全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)容及建設(shè)路徑探析

王婉秋

全民健身關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志;是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容;是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。為了進(jìn)一步發(fā)展我國全民健身體育事業(yè)，必須構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)體系。國務(wù)院頒布實施的《全民健身計劃(2011－2015年)》中明確提出:“到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系?！眹殷w育總局局長劉鵬在2012年全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會上特別指出:“體育工作必須按照黨的十八大精神，全面把握我國社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，科學(xué)制定適應(yīng)時代要求、人民愿望的體育政策和措施，一個重要方面就是大力推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)，這關(guān)系到群眾切身利益、根本利益和長遠(yuǎn)權(quán)益，是體育工作的當(dāng)務(wù)之急?！笨梢?，全民健身公共服務(wù)體系作為一個正式的、官方的概念提出，無疑是對新中國成立以來我國群眾體育事業(yè)重點、難點的高度概括，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特定時期人民群眾對體育健身多元需求的必然［1］。本文在此背景下，將重點分析如何構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，以期對促進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善全民健身公共服務(wù)體系提供參考。

1 全民健身公共服務(wù)體系的基本內(nèi)容

全民健身公共服務(wù)體系主要包括全民健身場地設(shè)施系統(tǒng)、全民健身組織系統(tǒng)、全民健身活動系統(tǒng)、全民健身科技指導(dǎo)系統(tǒng)、全民健身宣傳系統(tǒng)以及全民健身監(jiān)督評價系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)均是具有特定功能的、且相對獨立的系統(tǒng)，他們相互作用、相互制約，共同影響著全民健身體育事業(yè)的發(fā)展。

1.1 全民健身場地設(shè)施系統(tǒng)

場地設(shè)施系統(tǒng)是全民健身公共服務(wù)體系的物質(zhì)載體，為群眾體育的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。全民健身場地設(shè)施系統(tǒng)主要由四大類場地構(gòu)成:一是由政府投資興建的公共體育場館，是滿足體育運動競賽、訓(xùn)練和群眾健身娛樂等需要的場所［2］;二是學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所屬的體育場地設(shè)施，這些場地設(shè)施主要用于學(xué)校體育和單位職工體育活動;三是以健身路徑工程為主的社會健身休閑場地，主要包括公園、城市廣場、江岸河堤、健身步道、登山步道、自行車健身道及多功能運動場等，這些場地利用了山川、河流、森林等自然資源，使人們能在舒適的美景中享受健身的樂趣;四是以盈利為目的的全民健身活動中心、健身俱樂部、健身會館等，滿足了一部分有消費能力的體育健身愛好者的需求。

1.2 全民健身組織系統(tǒng)

組織系統(tǒng)是全民健身公共服務(wù)體系的活力源泉，主要包括公共體育服務(wù)的責(zé)任主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員隊伍等。在現(xiàn)階段，各級政府是責(zé)任主體，能夠有組織地、最大限度地向人民群眾提供公共體育服務(wù)。服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括企業(yè)、非營利組織、社區(qū)及個人等，他們在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有效配置公共體育資源，保障公民體育權(quán)利的實現(xiàn)。全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)，是一個政府主動作為和社會全面參與的“雙向互動”過程，二者之間既要權(quán)責(zé)分工明確，又要相互協(xié)作、共同推動，最終形成以政府為主導(dǎo)，各種社會主體共同參與的公共體育服務(wù)治理格局。

1.3 全民健身活動系統(tǒng)

活動系統(tǒng)包括由政府主導(dǎo)，各類社會力量為輔助，以大型綜合全民運動會為抓手，蓬勃開展的群體賽事活動。有各級協(xié)會為主體，以基層站點為依托，廣泛開展的就近就便、持續(xù)經(jīng)常、小型多樣的全民健身活動。堅持面向基層、面向大眾的原則，突出主題，引導(dǎo)廣大群眾積極主動參與，以達(dá)到體育健身的效果。

1.4 全民健身科技指導(dǎo)系統(tǒng)

