面來(lái)探討政府職能的運(yùn)行問(wèn)題。

1 我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中政府職能運(yùn)行的目標(biāo)與任務(wù)

1.1 政府職能運(yùn)行的目標(biāo)

政府職能運(yùn)行的總體目標(biāo)為促使競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展[1]。在不同的時(shí)代背景下，競(jìng)技體育的發(fā)展具有不同的時(shí)代意涵。政府需要根據(jù)時(shí)代的變化調(diào)整其職能運(yùn)行目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4 000美元，給競(jìng)技體育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，動(dòng)員了多元發(fā)展主體的參與熱情，催生了競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[2]。競(jìng)技體育取得的輝煌成就宣告原有歷史使命完結(jié)，其發(fā)展取向轉(zhuǎn)向自身內(nèi)在發(fā)展要求。我國(guó)競(jìng)技體育多年的努力使其自身內(nèi)部發(fā)展因素不斷成熟，為自身的內(nèi)生發(fā)展積淀了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再加上，我國(guó)競(jìng)技體育亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，這將引導(dǎo)我國(guó)競(jìng)技體育走上一條自我良性發(fā)展的內(nèi)生式發(fā)展道路[2]?！案?jìng)技體育的內(nèi)生式發(fā)展是遵循其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，符合其內(nèi)在發(fā)展需求，使其產(chǎn)生自我發(fā)展動(dòng)力和能力的發(fā)展方式。它遵循競(jìng)技體育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和要求，強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育發(fā)展的關(guān)鍵在于自身內(nèi)部形成自生或自我發(fā)展機(jī)制?！盵1]因此，政府在當(dāng)前管理競(jìng)技體育的職能要以促使競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展為總體目標(biāo)，推動(dòng)其走向科學(xué)性強(qiáng)、可持續(xù)性強(qiáng)、效益性高的發(fā)展。

政府職能運(yùn)行的具體目標(biāo)為：一，構(gòu)建符合世界競(jìng)技體育發(fā)展主流趨勢(shì)，遵循競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中國(guó)特色的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)。注重發(fā)展世界主流項(xiàng)目，“縮小我國(guó)在基礎(chǔ)性、集體性、世界性項(xiàng)目上與世界體育強(qiáng)國(guó)的差距。”[3]積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)知識(shí)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷探索專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，提升運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)化水平。調(diào)適政府在競(jìng)技體育發(fā)展中的作用，把握有限政府和服務(wù)型政府的理念，提升我國(guó)競(jìng)技體育的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力。二，構(gòu)建滿足人民群眾多元化體育需求的競(jìng)技體育公共服務(wù)體系。政府采用購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)貼、外包等多種形式，由政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)等多元主體，按照“競(jìng)技體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的特定受益區(qū)域，建設(shè)好全國(guó)性和地方性競(jìng)技體育公共服務(wù)體系”[4]，使人們的體育基本權(quán)利得到滿足。三，構(gòu)建以民間力量為主導(dǎo)的多元化競(jìng)技體育內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)。充分重視競(jìng)技體育的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，大力發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展競(jìng)技體育的內(nèi)在需求，引導(dǎo)個(gè)人、家庭、企業(yè)、俱樂(lè)部等多元主體對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)行投資，使之成為競(jìng)技發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源泉。四，構(gòu)建競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律、發(fā)展需求、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展能力等良性互動(dòng)的內(nèi)在發(fā)展循環(huán)系統(tǒng)，“即市場(chǎng)、社會(huì)作用機(jī)制發(fā)育成熟——內(nèi)生動(dòng)力煥發(fā)——探尋發(fā)展規(guī)律——追求發(fā)展利益——政府適度作用——宏觀調(diào)控與服務(wù)行政——政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等利益共贏——內(nèi)生式發(fā)展——滿足人和社會(huì)發(fā)展需要，形成首尾相連的良性發(fā)展循環(huán)?！盵1]

1.2 政府職能運(yùn)行的任務(wù)

1.2.1 調(diào)整與優(yōu)化競(jìng)技體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)

均衡發(fā)展奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧項(xiàng)目、夏奧項(xiàng)目與冬奧項(xiàng)目，繼續(xù)鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，大力發(fā)展提升潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大三大球、田徑、游泳等普及性高、影響力大的項(xiàng)目的發(fā)展力度。通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多種作用機(jī)制，確保競(jìng)技體育發(fā)展結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