科技指導(dǎo)系統(tǒng)由以下兩方面內(nèi)容構(gòu)成:一是全民健身科技指導(dǎo)中心。發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員隊伍在體育鍛煉方法的傳播、群眾健身的科學(xué)指導(dǎo)、健康生活方式的引領(lǐng)以及健身活動的宣傳等方面的帶頭作用;二是體制測試服務(wù)機(jī)構(gòu)及各級國民體質(zhì)監(jiān)測站。積極開展為群眾建立體質(zhì)檔案、普及健身知識、組織大眾體質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合醫(yī)務(wù)部門為不同人群提供科學(xué)知識和咨詢、開據(jù)健身處方等服務(wù)活動，有力提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。

1.5 全民健身宣傳系統(tǒng)

宣傳系統(tǒng)利用電視專欄、報紙、宣傳欄、廣告牌、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體普及全民健身知識、告知重大全民健身活動、發(fā)布日常健身站點信息、建立全民健身信息服務(wù)網(wǎng)站，內(nèi)容可包括健康管理、健身交流、社會體育指導(dǎo)員、通知公告等服務(wù)信息，方便大眾選擇，來滿足人們多元化的健身需求。此外，還組織水平較高的專家和社會體育指導(dǎo)員利用節(jié)假日、全民健身日、各類比賽走進(jìn)基層，與群眾面對面交流、指導(dǎo)，舉辦“全民健身大講堂走進(jìn)社區(qū)”等公益健身服務(wù)活動，圍繞全民健身實施計劃，在現(xiàn)代生活方式推廣、健身方法和理念傳播等方面加大力度宣傳。

1.6 全民健身監(jiān)督評價系統(tǒng)

全民健身公共服務(wù)體系是否實現(xiàn)了人民群眾的基本體育權(quán)益、是否滿足了人民群眾的體育需求，需要一套完整、科學(xué)的監(jiān)督評價體系去衡量，包括對政府的宏觀管理、績效評估與反饋、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等。監(jiān)督評價系統(tǒng)是全民健身公共服務(wù)體系的考核依據(jù)、是保障公共服務(wù)質(zhì)量的有效機(jī)制，通過不斷地總結(jié)經(jīng)驗與發(fā)現(xiàn)問題，從而提高公共服務(wù)的績效與水平。

2 全民健身公共服務(wù)體系的特征

2.1 普惠性

全民健身服務(wù)是一個國家或地區(qū)利用體育健身手段來滿足每一個公民都能夠享有的生理、心理及發(fā)展需求，以促進(jìn)人的身心健康的服務(wù)行為。政府制定計劃實施全民健身，就是為了推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以提高人們的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，其普惠性是讓更多的人享有鍛煉的機(jī)會，讓更多的人參加體育活動、獲得健康的身心，最終達(dá)到促進(jìn)人的健康與和諧發(fā)展。每個公民都享有公共服務(wù)的權(quán)利，全民健身公共服務(wù)體系應(yīng)以全體國民為服務(wù)對象，始終代表最廣大人民群眾的基本利益。

2.2 公平性

全民健身公共服務(wù)體系本著社會正義和平等的理念，在于保障廣大人民群眾的基本體育權(quán)力，其內(nèi)在要求是讓所有的公民都能公平、便捷地享有公共服務(wù)。它是建立在一定的社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民基本體育需求的公共服務(wù)。此外，在全民享有體育發(fā)展成果的層面，還要縮小地域和城鄉(xiāng)之間的差距，促使人人享有體育基本權(quán)益均等化，以實現(xiàn)社會公平。

2.3 公益性

全民健身事業(yè)作為一項公益性的社會事業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展，并不是要求國家大包大攬。其公益性體現(xiàn)在不以營利為目的，著眼于公共利益、社會利益，以實現(xiàn)公民權(quán)益為準(zhǔn)則，讓不同層次、不同領(lǐng)域的人都能基本無償享受到公共體育服務(wù)。

2.4 統(tǒng)籌性

全民健身公共服務(wù)體系加大了農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、弱勢群體的公共體育服務(wù)建設(shè)，逐步消除公共體育服務(wù)中存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)的差異，切實解決城鄉(xiāng)均衡問題，不斷縮小各地區(qū)之間人民群眾享有基本公共體育服務(wù)的相對差距，彰顯公共體育服務(wù)的統(tǒng)籌性，實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)的均等化。

3 全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

3.1 加強(qiáng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)

在場地設(shè)施資源方面，經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)校體育場館閑置、社區(qū)體育資源不足的現(xiàn)象。整合、利用社區(qū)體育資源，努力使學(xué)校體育場館發(fā)揮最大效益，是解決當(dāng)前問題的有效途徑。因此，這就需要地方政府充分發(fā)揮實施管理的紐帶作用，樹立整體觀念，加強(qiáng)體育資源的有效整合和合理配置［3］。可將學(xué)校體育場館等資源向社區(qū)充分開放、社區(qū)體育資源為學(xué)校所充分利用，達(dá)到資源的有效整合。此外，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮“全民健身工程”示范引導(dǎo)作用，實施《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，努力按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置城市公共體育場地設(shè)施，逐步增加場地設(shè)施的數(shù)量和種類;鼓勵公共體育場館擴(kuò)大開放對象，定時定量向民眾開放，經(jīng)營性場館設(shè)施可通過降低消費價格吸引更多的鍛煉者參與其中。

3.2 加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能

當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。就發(fā)展公共體育服務(wù)而言，政府的職責(zé)在于制定公共體育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，確立基本公共體育服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立公共體育服務(wù)的評價體系，加強(qiáng)公共體育服務(wù)的全面監(jiān)督。政府的一切工作以做好服務(wù)為出發(fā)點，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。然而目前我國政府的職能轉(zhuǎn)變比較緩慢，政府的公共體育服務(wù)職能還比較薄弱，制約公共體育服務(wù)發(fā)展的體質(zhì)機(jī)制性障礙仍然存在。因此，必須加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，明確各級政府全民健身公共服務(wù)的責(zé)任，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，強(qiáng)化對公共服務(wù)權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立健全的績效評估體系和行政問責(zé)制度。

3.3 有效開展豐富的全民健身活動

為進(jìn)一步提高廣大人民群眾的體育健身意識，各級政府部門和組織機(jī)構(gòu)可分別開展豐富多彩的全民健身活動。例如，各省市體育局可結(jié)合本地的人文、地理環(huán)境舉辦登山節(jié)、風(fēng)箏節(jié)、龍舟節(jié)、紅色運動會等大型節(jié)日活動;或是開展腰鼓、舞獅、射弩等獨具民間特色的傳統(tǒng)體育活動，促進(jìn)體育體驗旅游的發(fā)展，打造富有當(dāng)?shù)靥厣娜窠∩砥放?。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)街道可舉辦太極劍、健身操舞、籃球、乒乓球、健步走、武術(shù)等多種群眾體育健身活動，體現(xiàn)全民健身活動的多樣化、普遍化、經(jīng)常化。體育協(xié)會、體育俱樂部可開展戶外夏令營、登山比賽、全國億萬青少年陽光體育系列活動等，進(jìn)一步激發(fā)廣大青少年積極參與體育健身的熱情和積極性。

3.4 加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)

當(dāng)前我國的社會體育指導(dǎo)員已有一定數(shù)量的積淀，問題的關(guān)鍵在于相當(dāng)一部分社會體育指導(dǎo)員有名無實，真正能夠在全民健身運動中發(fā)揮作用的非常少。為此要著力于提高社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)素養(yǎng)和能力，注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在搞好基本體育知識培訓(xùn)的同時，要加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員各類健身專項技能的培訓(xùn)。要重視培養(yǎng)少數(shù)民族體育和殘疾人體育活動的社會體育指導(dǎo)員，吸納優(yōu)秀教練員、運動員，授予相應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員等級稱號，充分發(fā)揮其在社會體育指導(dǎo)服務(wù)活動中的引領(lǐng)作用。此外，要加大對社會體育指導(dǎo)員隊伍的宣傳力度，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)的大力宣傳，擴(kuò)大社會體育指導(dǎo)員的影響力，引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持、協(xié)助社會體育指導(dǎo)員開展工作，不斷增強(qiáng)他們作為社會體育指導(dǎo)員的光榮感和使命感，使他們在全民健身活動中發(fā)揮出更大的作用。