1.2.2 堅(jiān)持并發(fā)展完善競(jìng)技體育舉國(guó)體制

進(jìn)一步改革以行政手段為主進(jìn)行資源配置的方式，采取行政手段與市場(chǎng)和社會(huì)手段等相結(jié)合，積極吸納多方資源，降低政府的投入成本，形成政府、企業(yè)（俱樂(lè)部）、學(xué)校等多元主體共同參與，相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的新型競(jìng)技體育舉國(guó)體制。

1.2.3 進(jìn)一步改革政府體育行政機(jī)構(gòu)，不斷提高行政效率，降低行政成本

進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化各級(jí)政府體育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加大部門(mén)人員繼續(xù)教育和工作考核的力度，有效提高政府部門(mén)人員的工作效率、效能、效益。

1.2.4 加大競(jìng)技體育公共服務(wù)體系建設(shè)力度

做好全國(guó)性和區(qū)域性的相關(guān)調(diào)研，切實(shí)根據(jù)人民群眾需求建設(shè)競(jìng)技體育公共服務(wù)體系。各級(jí)政府適時(shí)調(diào)整對(duì)競(jìng)技體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金投入比例、政策扶持力度等，切實(shí)使競(jìng)技體育更好地服務(wù)于全民社會(huì)。

1.2.5 進(jìn)一步發(fā)展壯大競(jìng)技體育發(fā)展的民間力量

政府進(jìn)一步加快競(jìng)技體育改革步伐，通過(guò)利益杠桿，驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)力量積極參與競(jìng)技體育發(fā)展，激發(fā)競(jìng)技體育發(fā)展中市場(chǎng)、社會(huì)的活力。并通過(guò)政策扶持，創(chuàng)造更大更好的成長(zhǎng)空間，打造更為有效、更為便利的成長(zhǎng)平臺(tái)，發(fā)展壯大市場(chǎng)和社會(huì)力量，使之在競(jìng)技體育的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

1.2.6 進(jìn)一步發(fā)展完善競(jìng)技體育的市場(chǎng)化、社會(huì)化水平，促使市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮更大的作用，與政府一起形成三位一體的作用機(jī)制

政府進(jìn)一步推進(jìn)競(jìng)技體育的市場(chǎng)化和社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)其發(fā)育成熟，合理處理行政作用機(jī)制、市場(chǎng)作用機(jī)制、社會(huì)作用機(jī)制之間的關(guān)系，達(dá)到政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，提升競(jìng)技體育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力。

2 我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中政府職能運(yùn)行的要求與保障

2.1 政府職能運(yùn)行的要求

2.1.1 以公共利益為核心，協(xié)調(diào)好不同領(lǐng)域的政府職能

根據(jù)政府的行為領(lǐng)域來(lái)劃分，“政府具有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能、文化職能和生態(tài)職能。”[5]政府管理競(jìng)技體育是為了使之更好地服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。競(jìng)技體育具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多重功能，它要更好地發(fā)揮自身的效用，就需要全面實(shí)現(xiàn)其功能。因此，競(jìng)技體育發(fā)展中政府需要協(xié)調(diào)其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等不同行為領(lǐng)域的管理職能。同時(shí)，政府具有核心管理職能，它貫穿于競(jìng)技體育的不同行為領(lǐng)域，形成了以核心職能為中心或支點(diǎn)的政府職能體系。政府職能的運(yùn)行首先要保證核心職能的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，再協(xié)調(diào)發(fā)揮不同領(lǐng)域或同一領(lǐng)域不同層次的管理職能?！罢暮诵穆毮苁牵鞔_廣大人民群眾的公共利益及實(shí)現(xiàn)此公共利益?！盵6]因此，政府應(yīng)該以公共利益為基點(diǎn)，界定自身職能運(yùn)行的要求，滿足不同行為領(lǐng)域內(nèi)，廣大人民群眾對(duì)于競(jìng)技體育的多樣化公共需求，全面發(fā)揮競(jìng)技體育的多元功能，建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型政府，更好地服務(wù)于全民社會(huì)。

2.1.2 科學(xué)定位自身職能，合理處理不同發(fā)展主體間的關(guān)系

現(xiàn)代政府主流理念界定了政府應(yīng)做有限、有效、服務(wù)型政府。政府應(yīng)當(dāng)把握好其超越性、中立性、自主性，科學(xué)確定自身應(yīng)該做和不應(yīng)該做的、能做的和不能做的、主要職能等，科學(xué)確定自身管理權(quán)限，以宏觀調(diào)控為主，發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)等作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)、社會(huì)與政府一起成為了競(jìng)技體育的三大發(fā)展主體，三者彼此之間存在作用互補(bǔ)，利益共生共存的關(guān)系。政府管理競(jìng)技體育需要處理好三者之間的關(guān)系。平等協(xié)商是處理不同主體之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。政府要尊重不同主體的合理利益訴求，做到一定程度的容忍、協(xié)商、妥協(xié)。因此，政府要協(xié)調(diào)處理中央政府與地方政府之間的關(guān)系，處理好政治利益和國(guó)家利益的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)同構(gòu)，行為自律等。要協(xié)調(diào)處理政府與企業(yè)（俱樂(lè)部）等市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，處理好國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，做到合理引導(dǎo)與扶持，有效監(jiān)管與協(xié)調(diào)等。要協(xié)調(diào)處理政府與社團(tuán)組織等社會(huì)主體之間的關(guān)系，處理好國(guó)家利益和社會(huì)權(quán)利的關(guān)系，做到大力培育與發(fā)展，積極引導(dǎo)與規(guī)范。

2.1.3 以利益驅(qū)動(dòng)為先導(dǎo)，輔以必要的政治動(dòng)員

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求合理的利益是人們的正當(dāng)訴求。運(yùn)動(dòng)員、教練員及發(fā)展競(jìng)技體育的學(xué)校、俱樂(lè)部、家庭等不同主體需要獲取正當(dāng)利益來(lái)保障自身的生存和發(fā)展，而且這種利益還要能夠與相應(yīng)時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)入了利益驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，國(guó)家利益、社會(huì)利益、市場(chǎng)利益、個(gè)人利益等多元利益共存，不同主體的合理利益訴求需要得到正視。但同時(shí)，歷史發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的行為具有相應(yīng)的局限性，而精神信念驅(qū)動(dòng)的行為具有一定的優(yōu)越性。而且，我國(guó)競(jìng)技體育取得的成績(jī)也與必要的政治動(dòng)員、注重集體榮譽(yù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神密不可分。因此，政府應(yīng)當(dāng)重視不同主體的核心利益訴求，對(duì)積極參與競(jìng)技體育發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)力量予以相應(yīng)的資金扶持和政策保障，同時(shí)輔以必要的政治宣講與教育，多途徑激發(fā)多元發(fā)展主體的參與熱情與程度。

2.2 政府職能運(yùn)行的保障

2.2.1 財(cái)力與職能相配套

現(xiàn)代競(jìng)技體育的發(fā)展需要雄厚的財(cái)力作支撐，政府管理競(jìng)技體育不僅需要提供其發(fā)展所需的資金、設(shè)備、人才等，而且要承擔(dān)管理其正常運(yùn)行的各項(xiàng)開(kāi)支。政府的財(cái)力與職能相匹配，才能保證其管理職能落到實(shí)處。各級(jí)政府需要按照自身財(cái)政收支能力，匹配相應(yīng)的管理職責(zé)與功能。目前我國(guó)各級(jí)財(cái)政主要集中于奧運(yùn)爭(zhēng)光等競(jìng)技體育公共產(chǎn)品的支出。而對(duì)人們觀賞體育競(jìng)賽等競(jìng)技體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支出相對(duì)不足。因此，政府需要加大對(duì)競(jìng)技體育公共產(chǎn)品或服務(wù)的支出比重，需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)貼、外包等多種形式引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量參與公共服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育公共服務(wù)的多元化供給。同時(shí)，我國(guó)地方財(cái)政尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政與其在競(jìng)技體育中的職能不相匹配。中央政府需要通過(guò)稅收、再分配機(jī)制、專項(xiàng)撥款等形式提高地方政府尤其是基層政府的財(cái)力，使之有效行使管理職能。