3.5 搭建完善的體育信息平臺

公共體育服務(wù)信息的完善是推動公民參與公共體育服務(wù)的重要手段之一，建立城市、農(nóng)村的公共體育服務(wù)信息平臺刻不容緩，政府可以通過搭建完善的公共體育服務(wù)信息平臺來吸引公眾的參與。在社區(qū)范圍內(nèi)，可通過小區(qū)告示欄、定期的健身講座等普及體育知識，實現(xiàn)信息共享;在大型體育設(shè)施興辦前通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查或投票［4］;在舉辦大型體育活動時通過官方體育微博來告知信息等。這些新興的體育信息傳播渠道能夠拉近政府和群眾的距離，提升政府親民便民的形象。

3.6 完善政府的監(jiān)督管理機(jī)制

要建立健全的公共體育服務(wù)體系監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多元監(jiān)督主體，聯(lián)合人民群眾與大眾傳媒形成一個立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對政府的政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督［5］。為了便于公眾參與和社會監(jiān)督，政府可以采取公開聽證、民意調(diào)查、咨詢委員會等多種形式。

3.7 加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系均等化建設(shè)

城市與農(nóng)村在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中非均等的結(jié)構(gòu)性矛盾，造成了農(nóng)村公共體育投入不夠，農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展滯后，從而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展過程的障礙。老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后而導(dǎo)致其公共體育服務(wù)供給的差異化特征，形成了體育權(quán)利享受的非平等性。因此，在未來公共體育服務(wù)體系發(fā)展中，應(yīng)重點加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、弱勢群體的公共體育服務(wù)建設(shè);注重協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的體育服務(wù)需求的資源布局，從而避免公共體育資源分布不均或過分集中［6］，從而導(dǎo)致公共體育服務(wù)在供給上出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象，以保障和實現(xiàn)每個公民都有平等享有公共體育服務(wù)的權(quán)利。

3.8 全面推進(jìn)體育社團(tuán)實體化工作

社會轉(zhuǎn)型過程中，政府部門在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會活動管理和公共服務(wù)等方面需要社團(tuán)組織進(jìn)行有益補(bǔ)充。通過體育社團(tuán)實體化發(fā)展，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與體育項目的管理和實施，有效傳達(dá)不同群體的體育需求，廣泛搭建全民健身活動平臺，多角度、多途徑吸納社會資源，創(chuàng)建群眾體育品牌賽事活動，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的健身需求，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)。

4 結(jié)語

全民健身公共服務(wù)體系包括全民健身場地設(shè)施系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、活動系統(tǒng)、科技指導(dǎo)系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)及監(jiān)督評價系統(tǒng)，其具有普惠性、公平性、公益性、統(tǒng)籌性等特點。構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，需要加強(qiáng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能;需要開展豐富的全民健身活動、組建一支強(qiáng)有力的社會體育指導(dǎo)員隊伍;需要構(gòu)建體育信息平臺、完善對政府的監(jiān)督評價機(jī)制等。全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一個由“簡單”到“復(fù)雜”、由“抽象”到“具體”、從“一元”到“多元”的不斷完善的系統(tǒng)化、科學(xué)化的發(fā)展過程，其核心功能是保障全民參與體育健身的權(quán)利和享有體育健身的良好服務(wù)環(huán)境，提高全民的生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。但是，形成覆蓋比較健全的全民健身公共服務(wù)體系還是一項非常艱巨復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)，還需要政府和社會各界的共同努力，從而實現(xiàn)打造體育強(qiáng)國，全民建設(shè)小康社會的體育目標(biāo)。

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