2.2.2 科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系

建立一種什么標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)體系，將直接影響政府執(zhí)行管理職能的取向。一直以來(lái)，政府管理競(jìng)技體育主要以大型體育競(jìng)賽的金牌數(shù)量作為衡量政績(jī)的核心標(biāo)準(zhǔn)。這種考核評(píng)價(jià)體系具有一定的合理性，但是過(guò)于偏重于此一隅，不利于政府全面科學(xué)地執(zhí)行其競(jìng)技體育管理職能，不利于引導(dǎo)競(jìng)技體育的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。而且，這種考核評(píng)價(jià)體系容易使政府部門(mén)和政府管理人員關(guān)注“顯績(jī)”而忽略“潛績(jī)”。因此，政府要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，淡化考核評(píng)價(jià)中的金牌標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)政府構(gòu)建競(jìng)技體育公共服務(wù)體系的評(píng)價(jià)權(quán)重，合理考核“顯績(jī)”與“潛績(jī)”，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)區(qū)別對(duì)待不同區(qū)域、不同條件下的政府管理績(jī)效[7]。

2.2.3 不同層級(jí)政府之間的合理分工與合作

政府的管理職能需要不同層級(jí)政府的分工與合作來(lái)完成。各級(jí)政府職能的分工與合作是否合理科學(xué)，將直接影響政府管理的行政效率。中央政府和地方政府具有不同的財(cái)力，兩者的管理職能應(yīng)該具有不同的口徑，中央政府主要承擔(dān)國(guó)家層面的管理職能，如：國(guó)家隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展、全國(guó)性的競(jìng)技體育公共服務(wù)體系建設(shè)、競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)等。地方政府主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的管理職能，如：區(qū)域內(nèi)體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展、區(qū)域內(nèi)的競(jìng)技體育公共服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域內(nèi)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投資環(huán)境建設(shè)等。政府層級(jí)越低，其職能越要集中到有限的競(jìng)技體育公共管理和服務(wù)上。同時(shí)，不同層級(jí)政府要重視交叉性職能的劃分。“處理這類問(wèn)題的原則是，對(duì)于中央和地方共有的職能，在地方政府管轄范圍內(nèi)的事物由地方負(fù)責(zé)，超出地方政府管轄范圍的事物，則由中央政府進(jìn)行協(xié)調(diào)?！盵8]

2.2.4 公民對(duì)于政府職能的有效監(jiān)督與制約

政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具有相應(yīng)的行政權(quán)力。政府通過(guò)行政權(quán)力配置資源來(lái)實(shí)現(xiàn)管理職能，同時(shí)政府作為管理主體又具有主體固有的逐利性特點(diǎn)，這意味著政府的管理職能及其在管理中行政權(quán)力的使用，需要由其它主體或機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督與制約。而政府行使管理職能，最終是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。那么，公民理應(yīng)對(duì)政府職能起到監(jiān)督與制約作用。正如學(xué)者所說(shuō)[9]：“從西方近代歷史來(lái)看，公民社會(huì)的監(jiān)督才是限制政府權(quán)力過(guò)分膨脹的良方，遏制腐敗的有效途徑。”因此，政府要能主動(dòng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)或建議，公眾能理性表達(dá)自身利益訴求，政府進(jìn)一步公開(kāi)政務(wù)信息，讓民眾充分知情，并接受民眾的監(jiān)督，傳媒、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體及時(shí)關(guān)注民眾的心聲，傳遞民眾對(duì)政府管理競(jìng)技體育的觀點(diǎn)和態(tài)度，形成權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。

3 我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中政府職能運(yùn)行的動(dòng)力與手段

3.1 政府職能運(yùn)行的動(dòng)力

3.1.1 人民群眾的體育需求為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

哲學(xué)基本原理告訴我們，事物的發(fā)展是合目的性的。競(jìng)技體育的產(chǎn)生是為了滿足人類社會(huì)的體育需求，其存在與發(fā)展只有更好地服務(wù)于人和社會(huì)的發(fā)展，才能具有不竭的生命力。政府是代表國(guó)家，代表廣大人民群眾的行政機(jī)構(gòu)，政府利用人民賦予的行政權(quán)力行使競(jìng)技體育管理職能，是為了更好地滿足人民群眾的體育需求。因此，政府職能的運(yùn)行要以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力[1，2]，使競(jìng)技體育的發(fā)展更好地服務(wù)于人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.1.2 發(fā)展主體的利益訴求為外在推動(dòng)力

競(jìng)技體育作為客體，其發(fā)展依靠不同發(fā)展主體來(lái)來(lái)推動(dòng)。各發(fā)展主體參與發(fā)展競(jìng)技體育也是為了滿足自身的需求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各主體需要正當(dāng)獲取利益來(lái)保障自身的生存和發(fā)展，而且這種利益還要能夠與相應(yīng)時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，不同主體的利益需求成為了推動(dòng)他們參與發(fā)展的源動(dòng)力，國(guó)家利益、集團(tuán)利益、個(gè)人利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益等多元利益共存，競(jìng)技體育進(jìn)入了利益驅(qū)動(dòng)主體參與發(fā)展的階段。因此，政府職能的運(yùn)行應(yīng)該以尊重并滿足不同發(fā)展主體的合理利益追求為外在推動(dòng)力，提升競(jìng)技體育發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.3 對(duì)國(guó)家強(qiáng)盛的渴望為固有牽引力

愛(ài)國(guó)主義是適用于世界所有國(guó)家民族的普世精神。愛(ài)國(guó)主義在現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是各民族渴望自己的祖國(guó)繁榮富強(qiáng)，屹立于世界強(qiáng)國(guó)之林?，F(xiàn)代競(jìng)技體育的國(guó)際影響力越來(lái)越大，它開(kāi)始成為各國(guó)綜合實(shí)力的顯示牌，成為各國(guó)世界影響力的風(fēng)向標(biāo)，成為各國(guó)追求民族榮譽(yù)的舞臺(tái)，成為各國(guó)展示國(guó)家“富強(qiáng)”的媒介。因此，政府職能的運(yùn)行應(yīng)該正視中華民族對(duì)國(guó)家強(qiáng)盛的追求而引發(fā)的強(qiáng)大牽引力，激發(fā)中華民族發(fā)展競(jìng)技體育的熱情和使命感。正如學(xué)者所說(shuō)[10]：“全體中國(guó)人的夢(mèng)想是期待中華民族和中國(guó)的強(qiáng)盛，并借助體育得以全面充分地展現(xiàn)?！?/p>

3.2 政府職能運(yùn)行的手段

3.2.1 行政手段

政府作為國(guó)家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要依靠行政手段來(lái)實(shí)施自身的管理職能。政府可以成為競(jìng)技體育的發(fā)展主體，行政手段也能夠成為其職能運(yùn)行的重要手段。行政手段是一種具有法律效應(yīng)和強(qiáng)制力的管理手段，它不僅能夠凝聚各方力量，而且能夠有效動(dòng)員與配置市場(chǎng)和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的高效發(fā)展?！盁o(wú)論西方還是東方，近現(xiàn)代體育在政府的介入下，成為了一種帶強(qiáng)制性的國(guó)家政治行為，獲得了有力的發(fā)展與普及?！盵11]而且，作為社會(huì)主義制度國(guó)家，以行政手段作為資源配置的一種方式，也符合我國(guó)國(guó)情。因此，利用行政手段配置資源，可繼續(xù)成為政府管理競(jìng)技體育的運(yùn)行手段，但競(jìng)技體育舉國(guó)體制需要在堅(jiān)持中發(fā)展完善。

3.2.2 市場(chǎng)手段

市場(chǎng)依靠經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)價(jià)格機(jī)制配置資源，市場(chǎng)能夠成為競(jìng)技體育的發(fā)展主體，市場(chǎng)手段可以成為政府職能運(yùn)行的可利用手段。市場(chǎng)手段作為一種具有靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力的管理手段，能較好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，有效地提高政府職能運(yùn)行的效率與效益。因此，利用市場(chǎng)手段配置資源有利于彌補(bǔ)行政手段的不足，提高政府競(jìng)技體育管理職能的實(shí)效。政府應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)競(jìng)技體育的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程，使之發(fā)育完全，加大職業(yè)體育體制建設(shè)力度，使市場(chǎng)作用機(jī)制趨于完善，發(fā)揮更大的作用。

3.2.3 社會(huì)手段

社會(huì)依靠社會(huì)關(guān)系和資源的動(dòng)員，通過(guò)自愿、互惠、協(xié)作等機(jī)制配置資源、組織活動(dòng)，使社會(huì)能夠成為競(jìng)技體育的發(fā)展主體，社會(huì)手段也可以成為政府職能運(yùn)行的可利用手段。社會(huì)手段是一種具有自愿性和非營(yíng)利性特點(diǎn)的管理手段，能較好地反映廣大人民群眾的多樣化體育需求，能有效彌補(bǔ)行政和市場(chǎng)手段的不足。因此，利用社會(huì)手段配置資源也是競(jìng)技體育發(fā)展中政府職能運(yùn)行的有效手段之一。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)競(jìng)技體育的社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程，使之發(fā)育成熟，加大體教結(jié)合的建設(shè)力度，使社會(huì)作用機(jī)制趨于完善，發(fā)揮更好的作用功效。

4 我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中政府職能運(yùn)行的機(jī)理與方式

4.1 政府職能運(yùn)行的機(jī)理

政府職能運(yùn)行的機(jī)理是不同領(lǐng)域管理職能的適度分離。“社會(huì)由不同的領(lǐng)域構(gòu)成，每個(gè)領(lǐng)域都有自身的核心價(jià)值，并形成了自身固有的運(yùn)行機(jī)理。各領(lǐng)域之間彼此尊重各自的核心價(jià)值與運(yùn)行機(jī)理，與其他領(lǐng)域形成‘各司其職’并‘互不侵犯’或不越過(guò)領(lǐng)域間界限的社會(huì)狀態(tài)?！盵12]根據(jù)學(xué)者的研究，不同的社會(huì)領(lǐng)域具有不同的核心價(jià)值和運(yùn)行機(jī)理，政府在不同領(lǐng)域內(nèi)行使管理職能應(yīng)遵循各領(lǐng)域的內(nèi)在要求，適度區(qū)分管理的重心，選用適宜的管理手段?！笆舜蟆眻?bào)告指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的工作領(lǐng)域。政府對(duì)不同社會(huì)事業(yè)進(jìn)行管理，就是將各事業(yè)劃分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)5個(gè)行為領(lǐng)域，促使其更好地實(shí)現(xiàn)這5個(gè)方面的功能5過(guò)程。政府管理競(jìng)技體育也會(huì)將競(jìng)技體育劃分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)5個(gè)行為領(lǐng)域，在各領(lǐng)域內(nèi)行使相應(yīng)的管理職能。因此，政府應(yīng)注意區(qū)分競(jìng)技體育這5個(gè)領(lǐng)域的核心價(jià)值和運(yùn)行機(jī)理，適度區(qū)分不同領(lǐng)域內(nèi)的管理重心，選取適用于各領(lǐng)域的管理手段。

政治領(lǐng)域是以國(guó)家利益為核心價(jià)值，以行政手段為運(yùn)行機(jī)理。因此，政府在實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育政治功能時(shí)，需要不斷提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，使之與我國(guó)的國(guó)際地位相符合。需要不斷發(fā)展完善舉國(guó)體制，保證行政手段配置資源的經(jīng)濟(jì)性和有效性；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是以經(jīng)濟(jì)利益為核心價(jià)值，以市場(chǎng)手段為運(yùn)行機(jī)理。因此，政府在實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)功能時(shí)，需要發(fā)展完善競(jìng)技體育的市場(chǎng)化進(jìn)程，使之不僅能夠?qū)崿F(xiàn)競(jìng)技體育的自我發(fā)展，而且能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。需要進(jìn)一步發(fā)展完善市場(chǎng)作用機(jī)制，避免市場(chǎng)手段配置資源的盲目性和無(wú)效性；文化領(lǐng)域是以民族文化（精神）為核心價(jià)值，以文化的交融為運(yùn)行機(jī)理。因此，政府在實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育文化功能時(shí)，需要積極弘揚(yáng)中華體育精神，提升我國(guó)體育文化的軟實(shí)力。需要與世界各國(guó)的體育文化（精神）交流，吸取別國(guó)先進(jìn)文化要素，融合創(chuàng)造新的體育文化（精神）；社會(huì)領(lǐng)域是以社會(huì)利益（權(quán)利）為核心價(jià)值，以非營(yíng)利自愿組織為運(yùn)行機(jī)理。因此，政府在實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育社會(huì)功能時(shí)，需要滿足人們的多樣性體育需求和體育權(quán)利，需要通過(guò)多種方式扶持發(fā)展社會(huì)組織、團(tuán)體，使之更有效參與競(jìng)技體育的發(fā)展；生態(tài)領(lǐng)域是以環(huán)境保護(hù)為核心價(jià)值，以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為運(yùn)行機(jī)理。因此，政府在實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育生態(tài)功能時(shí)，需要處理好競(jìng)技體育發(fā)展與環(huán)境生態(tài)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，需要處理好競(jìng)技體育發(fā)展短期和長(zhǎng)期效應(yīng)的關(guān)系。

4.2 政府職能運(yùn)行的方式

多元主體間的合作、博弈與均衡。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代競(jìng)技體育蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的高額收入、大型體育賽事對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及巨大的廣告效應(yīng)、企業(yè)辦體育俱樂(lè)部的巨大經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效應(yīng)等，競(jìng)技體育市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果吸引著不同主體的眼球，越來(lái)越多的主體參與競(jìng)技體育的發(fā)展，競(jìng)技體育的發(fā)展主體日益多元化。競(jìng)技體育的管理也就成為了多元主體參與的管理行為，而各主體參與競(jìng)技體育的發(fā)展是出于對(duì)利益的追求，這就意味著政府要實(shí)現(xiàn)有效管理，必然要考慮不同主體的利益訴求。而不同主體所追求的核心利益會(huì)有所差異，彼此之間必然存在利益沖突。因此，競(jìng)技體育發(fā)展要形成合力，就需要各主體尊重彼此的合理利益追求，彼此平等交流與合作，在利益博弈的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益的大體均衡。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主體間的合作主要是以利益為紐帶，合作一般是建立在有利于實(shí)現(xiàn)各自利益的前提上。這就意味著主體間利益的博弈不是你輸我贏的結(jié)果，也不是你多我少的結(jié)果，而是彼此獲得大體均衡的結(jié)果?！案鶕?jù)博弈最終得益值的不同，可將博弈分為零和博弈、常和博弈、變和博弈。零和博弈收益之和為零，博弈方無(wú)法改變對(duì)立的關(guān)系，持競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的關(guān)系。常和博弈收益之和為常數(shù)，博弈方能夠調(diào)整彼此收益，持對(duì)抗合作的關(guān)系。變和博弈總收益增加且博弈方收益均衡，博弈方認(rèn)同度高，持競(jìng)爭(zhēng)合作的關(guān)系?！盵13]因此，競(jìng)技體育發(fā)展中多元主體要把握變和博弈的理念，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)式合作，發(fā)揮主體的整體作用效應(yīng)、協(xié)同創(chuàng)新能力，有效調(diào)整競(jìng)技體育發(fā)展的存量資源，增加增量資源。在追求彼此利益的動(dòng)態(tài)均衡中，實(shí)現(xiàn)政府的管理職能。政府、社會(huì)、市場(chǎng)作為三大發(fā)展主體，三者的合作、博弈與均衡就是在競(jìng)技體育的發(fā)展中，通過(guò)行政作用機(jī)制、市場(chǎng)作用機(jī)制、社會(huì)作用機(jī)制，促使主體間的競(jìng)爭(zhēng)合作，在利益共贏中，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

政府職能的運(yùn)行是影響政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)效的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。筆者立足于管理實(shí)踐的基本構(gòu)成要素，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展實(shí)踐，依據(jù)政府作用理論、領(lǐng)域分離理論、博弈理論等，對(duì)政府職能運(yùn)行的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)識(shí)，以期有助于我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展。競(jìng)技體育的發(fā)展由運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、后備人才培養(yǎng)、職業(yè)化等方面內(nèi)容組成，結(jié)合競(jìng)技體育發(fā)展的具體問(wèn)題探討政府職能運(yùn)行問(wèn)題，是保證政府競(jìng)技體育管理職能落到實(shí)處的關(guān)鍵。但本研究限于篇幅，并未涉及此層面的問(wèn)題，只能留待在后續(xù)研究中進(jìn)一步展開(kāi)。

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